省级的应急平台怎么建－异地容灾备份系统1

2006年1月8日，国务院颁布《国家突发公共事件总体应急预案》标志着我国应急预案体系的初步建成。以此为依据，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案。全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成，各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案，许多市(地)、县(市)以及企事业单位也制定了应急预案。国务院于2005年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议，会上强调指出，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，需要建立完善与预案相匹配的突发公共事件应急信息平台。应急信息平台应对突发事件 突发公共事件应急系统是一个涵盖突发公共事件应急管理全过程的系统工程。突发公共事件应急系统有三个层面：决策与协调、指挥调度和应急处置。突发公共事件应急系统是一个集成系统的集成（system of systems），由业务体系与应急信息平台两部分组成。业务体系是应急系统的核心和基础，应急信息平台是实现业务体系的手段。业务体系指“一案三制”，即应急预案、法制、体制、机制。应急信息平台是为政府提供处置公共突发紧急事件“统一、灵敏、高效、可靠”的技术支撑平台，辅助政府进行突发公共事件的监测监控、预测预警、应急准备规划、应急响应（决策、指挥调度、处置）和恢复/评估/分析等应急管理全过程，具有预案管理、灾情信息获取、资源管理、信息共享查询、快速评估、辅助决策、命令发布、现场指挥、动态显示、信息公告和预警接入等功能。应急信息平台的主题是整合与协同，灵魂是实时性和移动办公，关键要素是通信与信息。综横交错的省应急信息平台省应急信息平台体系框架省级应急信息平台体系呈现“多级、两维、一主线”的结构。“多级”指国家、省、地、县、乡镇级，“两维”指政府与各部门，“一主线”指以政府应急指挥场所为主线，实现横向到边、纵向到底的应急管理。省级应急信息平台体系是一个横向到边、纵向到底的体系结构：以省政府应急信息平台为枢纽，以地方政府与部门（专项）应急信息平台为节点，上下贯通，左右衔接，互联互通，信息共享，互有侧重，互为支撑，安全畅通。省级应急信息平台体系通过整合现有应急资源和信息资源，建设各级应急信息平台（节点）、网络通信系统（提供上下、左右互联互通的语音、数据、视频通道和其它支撑条件）、信息资源、应用系统、信息共享与业务协同平台，实现突发公共事件的预测预警、信息报告、先期处置、应急响应、善后处置、调查评估、恢复重建、信息发布、应急保障、预案演练、宣传和培训及预案管理等主要功能。省应急信息平台体系包括以下类型节点：①省政府应急信息平台：省政府应急信息平台满足省政府应急办应急值守需要，完成省政府突发公共事件总体应急预案要求的职能，与国务院、各地区、各有关部门应急信息平台保持24小时联络畅通；②部门（专项）应急信息平台：包括各部门（或专项指挥部）的专业应急信息平台，完成省政府部门（专项）突发公共事件应急预案所要求的功能，实现与省政府应急信息平台的互联互通和资源整合；③地方应急信息平台：包含地、县级政府应急信息平台及基层应急信息平台，完成各自预案所需要的功能，其中地、县级政府应急信息平台须实现与省政府应急信息平台的互联互通和资源整合；④军队武警系统：军队、武警应急信息平台与省政府应急信息平台实现互联互通，实现军队应急救援力量和物资等信息共享。军队、武警应急信息平台完成《军队处置突发事件总体应急预案》所要求的处置军事冲突突发事件、协助地方维护社会稳定、参与处置重大恐怖破坏事件、参加地方抢险救灾和参与处置突发公共安全事件五大基本任务。省应急信息平台体系由各级指挥场所（含移动指挥场所）、网络通信系统、信息共享与业务协同平台、一系列标准规范、系统安全等组成。省应急信息平台——网络通信系统 省应急信息平台体系网络通信系统由通信系统、政府系统办公业务资源网和异地容灾备份系统组成。通信系统：充分利用为公众或特定部门服务的通信网络、数字集群、蜂窝移动和卫星通信等公共基础设施，尤其是电信部门和卫通公司的有线通信系统和无线通信系统，承载有/无线的语音、视频、数据等信息。特别需要整合不同机构提供的通信手段，并加上必要的安全保障措施，为各级应急用户提供统一整合的平台，实现国务院、各地区、各部门以及事件现场与省政府应急信息平台间的图像、语音和数据等信息的安全实时传输。政府系统办公业务资源网（即电子政务网络）：电子政务网络平台分政务外网和政务内网，外网与内网物理隔离，外网与互联网逻辑隔离。省政府应急信息平台依托现有政府系统办公业务资源网，按照“纵向一条共享干线，横向一个共享平台”的要求，指导建设地区、县统一政务网络，与各地区、各部门的计算机网络联通，带宽应满足省政府应急信息平台的音视频、数据等多媒体信息流传输的需要。异地容灾备份系统：异地容灾是在本地发生大灾难时由异地设备提供业务容灾恢复，在合适地点建立异地容灾备份系统，提供特殊情况下省政府应急信息平台的功能替代和整体备份。异地容灾系统是应急信息平台的重要组成部分。如果没有容灾备份系统，任何一个环节发生故障和灾难，都会导致业务无法正常进行，造成重要数据的丢失和破坏，相关的业务系统也会受到影响，给国家带来损失，严重时更会带来重大的社会影响和政治影响。需要建立一个国家标准化的数据容灾中心（包括本地数据备份中心、数据传输系统和异地容灾存储/备份系统三部分），避免自然灾害、供电问题、人为因素、病毒等各方面的破坏，确保信息资源安全。省政府应急信息平台组成 省政府应急信息平台的基本构成为：指挥场所（含移动指挥和容灾备份场所）、网络通信系统（内部）、应急信息资源、业务应用软件、信息共享与业务协同平台、管理制度与标准规范和系统安全等（如图）。标准规范与管理机制：包含应急预案体系、应急信息平台管理机制和应急信息平台技术规范等。其中技术规范体系由通用标准、信息网络标准、应用规范、安全保障规范和管理规范五个体系组成，向上要与国家提出的国家信息化标准化体系接轨，认真贯彻“积极采用国际标准和国外先进标准”以及“有国标，采用国标，无国标则采用国际标准”的工作方针；向下要突出系统自身的特点和需求。网络通信系统：是连接各级指挥场所、监测预警点、现场指挥/处置力量、移动指挥车的有线/无线语音、数据、图像通道，以及省政府应急指挥场所内部的计算机网络和有线/无线语音、图像通信端设备和系统软件。网络通信系统支撑信息资源和业务应用系统软件的运行，能够满足数据、图文、办公自动化以及图像监控信息的快速传送，具有高性能、高可靠性和高安全性的基础数据网络平台，为各种业务应用系统的稳定运行提供保证。指挥场所：省应急信息平台指挥场所的基础设施设计是为了更好地支持指挥人员工作和会商，是应用和服务器高效可靠运行的保障，包括以数据中心的方法设计核心机房和以总控中心的方法设计指挥大厅。数据机房是以数据利用和安全为核心的信息系统体系结构，是一个支持应用运行和工作人员正常工作的硬件、网络、存储和相关管理的体系结构。业务应用软件：指监测监控/预测预警、应急准备/规划/保障、应急决策/指挥/处置、恢复/评估/分析和监督监察，完成省突发公共事件应急总体预案所要求的业务功能。信息共享与业务协同平台：借此实现地/县政府应急信息平台、部门应急信息平台、重点企业应急信息平台、社会应急（信息）资源和其它系统/资源的信息共享与业务协同。信息共享与业务协同平台能够以标准服务的方式响应上层应用的跨部门资源请求，屏蔽基础信息资源、各专业信息资源、服务资源的分布性和异构性，根据具体需求获取相应资源，并以统一的格式或规范提供给上层应用。信息共享与业务协同平台为各应用系统提供标准统一的接口，各应用系统通过这些接口获取平台提供的各项基础服务，并利用这些服务实现应用系统之间的协同工作。信息共享与业务协同平台是整个项目的核心，将使整个项目具有可扩充性和开放性，实现信息共享、信息整合和业务协同。省应急决策支持软件总体结构 省应急决策支持软件结构包括平台与专项指挥部、区县指挥中心、省政府门户网站及相关职能部门业务化应用、现场指挥、现场处置进行信息共享与业务协作。值班员、值班主任、专家组、决策领导通过统一操作门户进行各自职能工作。省应急决策支持软件包含：统一操作门户、应急值班、综合协调、专家会商、事态研判、灾情管理、预案管理、视频管理、语音管理、控制信号集成、预警评估接入、协作网关和信息网关等模块。其中统一操作门户是一个提供个性化和适应性接口的软件系统，值班员、值班主任、专家组、决策领导通过这个接口能够找到相关的人、应用程序和内容，使用不同的用户身份登录门户后，可以根据自己的角色查看相应的资源，并且透过门户可以访问到多种异构数据源和应用，包括事件数据库、案例数据库、预案信息库、应急实力、应急资源和业务协作等内容。用户不仅可以定制私人工作区，快速访问自己感兴趣的信息，而且还能方便地参与到群组工作区实现实时和异步的协同工作。决策领导每天需要的信息量非常多，同时不同人员需要的内容又不尽相同，对不同级别的员工还需要有不同的权限控制，即需要为每一位领导定制他所需要的个性化服务。门户提供一个完善的协作服务，以便最终领导的信息决策。