当代全球新贸易保护主义十大特点

当代全球新贸易保护主义的十大特点



    在中国兴高采烈加入WTO，获得所谓公平贸易机会的同时，近年来，美欧日等发达国家却发起了一股“新贸易保护主义”思潮，使中国连续11年成为受反倾销调查最多的国家。在资本主义世界体系中，主动权掌握在资本主义中心国家手中，它们按照本国的经济社会特征，强化在世界经济体系中的话语权和规则制定权，维持其在国际经济竞争中的支配地位。 在“新贸易保护主义”政策中，发达国家不但继续利用在多边贸易体制的传统贸易保护手段，如反倾销、反补贴等，而且根据自己的经济社会的先发优势，针对发展中国家的后发劣势，创造种种新的贸易壁垒，如技术标准壁垒、绿色环保壁垒、知识产权壁垒、劳工标准壁垒，等等；新贸易保护的范围不仅包括货物贸易，还延伸至服务贸易、金融、汇率、知识产权等领域，对核心技术实行垄断性保护，歧视性地要价；中心国家也敢于直接挑战世贸规则，如美国运用其国内“301” 条款采取单边贸易制裁措施……看来，融入经济全球化还需要头脑清醒，不光听听主流媒体宣传的新自由主义的言论，还得看看中心国家实施的国家主义的政策，千万不可凭着一腔热血打开国门，虽然进了世界经济俱乐部，却只做了个端盘子的服务生。  （www.reviewing.cn 混沌初凿）

赵 瑾

20世纪90年代以来，信息技术的迅猛发展在加快经济全球化和一体化的进程，促进全球贸易自由化发展的同时，也加剧了各国经济发展的不平衡，引发了新的贸易保护主义。与传统贸易保护相比，在关注的焦点、实施的手段、保护的方式、保护的动机和目的以及影响等方面表现出十大突出特点。

 

一、新贸易保护关注的焦点

在以往的贸易保护理论中，无论是发展中国家使用的幼稚产业保护理论，还是流行于发达国家的战略性贸易政策，其关注的焦点主要是经济问题，重点是产业的发展。所不同的是，前者保护的是幼稚产业，而后者保护的是战略性产业。但近年来流行的新贸易保护理论如保护就业论、保护环境论等，其关注的焦点已由经济问题扩展到社会问题，由产业发展转向了人本身。其中，保护就业论关注的是人的劳动权力，保护环境论关注的是人的生存环境，绿色壁垒关注的是人的健康和安全。由于新贸易保护关注焦点的变化，从而导致劳工标准、社会责任国际标准认证(SA8000)、产品质量认证标准，动植物检疫标准等成为发达国家实行贸易保护的重要工具。如美国、法国和意大利等正在讨论一项协议，要求中国所有纺织、成衣、玩具、鞋类等出口产品企业必须事先获得SA8000认证，否则将联合抵制进口。

 

二、新贸易保护实施的手段

为了保护本国产业的发展，在传统的贸易保护理论框架下，各国主要通过关税和非关税壁垒等贸易政策实行进口限制。而在新贸易保护理论的框架下，由于保护关注的焦点变化，传统的贸易保护手段受到了局限，新贸易保护的手段发生了变化：(1)以保护公平贸易为由，滥用WTO反倾销、反补贴和保障措施条款，通过征收高额的反倾销税或者激励企业实行反倾销的方式，达到限制进口的目的。如2000年10月美国通过的《伯德修正案》，明确规定，美国财政部将海关征收的反倾销税和反补贴税以“抵消款”的形式发给提起反倾销和反补贴调查申请的国内生产商。(2)以保护消费者安全和健康为由，通过建立新的动植物检验检疫措施、环境技术标准等削弱对方优势产业的国际竞争力。如2003年10月，欧委会出台《化学品注册、评估与许可规则(草案)》，要求用统一的“注册－评估－许可”体系管理化工品的生产、进口和销售。日本规定，2003年后，日本进口大米必须标明品种、产地、生产者姓名和认证号码等，否则禁止销售。(3)以维护劳动者的基本权利为由，通过建立新的社会责任国际标准认证，削弱发展中国家在劳动密集型产品的国际竞争力。目前，全球200多家跨国公司制定并推行了公司社会责任守则，要求供应商和合约工厂遵守劳工标准。据统计，在中国，已经有家乐福、耐克、阿迪达斯、雅芳、通用电气等50多家跨国公司开展了社会责任审核。有关专家预测，目前中国沿海地区有8000多家企业接受这类审核，50000多家企业准备随时接受检查。由于劳工标准涉及工人的年龄、加班时间、宿舍条件等人权问题，技术标准涉及一国的技术法规和技术水平等问题，从而贸易保护的手段也由关税等贸易政策转向了劳工标准和技术标准等社会经济技术政策。

 

三、新贸易保护的方式

在传统贸易保护框架下，贸易保护的方式主要是通过关税壁垒和非关税壁垒等限制进口，建立国内产业保护的防线。受WTO降低关税和取消非关税壁垒等的限制，新贸易保护方式也发生了新的变化：(1)通过出口补贴、保护国内市场等方式实现规模经济效益，由限制进口转向扩大出口。如欧美以出口补贴支持空中客机和波音飞机的发展，扩大国际市场份额；日本通过限制进口保护国内市场使本国半导体厂商获得规模经济优势，提高在国外市场的竞争力，达到扩大出口的目的。(2)通过多边贸易谈判将发达国家比较优势产业纳入的框架，迫使其他国家开放市场，以扩大出口。如克林顿执政时期，通过乌拉圭回合谈判，将服务贸易纳入其中，打开了服务贸易市场。同时，又在1997年达成了《全球基础电讯协议》、《信息技术协议》、《全球金融服务贸易协议》，要求各成员国向外国公司开放电信市场、银行、证券、保险市场等，并在2000年1月实现相关信息技术产品的零关税。(3)通过确立劳工标准、技术标准等达到全面禁止进口的目的。如跨国公司将SA8000与企业的订单挂钩，不符合标准的不能出口；2002年1月，欧盟以从中国进口的部分动物源性食品中含有氯霉素残留和中国农药残留体系未达到要求为由，全面禁止从中国进口动物源性产品；2003年1月，欧委会公布第2003/03/EC号指令，禁止纺织品和皮革制品中使用名为蓝色着色剂的偶氮染料，产品达不到该指令的不得进口。

 

四、新贸易保护的动机和目的

在传统的贸易保护框架下，幼稚产业论主要是发展中国家通过关税壁垒建立起本国产业保护的防线，战略性贸易政策主要是发达国家通过关税和补贴等实现规模经济效益，扩大市场份额，提高本国产业的国际竞争力。而新贸易保护理论是从根本上削弱甚至使对方丧失国际竞争力。其主要表现在：(1)通过征收高额的反倾销税等削弱对方国家的国际竞争力。如发达国家对发展中国家劳动密集型产品出口平均征收高于工业国10倍以上的反倾销税。(2)通过设置技术性贸易壁垒使发展中国家丧失高附加价值产品的国际竞争力。如2003年2月，欧盟公布《关于报废电子电气设备的第2002/96/EC号指令》和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的第2002/95/EC号指令》，要求对2005年8月13日以后投放市场的产品，生产者应以提供担保的方式，保证有关报废电子电气设备的收集、处理、回收和环保处置费用资金由生产者提供等。有关专家预测，电子电气设备两项指令将涉及国内2000多家企业和270亿美元出口，其实施将对中国机电产品对欧出口造成严重影响。(3)通过设置动植物检疫标准、劳工标准等，使发展中国家丧失在劳动密集型产品出口方面的国际竞争力。如发达国家不断提高出口水产品包装的检疫标准，由原来的几项，十几项增加到几十项，导致近年来中国出口的水产品因包装不合格被驱逐出市场，损失高达70多亿；美国推行的社会责任认证对工人最低工资和工作时间等提出特殊要求，致使中国企业因成本支出过大，或未能通过SA8000认证而拿不到跨国公司的订单等。

 

五、新贸易保护的成效

无论采取哪一种贸易保护措施，其目的都是通过限制进口扩大出口，带动本国经济发展和扩大就业，获得最大经济利益。但大量的事实也表明，贸易保护的结果不仅没有达到保护的目的，获得经济利益，相反却付出了沉痛代价。在传统的贸易保护框架分析中我们看到，贸易保护的结果不仅使消费者受到损失，使生产者付出了巨大的代价，而且，由于勒纳对称效应，政府在限制别国进口的同时也限制了本国出口，使本国的出口贸易受到了影响。同时，近期英国财政部和贸工部发表的研究报告《贸易与全球经济：国际贸易在生产力、经济改革和增长中的作用》也显示，贸易保护主义也使全球经济遭受了巨大损失，发达国家持续的贸易壁垒使世界经济每年损失5000亿美元。

在新贸易保护主义盛行的今天，虽然没有翔实的数据论证新贸易保护对本国消费者、生产者以及一国带来的损失，但是从布什上台以来，美国实施新贸易保护的结果致使贸易逆差越来越大。随着中国加入以后关税的下降和非关税壁垒的取消，中国的贸易以两位数增长，超过经济增长速度，并迅速跃居世界第三大贸易国。由此可以预测，新贸易保护主义也将遭遇传统贸易保护同样的代价。

 

六、新贸易保护的影响

在传统的贸易保护中，贸易保护的对象或者是国内幼稚产业、衰退产业，或者是国内战略性产业。以关税和数量限制等非关税壁垒措施实行贸易保护不仅直接影响一国相关产业，涉及微观经济领域，而且通过进出口结构和产业结构的变化最终影响一国经济增长和就业。新贸易保护主义与此不同，由于新贸易保护的手段主要是通过劳工标准、环境标准、技术标准等实施贸易限制，不符合标准的产品一律不能进口。而要使产品符合上述标准出口，必须改变现有的经济发展模式和发展战略，调整社会经济政策，建立健全相关的法律制度等，从而新贸易保护不仅影响到经济领域，而且会渗透到国内社会经济制度。如作为多哈谈判的新议题——贸易和环境问题，虽然由于发达国家和发展中国家的分歧目前没有被纳入WTO框架体系，但为了应对环境壁垒，实现经济的可持续发展，目前中国已经开始调整经济发展战略，提出建立循环经济。完善劳工法规，健全社会保障体系的步伐也正在加快。

 

七、新贸易保护的起源

经过近20年的发展，发展中国家在全球贸易总额中所占的比例已经由1/4提高到了1/3，出口贸易结构也发生了重大变化：由以往主要出口农产品和资源，变成主要出口制成品，生产高附加价值产品。随着发展中国家国际贸易地位的提高，在制成品出口中与发达国家竞争的加剧，发达国家对来自发展中国家的劳动密集型产品开始实行严格的保护。不仅运用传统的贸易手段，以高于工业国4倍的高额关税限制发展中国家的制成品进口，而且为了削弱发展中国家的竞争实力，一方面利用发达国家在技术方面的优势，通过设立严格的技术标准限制发展中国家出口，另一方面利用发展中国家在环境保护和劳动条件方面的弱势，通过多边贸易谈判极力将劳工标准纳入到WTO框架下，限制发展中国家劳动密集型产品的出口。如在乌拉圭回合谈判中，美国和法国首次将劳工标准引入贸易中。其后，又在世贸组织成立后的首届部长级会议上，将劳工标准纳入WTO部长会议议题。《新加坡部长会议宣言》确认了劳工标准，但不将其与贸易直接挂钩。之后，美国又在WTO西雅图会议上，公开提出世界贸易组织建立对侵犯劳工权力的国家实行制裁机制，再一次企图将劳工标准问题纳入到谈判议程。

重视环境保护符合人类可持续发展的目标，提出劳工标准也有助于保护劳动者的基本权利，但是无视发达国家和发展中国家在环境保护及劳动条件方面的较大差距，将其与贸易挂钩，纳入WTO框架，不仅会削弱发展中国家在劳动密集型产品出口方面的优势，严重损害发展中国家的利益，而且由于发展中国家市场的萎缩，也必将影响发达国家的市场开拓。

 

八、新贸易保护的根源

20世纪90年代以来，信息技术的迅猛发展，一方面加快了经济全球化和一体化的进程，促进了全球贸易自由化的发展；另一方面加剧了各国经济发展的不平衡，引发了新的贸易保护主义。其主要表现在：(1)发达国家之间产业发展的不平衡，导致在国际多边贸易谈判中，发达国家对本国劣势产业实行保护，很难就共同关注的问题达成一致。如在多哈回合关于农产品谈判中，在出口补贴方面，凯恩斯集团建议取消并禁止对农产品一切形式的出口补贴，而欧盟不同意完全终止或一次性大幅度削减出口补贴，认为凯恩斯集团提出的出口补贴建议是一种歧视，无法接受，主张渐进式削减出口补贴；在特殊保障措施方面，美国坚持取消特殊农业措施，而日本主张保留，并引入季节性和易腐烂农产品的特殊保障机制。(2)发达国家内部传统产业和现代产业发展的不平衡，导致发达国家极力主张对本国优势产业实行自由贸易，并将其纳入到WTO统一框架中，对本国劣势产业实行贸易保护。如美国在乌拉圭回合中将本国优势产业服务业纳入WTO框架中，确立了《服务贸易总协定》，而对于本国劣势产业纺织品等通过配额和保障措施等实行限制保护。(3)发达国家和发展中国家之间产业发展的不平衡，导致在国际多边贸易谈判中发达国家和发展中国家在各自关心的议题中产生巨大的差异，很难达成共识，影响多边贸易谈判的进程。如在多哈回合谈判中，发达国家急于启动新加坡议题，即贸易与投资、贸易与竞争政策、政府采购透明度和贸易便利化的谈判，而发展中国家更多关注的是发达国家农产品出口补贴和市场开放问题，两者巨大的差异和分歧导致坎昆会议失败，多哈回合的基本目标仍然没有实现。

 

九、新贸易保护和传统贸易保护手段的关系

降低关税，取消数量限制是的基本原则。经过多次谈判，虽然发达国家整体平均关税水平较低，但在农产品和纺织品等领域，仍然利用传统的贸易保护手段——较高的关税保护本国劣势产业，关税高峰和关税升级的问题仍很严重：(1)在关税高峰方面，2003年欧盟所有产品的平均关税税率为6.4%，但在农产品领域，对肉类、奶制品、加工的海产品和水果等仍然维持关税高峰，奶制品的最高关税达209.9%。同样，按照国际关税高峰指标计算，美国纺织品和服装的259类产品仍然保持较高的关税，其中，服装类产品的关税为33.3%，某些羊毛纤维的关税为31.5%。(2)在关税升级方面，欧盟在纺织品关税的制定上，原料平均税率为0.7%，而服装平均税率为11.9%，成衣的关税远远高于纺织原料的关税。

与此同时，发达国家对部分产品仍然实行配额限制，如2003年日本对乳制品、皮鞋等20类产品实施关税配额管理。欧盟对中国出口的鞋类、陶、瓷餐具三类工业品共9个税号项目下的产品实行数量限制等。此外，解决国际贸易争端时，为了维持公平贸易，关税和数量限制仍然是成员国实行反倾销和保障措施的重要手段。与传统的贸易手段相比，只不过针对的国家和针对的产品有所不同而已。

 

十、新贸易保护主义和自由贸易的关系

从国际贸易发展史来看，自由贸易和保护贸易经常是交替进行。第二次世界大战以后，随着世界经济由危机－复苏－高涨－萧条的变化，国际贸易政策的走向也经历了保护贸易－贸易自由化－新贸易保护的过程。而在当代，在经济全球化和信息化发展的国际背景下，由于全球产业结构处于大的调整中，世界经济增长缓慢，各国生产力发展不平衡，导致自由贸易和新贸易保护同时进行。其主要体现在：一方面在WTO多边贸易谈判中，将贸易与环境、贸易便利化、贸易与竞争政策、贸易与技术转让、贸易与债务、财政、电子商务等7个新议题列入多哈回合谈判中，推动全球贸易自由化；另一方面区域经济集团和双边贸易谈判发展迅速，对内统一实行开放政策，对外实行贸易保护。一方面发达国家极力主张启动“新加坡议题”；另一方面以巴西、印度、南非、阿根廷、中国等为代表的发展中国家组成21国集团联合实行抵制。发达国家一方面在本国优势产业中极力主张实行自由贸易，如美国积极推动电子商务、服务贸易和知识产权等方面的谈判，将其纳入到WTO框架下；另一方面在本国劣势产业中通过各种手段实行贸易保护，如对纺织品和服装实行配额，对农产品实行补贴等措施。

美国大选后，由于国内保护主义势力抬头，并且财政赤字和贸易赤字在短期内很难从根本上消除，预计国际新贸易保护主义将更加盛行。但由于经济全球化的发展和世界贸易组织的建立，自由贸易也将成为不可阻挡的潮流。

 

注释：

1．《2004年全球经济展望》，中国财政经济出版社，2004年5月版，第62页。

2．http://www.gzwaishi.gov.cn/gb/ShouNews.asp?Newsld=5367.

3．世界银行资料显示，制成品出口大约占低收入国家出口的80%；中等收入国家制成品出口占其出口总额的近70%。《2004年全球经济展望》，中国财政经济出版社，2004年5月版。

(赵 瑾：中国社会科学院财贸所 100836)