神马文学网7万亿地方债将拖垮中国经济
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 10:43:32
7万亿地方债将拖垮中国经济
2010年，随着地方政府投融资平台的数量和融资规模的飞速发展，地方政府投融资平台的负债规模也在急剧膨胀，在短短几个月内，已经从4万亿飙升到7万亿。据有关专家分析，高达7万亿甚至更多的地方债务，可能会拖垮中国经济刚刚复苏的脚步，危机一触即发（6月3日《中华工商时报》）。
近日，中国银监会主席刘明康在2010年第二次经济金融形势分析通报会议上介绍说，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4％。占一般贷款余额的20.4％，全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5％。这离世界公认的警戒线60％已经很接近了。可见在2009年，为应对金融危机冲击，地方政府圈钱之猛。有网友称，“美国人用外国的钱不用偿还，中国政府花老百姓的钱还要老百姓买单。”不断飙升的中国式“地方债”再次被推到舆论的风口浪尖上。
“地方债务的规模究竟有多大，实际上是一个非常难以准确回答的问题。”当被问及地方债务究竟有多少时，中央财经大学财政学院财政系主任、教授曾康华如此表述。据《中国证券报》报道，专家预测到年底地方政府负债达到10万亿元。10万亿元约占中国2009年GDP的三分之一。
来自银监会的统计数据显示：到去年5月末，全国各省、区、直辖市合计设立8221家投融资平台公司，其中县级平台高达4907家。而从地方平台公司贷款债务与地方政府财力对比看，债务率为97.8％，部分城市平台公司贷款债务率超过200％。
有专家分析，地方债之所以在短时间内大幅度上涨的原因是：1994年分税制度的改革，一方面，客观上加强了中央政府的财力，削弱了地方政府的财力，而转移、支付制度又不完善，这也直接影响了地方政府的财力；另一方面，地方政府又要承担大量的公共事务支出。
另外，投资冲动，有了应对金融危机的经济刺激计划，有了宽松的货币政策，地方政府自然要抓住机会“大展鸿图”，四处跑项目，争先恐后搞“形象工程”、“政绩工程”，于是各种融资平台大量出现，各类项目纷纷上马，规模越来越大，有的财政配套资金与项目资金比例达到1：10，债务率远超风险警戒线。于是，政府的债台也越筑越高，央行的调研结果显示，很多地方政府的负债额远远超过地方本级财政收入，达到极限。
背负沉重债务的地方政府如何还债？除了银行贷款融资，地方政府只能越来越依赖土地财政，通过保持地产高价，通过大量高价出卖土地、增加税收来提高偿还能力。中国的房价疯涨，让中央抑制房价的调控政策受阻，高房价就是在沉重地方债务笼罩下的“土地财政”结出恶果。高房价榨干老百姓几代人的积蓄，来圆一代人的住房梦。说到底，是老百姓在削减自己的福利维持高房价，政府成了通货膨胀的推手。
在这种情况下，导致了地方政府负债机制转换和体制改革的相对滞后，再加上地方可用财力不足产生的压力，使预算法禁止地方财政负债的“明规则”，被事实上的普遍负债这一“潜规则”强制替代，也催生了许多地方领导干部扭曲的负债观，即借债不怕还钱、自己借别人还、不还钱还能借到钱的错误逻辑，进一步助长了地方政府的盲目举债，从而在地方上催生了“前人借钱、后人还债”的奇怪现象，对于地方政府官员而言，“谁借的越多，谁在任期内的政绩就越大”，这种机制也让地方政府官员存在强烈的借债动力。
当下，中央和地方财政分配关系既不合理，又不稳定，并非什么秘密，这也成为地方债台高筑的原因之一。1994年分税制改革后，国家税收收入的相当部分归入中央财政，尽管现行的《预算法》等有关法律，严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债，但事实上，各级地方政府大都在不同程度上扩大赤字，举债度日或负债运行，事实证明，这些债务也大多处于隐性状态。所以，地方政府搞发展是大计，欠债还钱也是大事。改变地方政府经济发展的体制性障碍才是治本之计。