吉尔吉斯斯坦政权更迭的深层次原因及未来政局走向

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吉尔吉斯斯坦政权更迭的深层次原因及未来政局走向

吴宏伟／文 2010年05月21日15:21 来源：中国共产党新闻网吉尔吉斯斯坦政权更迭的深层次原因及未来政局走向--中国共产党新闻

　　2010年4月7日，吉尔吉斯斯坦发生严重骚乱事件。短短数天内，吉国内政局发生巨大变化。原先一直稳固执掌政权的巴基耶夫总统几乎在一夜之间被赶下台，反对派迅速成立了临时政府并逐渐控制了局势。吉尔吉斯斯坦在短时间内发生的变化出乎所有人的意料。人们不禁要问为什么吉尔吉斯斯坦会发生如此严重的骚乱并导致巴基耶夫政府垮台？吉未来政局走向如何？这是很多人都在思考的问题。

　　事件的回顾

　　此次吉尔吉斯斯坦骚乱事件的导火索源于巴基耶夫的一条逮捕令。他于4月6日和7日逮捕了包括社会民主党主席阿勒马孜别克? 阿塔姆巴耶夫在内的数十名反对派政治家和积极分子，结果引发抗议者示威，并导致塔拉斯发生大规模骚乱。到4月7日，骚乱已蔓延到多个城市。纳伦州纳伦市反对派举行集会，要求现政权下台。11时，纳伦市中心广场已聚集几千人并试图冲击州政府大楼。一些政府执法人员宣布转向“人民的一边”。示威者要求州长辞职或转向反对派，否则他们将攻占州政府大楼。当天大约有1万多名反对派支持者从多个方向向比什凯克市中心进发。巴基耶夫总统下令全国进入紧急状态并宣布实行宵禁，但事态迅速恶化。愤怒的示威者占领了电视台、国防部等重要部门，并冲击总统府。防暴警察鸣枪示警无效后开枪防卫，造成数百人伤亡。在首都以外地区也发生政府机关大楼被抗议者占领的情况。眼看大势已去，巴基耶夫逃离首都比什凯克，飞到南部贾拉拉巴德州自己的家乡避难。

　　反对派迅速成立了以奥通巴耶娃为首的“临时政府”，逐步控制了首都和北方大部分地区。巴基耶夫与临时政府相互指责，认为对方应该对流血事件负责。临时政府决定剥夺巴基耶夫豁免权，并向其发出最后通牒。在国际社会的斡旋下，4月15日，巴基耶夫飞离贾拉拉巴德前往哈萨克斯坦并宣布辞去总统职务，从而使吉尔吉斯斯坦避免了发生内战的危险。

　　骚乱发生的深层原因

　　这次吉政治局势突发动荡虽然是由反对派主要人物被捕引起，但最根本原因是吉独立以来逐步积累起来的深层次矛盾和问题，主要体现在以下几个方面：

　　第一，自吉尔吉斯斯坦独立以来，受苏联解体的影响，经济下滑比较严重，人们的生活和过去相比也有很大幅度下降，至今仍没有多少改善和提高，这是吉近年来国内政治局势不断发生动荡的最主要原因。由于社会资源和社会财富十分有限，而且大都集中在少数人手中，吉尔吉斯斯坦出现了社会财富分配不均和严重的腐败问题。在很多国家都在加强国有企业在国民经济中的地位和作用的情况下，吉仍对有限的国有能源、通讯等重要企业实行私有化，并将这些企业廉价地卖给了个人，使少数人在其中获得了巨大的好处。

　　金融危机加剧了吉尔吉斯斯坦国内严峻的经济形势。金融危机爆发后，吉尔吉斯斯坦的出口贸易大幅下降，大量外出务工人员返回国内，加速了吉国内的失业率，这些都对当地社会稳定造成极大影响。

　　由于国库空虚，政府无力延续苏联时期实行的高福利政策，只能依靠外国援助和借债度日。同时，吉国内的水、电、供暖等公共服务的收费及生活必需品价格却不断上涨，远远超出广大民众承担能力。当一个社会只有少数人获利，而大部分人都陷入极端贫困的时候，社会矛盾肯定会日渐尖锐，社会冲突在所难免，随时都会爆发。反对派正是利用了这种形势，将愤怒的群众发动起来。在参与骚乱的人群中，少数人的目标是夺取政权，多数人只是些处于社会边缘的无产者，他们借机打砸抢，发泄心中的愤怒和不满。这也是为什么反对派夺权后，社会秩序依然混乱的重要原因。

　　第二，由于地理相隔和历史原因，吉尔吉斯斯坦南北地区长期经济发展不平衡，导致南北的矛盾一直存在。在苏联时期，南北基本上是靠轮流执政来解决矛盾。但自从阿卡耶夫担任总统以后，连续多年一直占据高位，未有轮换。阿卡耶夫属于北方地区的代表，他长时间的执政打破了轮流执政的惯例，从而引起了南部地区民众的不满。2005年的“郁金香革命”最初就是从南部地区开始逐步向北部发展的，骚乱最终导致阿卡耶夫下台，南部代表巴基耶夫上台。巴基耶夫上台后，一些做法逐渐引起了北部地区民众的不满。此次骚乱更像是北方势力对南方势力的报复。

　　第三，反对派势力发展壮大，给执政当局造成很大压力。一些曾在吉政府担任过高官的官员被巴基耶夫罢免后加入反对派阵营，使得反对派队伍不断壮大。自巴基耶夫上台后，吉国内局势一直不稳，每年春天和秋天反对派都要举行示威活动，而且有的时候也相当紧张。由于国内民众已经对街头政治比较厌倦，再加上来自南部的声援，巴基耶夫才度过危机，并且通过修改宪法建立自己的政党，使其在议会中占据多数，从而控制了政府和议会。

　　第四，巴基耶夫用人唯亲，把自己的亲信安排在重要的职位上。巴基耶夫三个兄弟分别担任国家保卫局局长、吉驻德国大使和驻外贸易专员。大儿子出任国家安全局顾问，小儿子则担任国家发展、投资和革新部部长，形成了事实上的家族统治。近期又传言巴基耶夫准备把总统职位传给自己的小儿子。这种家族式的统治方式外加严重腐败引起了民众相当大的不满。

　　第五，俄罗斯媒体对巴基耶夫的负面报道，对其声望产生了负面影响。俄罗斯与美国一直在吉尔吉斯斯坦空军基地的问题上存在博弈。2009年吉尔吉斯斯坦曾经宣布要关闭美国的军事基地。当时有很多的学者认为，吉尔吉斯斯坦的这种举动和俄罗斯提供的大量援助有直接的关系。但是后来吉尔吉斯斯坦在接受了美国提供的大笔租用费用之后，又和美国达成协议保留了基地，只是把名称改成了物资运转中心。这引起了俄罗斯的强烈不满，俄罗斯媒体上对巴基耶夫的负面报道开始增多。有分析称，正是因为巴基耶夫在美军基地问题上采取这样的手段，玩平衡玩过了头，从而导致了俄罗斯对巴基耶夫极度的不信任。虽然没有证据说明外国因素在这次骚乱中发挥了什么重要作用，但至少是俄罗斯在关键时刻没有对巴基耶夫提供支持。也有学者特别提到莫斯科不久前提高了向吉出口汽油的价格，客观上对吉物价上涨起到推波助澜的作用。

　　导致吉政府更迭的原因是多方面的，但最主要的因素还是经济发展滞后，民众生活极其困难，对政府极度失望，导致大量民众变成反对派的支持者。吉尔吉斯斯坦的学者在分析2005年那场所谓“郁金香革命”的最根本原因时，也认为是国内的经济问题。还有学者认为吉尔吉斯斯坦出现的这种革命，实际上是本国内部政治精英之间由于利益的再分配问题不均造成的。正是由于存在上述种种问题，在吉尔吉斯斯坦发生政府快速倒台的事件也就不足为奇了，正如一位俄罗斯学者所说：“任何人都不满意吉尔吉斯斯坦政权”。

　　国际社会表态谨慎　多国准备提供人道援助

　　吉尔吉斯斯坦发生严重骚乱事件后，国际社会反映强烈，各国媒体在第一时间集中进行了报道。但在表态问题上除俄罗斯外，各国都比较慎重。俄罗斯在第一时间否认自己和骚乱事件有直接联系，但总理普京发表讲话对巴基耶夫提出了批评。多个国家表示将对吉尔吉斯斯坦给予人道主义援助。

　　美国沉默几天后在4月11日宣布承认吉临时政府，并开始与吉临时政府进行接触。美国最关心的还是美在吉尔吉斯斯坦玛纳斯空军基地的前途问题。

　　吉尔吉斯斯坦的邻国都对吉发生的动乱提高了警惕。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦都加强了与吉尔吉斯斯坦的边境防卫，关闭了边界，防止骚乱蔓延到本国境内。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫于4月8日发表讲话，表示对吉事件严重关注，担心政变发生后的吉社会安全形势，强调稳定是国家发展的最重要基础，指出吉半数以上居民生活在贫困线以下，其社会经济发展已远远落后于哈萨克斯坦。4月8日乌克兰外交部发表声明，表示非常关注邻国吉尔吉斯斯坦的和平与稳定，希望全部问题和矛盾能通过和平途径解决。

　　面对吉尔吉斯斯坦出现的复杂局面，为避免吉出现南北分裂的状况，国际社会纷纷介入吉对立双方的调节工作。4月9日欧安组织、联合国、集安组织等国际组织特使到达吉尔吉斯斯坦。各方都表示关注吉国内的和平与稳定，希望全部问题和矛盾能够通过和平途径来解决。目前已经有包括俄罗斯、中国、美国在内的一些国家打算或已经开始向吉提供人道主义援助。

　　未来吉尔吉斯斯坦政局走向

　　一、巴基耶夫下台后国内问题与矛盾依旧

　　巴基耶夫虽然下台了，但吉国内的斗争却并没有停止，南北地区的矛盾依旧，而且经过这次政权更迭还可能有进一步加剧的可能。临时政府虽然夺取了政权，但执政能力建立还需要一段较长时间，社会治安和社会秩序也很难迅速得到改善，甚至在一定时期内可能还有不断恶化的危险。

　　在经济方面，在经历了这场严重骚乱，吉经济至少要倒退若干年，与其他中亚国家的差距会进一步拉大。苏联解体后，吉尔吉斯斯坦一直缺少能够促进本国经济快速发展的支柱产业，也没有找到适合本国国情的发展道路。在这种情况下，指望新的政府和执政者能够迅速改变吉面貌也不现实。

　　虽然反对派临时政府已经控制了国内局势，巴基耶夫出走国外并宣布辞职，但在国内特别是南方地区仍然有不少支持者。在贾拉拉巴德，巴基耶夫出走后又有数百名巴基耶夫支持者占领了州政府大楼，以表示对巴基耶夫的支持。还有那些既得利益者也会千方百计维护自己的利益。最近又有报道说，已经到白俄罗斯避难的巴基耶夫又发表声明，否认自己已经辞去了总统职务。可见，今后一定时间内吉尔吉斯斯坦国内局势可能难以平静，未来吉尔吉斯斯坦局势会向何处发展，确实还有很多不确定因素。

　　二、通过暴力解决南北轮流执政恐成今后常态

　　吉尔吉斯斯坦存在着严重的南北矛盾，苏联时期依靠轮流执政的办法可以在一定程度上缓解这种矛盾。但在苏联解体和吉尔吉斯斯坦独立以后，这种协调机制中断。一方上台执政后，因为利益巨大，几乎不可能在执政一段时间后主动将权力让给对方。因此，在矛盾积累到一定程度时，通过暴力来实现轮流执政和利益重新分配可能成为唯一的途径。2005年阿卡耶夫倒台和2010年巴基耶夫下台已经证明了这一点。

　　三、吉仍然是美俄两国博弈的重要场所

　　大国争相扩大对吉尔吉斯斯坦的影响力是因为它战略意义非常重要，实际上也确实如此。吉尔吉斯斯坦处于欧亚大陆的腹地，以前是属于苏联的。苏联解体以后，一直也是俄罗斯占据主导地位。“9?11”之后在阿富汗举行的反恐行动给美国提供了非常好的机会。中亚国家在美国发生“9?11”以后对美国的反恐行动给予了很大的支持。当时中亚国家，除土库曼斯坦以外，或者给美国提供了军事基地，或者是允许美军通过领空、领土向阿富汗的军事行动提供支援。美国设立在吉尔吉斯斯坦的玛纳斯国际机场的军事基地成为美国在阿富汗军事行动的重要组成部分。当然，美国在中亚设立军事基地，部署军事力量，表面是为了阿富汗的反恐需要，但是实际上是美国全球战略和军事部署的一个重要组成部分，其主要目标不仅仅是阿富汗，还有更大的战略意图。正是由于俄罗斯看到了这一点，才会千方百计想挤走美军。但请神容易送神难，估计巴基耶夫已经预料到得罪俄罗斯可能对自己不利，但对已经形成的现状无力改变，只好不断向双方妥协让步，国家主权已经所剩无几。

　　吉尔吉斯斯坦对俄罗斯来说同样也非常重要。继美国在吉设立军事基地后，俄罗斯也在吉建立了军事基地，距玛纳斯美军基地只有几十公里的距离。吉是俄罗斯主导几个重要国际组织的成员国。在东欧国家纷纷加入欧盟和北约，独联体不断有成员表现出离俄亲美倾向情况下中亚地区对维护俄罗斯战略空间显得非常重要。吉尔吉斯斯坦是欧亚经济共同体和独联体集体安全条约组织的成员国，和塔吉克斯坦一起构成了独联体南部的边界。为了对抗美国在独联体空间内不断挤压俄罗斯的战略空间，吉尔吉斯斯坦对俄罗斯来说还是很重要的。吉临时政府成立后，不断有成员放话要关闭美军空军基地，致使美国高度紧张，美国一定不会轻易让这个基地关闭。在这个问题上双方还会继续进行一番较量。今后美国是否能够保住在吉的军事基地，可能还要看俄罗斯的决心和投入。

　　四、发展与中国关系的趋势不会改变

　　在这次骚乱中没有出现中国公民伤亡的报道，但在吉经商的华商店铺及一些中资企业遭受到巨大财产损失。骚乱人员于4月7日夜和8日凌晨多次洗劫“国英”中国商品贸易城，然后将其一把火烧光。这次骚乱事件可能暂时会对中吉贸易造成不利影响。但从长远看，中吉友好合作的大趋势不会因为这次骚乱而发生明显改变。

　　吉尔吉斯斯坦是中国的邻国，和中国有一千多公里的边界线。就过去的文化传统来看，吉尔吉斯民族在中国的新疆也有很多分布，与中国的柯尔克孜族属于同一个民族，文化和历史渊源上关系非常密切。两国在各方面的交流与合作不存在任何障碍和问题。在安全方面，中国新疆面临着三股势力的严重威胁。苏联解体以后，中亚国家一直处于国家政权不断完善、巩固的过程，一些国家政府的执政能力有限，给三股势力带来可乘之机，从外部对中国的新疆安全稳定造成了很大的威胁。在经济方面，吉尔吉斯斯坦近年来起到了一种中国商品集散地的作用，中国的很多商品都是通过吉尔吉斯再转运到独联体的其他国家。2009年受金融危机影响，双边贸易额同比下降43.5%，只有52.75亿美元，但仍然在中亚国家中占第二位。在交通方面，现在正在进行中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦的公路建设，估计不久就会修好。在铁路方面，根据发展计划准备建设中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦的铁路。这条铁路修好以后，可以极大推动中国和乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的经济贸易合作。这条铁路还可以通过土库曼斯坦将伊朗和土耳其的铁路网连接起来，形成一条新的国际战略运输通道。从这些方面来看，吉尔吉斯斯坦对中国来说确实很重要。吉尔吉斯斯坦人民对中国的感情是非常深厚的，两国关系有坚实的民众基础，因此不管是谁在吉尔吉斯斯坦执政，他与中国的友好关系都不会发生改变。

　　（作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室主任、研究员，中国社会科学院上海合作组织研究中心副秘书长）

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