神马文学网收入分配改革，“减税提薪”还得有财政开源办法-南方报网 观点
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 04:33:28
作者：吴铭
目前发改委牵头研究拟订的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》正在制定和完善之中，人保部负责研究建立企业职工工资正常增长机制问题，重点破解劳动密集型中小企业的增资难题。据报道，人保部建议，一方面要继续推行劳资工资集体协商，另一方面要探索税收优惠等措施在内的新思路，税收优惠即对提高职工工资的困难企业减免企业所得税、增值税、营业税，来促进实现员工工资的正常增长。
这一税收优惠思路对于突破“中国制造”目前面临的两难困境具有重大价值，也有较高可行性。随着近年来工人群体在薪资上议价意愿和能力都有大幅提升，加上城市生活成本急剧上升，劳动密集型企业尤其中小企业的工人薪资不得不相应提高。劳动力成本的增加确会降低劳动密集型企业的生存能力和竞争力。如果仅依靠企业自身来应对这一根本性变化，那么一大批劳动密集型企业退出内地市场大概无法避免。这类企业的发展对解决中国就业问题而言仍至关重要。
在这种情况下，如果政府能够将一部分税收让渡给企业用于提高职工工资，让税收优惠的幅度与困难企业员工工资增长的幅度挂钩，对于深陷面临劳动力成本困局的劳动密集型企业而言，将是一场“及时雨”。
但这一举措同样面临两难，虽然它是一个好的制度设计和举措，但近年来各地普遍大幅增加公共福利和其他公共投入，“土地财政”也很难再有以往十余年间那样大的空间，究竟能否有足够财力支撑税收优惠措施，也是一个现实的问题。如果说各地政府在“土地财政”最迅猛的时期，推出税收优惠举措也要思虑再三，那么，在地产调控日紧、“土地财政”收缩压力越来越大的时候推出税收优惠措施，就更需财政底气的支撑。这是人保部在此一问题上与财政部尚需磋商的关键原因。
在这个问题上，还得有财政“开源”的办法。除了政府举债之外，是否还有其他办法？重庆等地近年来已有的税后优惠实践可以提供一些借鉴。2000年中央对西部大开发提出了一条税收优惠政策，即允许西部12省市对所有工业企业，凡是符合西部大开发产业条例的，只征15%的所得税，这是一个普遍意义的税率。在2008年1月1日以前，工业企业的所得税率全国统一是33%，之后降低为25%。很多西部省份也曾有两三年时间执行15%的优惠税率，但他们发现，由于税率太低，税收收入大幅减少，使得政府不能完成必要的社会职能，因此主动放弃了优惠政策，继续执行33%的企业所得税率。而只有重庆将此优惠政策坚持至今，一直使用15%的税率，这使得重庆的投资吸引力增大。
重庆之所以能坚持税收优惠、藏富于民，根据重庆市长黄奇帆的说法，这是因为重庆由于国资增值，形成了“第三财政收入”。从2002年到2008年6月底（即“国退民进”的高峰时期），重庆市属经营性国有资产从1700亿增长到7000亿，增加了4倍，使得政府的财政能力底气很足，不依赖于对企业（主要指民营企业）的高税收。这一经验提醒我们，至少在税收优惠问题上，国资发展可以提供强有力的保障。在缺乏这一支撑的地区，要实施税收优惠还得大量举债。