贫困县征地填湖建天价别墅 征地补偿每平米不足10元(中国经济时报 2007-4-11)

贫困县征地填湖建天价别墅
——广东省阳江市阳东县城建设的“大手笔”
■广东房地产问题系列新闻调查■本报记者 谢建超 龚成钰
一个属于国家三类地区、农业人口占总人口的８１．８％、人均耕地０．８３亩的贫困县，在没有一座公共厕所的县城里，当地政府却以建设公园为名，以每平米不足１０元的平均单价征用农田和用于灌溉数千亩水田的水库，最后建成一处占地近１５００亩、最高单价达２０００ 万元的“五星级”全封闭式私人花园别墅区。一边是开发商热火朝天的填湖建豪华别墅，一边却是靠城市污水灌溉的水稻田在日渐荒芜。无助的农民紧咬着嘴唇，一字一顿地告诉中国经济时报记者：我们的心在流血！
“我们被欺骗了！”
２００４年１２月３１日，一条令人震惊的消息在广东省阳江市阳东县东城镇英村和周遍村庄快速传播着，当天的《阳江日报》头版头条刊登的一篇名为《阳东碧桂圆——值得期待的大手笔》的新闻，文中称：“对于阳东来说，今年真是一个好年份……碧桂园集团计划对燕山湖综合利用开发……包括一个占地８６亩的五星级大酒店，一个占地２１８亩的敞开式公园及８５５亩的商住用地，总开发面积达１４９２亩，大约是１平方公里……可以将县城的规模扩大七分之一……”。看完这篇新闻，所有的村民的心头涌出一股莫名的屈辱：我们被欺骗了！有些老人更是禁不住流下了伤心的泪水，他们告诉自己的儿孙：自己的心在流血！
２００７年４月２日，在一片汇集着城市污水蜿蜒流淌过的水田旁，部分村民围住记者诉说着他们的无助：“现在是春播的最好季节，可我们没有水浇地。”“稻苗已经不能再放了，不然就全完了。”“靠污水灌溉长出的粮食和蔬菜人能吃吗？”同时，记者观察发现这里有不少的田地已经变成了无人耕种的荒地，村民们说因为没有足够的水源灌溉，有些人就不再种了。“我们这一片的水田有五、六百亩，这些污水根本都不够灌溉。”
村民林前进、林举峰等人告诉中国经济时报记者，早１９９９年６月，在村民毫不知情的情况下，阳东县城建指挥部以建设燕山湖（原名狗尾水库）公园为名，征用属于英村、报头村等村的部分山林地和农田，并撤换了持不同意见的村干部，以每平米不足１０元的平均单价“秘密”签订征地协议。为此，事后得知土地被征用的村民数次向镇政府、县政府等部门投诉反映，要求按照有关法规标准进行征地补偿，公示征地批文和征地面积，留预留地给村民。而东城镇有关领导在各种场合多次强调：征地是搞公益事业建公园，不是搞房地产开发，土地补偿是硬的不能改变，征地文件村民没有权力查看。
最终，按照协议补偿标准，直到 ２００４年年底，村民才拿到按１９９１年标准发放的征地补偿。当年曾配合签订征地协议被临时提拔的原英村党支部书记敖大新老人告诉中国经济时报记者：“那个协议是假的，是骗人的协议。”
据村民反映，就在那篇新闻刊登的前两天，２００４年１２月２９日，阳东碧桂园已经开始进行大规模建设。让村民们更加震惊的是开发商在填湖建房！眼睁睁看着原本于１９５７年由当地村民肩挑手挖建成的面积达５００亩、蓄水量１１５万立方米、供数千亩水田灌溉的水库，如今已经缩小到了面积仅有２００亩左右，根本无法进行大面积供水灌溉，而成了私人花园别墅水景。为此，这些依靠土地生存的村民也曾数次到有关部门反映，但毫无结果。
２００５年４月１７日，阳东县东城镇政府再次以阳东教育城（即阳东广雅中学）建设需要为名，在村民不知情的情况下，征用土地３４０多亩。直到工程启动后，村民才知道土地被征收了。补偿同样按１９９１年的标准，平均每平米不足１０元进行征地补偿。就在当年的５月２日至４日，阳江连续几天突降暴雨，由于泄洪设施被毁坏，附近的农田基本被工程建设的黄土淹没，春耕播种下来的禾苗也全部被黄土覆盖，村民苦不堪言。如今，站在无水灌溉日渐荒芜的农田里，无助的村民们摇头叹息着告诉记者说：“数千亩良田变成荒地后，征地开发房地产就更容易了。”
“填湖建别墅依法何据？”
开发商填湖建“五星级”全封闭式私人花园别墅区的行为终于引发了更多群众的抗议。２００６年１１月，在碧桂园第三期工程施工时，开始砍伐原湖边林带，并建起密封围墙，引起附近居民群众的强烈反抗，他们群起将开发商树立起来的近２米高的钢铁围栏推倒，将开发商埋下的施工地桩拔除。因为他们再也无法忍受曾陪伴在身边的那一棵棵高大的树木被砍倒拖走，一片片绿地被黄土覆盖，美丽的湖光水色在机器的轰鸣声中快速地消失。
２００７年３月３１日，阳东县湖滨小区居民自发召开居民大会，声讨开发商填湖毁公园建别墅，破坏生态环境，损害群众利益的行径，并同时向有关部门书面投诉要求停止施工。投诉文中表示：
阳东县城仅有的燕山湖公园原名为狗尾水库，是五十年代兴修水利时，广大人民群众用肩膀挑出来的。这里可储大量水资源，灌溉下游万亩良田；环湖周边，绿树成荫，湖中自成美丽半岛，有白鹤、白鹭等各种水鸟栖息。燕山湖半个世纪来储水排灌为民造福不浅，更因为山青水秀，景色怡人，１９８８年阳东设县时，该湖经广东省设计院核定为燕山湖公园。这里紧靠３２５国道，交通方便，人口密集，逐渐成为阳东县城的商业及住宅中心。湖边又有数百米的洋紫荆树林带是小区居民散步休闲的好去处。
２００５年夏天，阳东县某领导以招商引资为由，破坏生态环境，破坏水域和环保资源，把以燕山湖公园为中心的几平方公里的山山水水廉价出卖给碧桂园开发商。开发商出动了几十台挖土机、推土机和汽车夜以继日地搬山填湖，毁坏了这个美丽的公园。如今，开发商建碧桂园两年了，原来“郁郁青山多秀丽，潺潺流水更柔情”的美丽景观没有了。
由于碧桂园开发商不仅填毁了天然的排水设施，园内建别墅的地台比原湖滨小区居民房屋高出近两米，致使目前展现在居民面前的是这样的惨景：小雨小淹，大雨大涝；晴天尘飞扬，雨天泥浆乱溅……
居民陈宗奎告诉中国经济时报记者，去年５月汛期的一场暴雨，让这里的居民小区成为一片泽国，他家里积水足有１米深。
４月３日，家住湖边的退休教师叶祖良夫妇站在自家楼顶上，手指着正在施工建设的私人花园别墅区和已经被完全毁坏的青山绿水，用带着几乎哭泣的声音告诉记者：“今天早上，飞来了３０ 多只白鹤，在这里盘旋了很久，最后飞走了。燕山湖成了私人别墅的水景，填湖建别墅依法何据？”
叶祖良老人表示，国家曾三令五申要求保护生态环境，停止浪费国土资源的豪华别墅建设，他也曾就此多次到有关部门反映并质问这种破坏生态环境的行为依法何据？但让他感到可笑的是，无言以对的东城镇副书记柯广春拿出图纸说：“我们不是填湖，你看湖不是还在这里吗？”
“无言以说”的天价豪华别墅
记者在碧桂园的售楼彩页上，看到这样一段描述：“阳东碧桂园位处美丽的燕山湖畔，风景优美、生态资源极佳，……建造了波光粼粼的人工湖，种植葱郁茂盛的绿树花木，人工湖与燕山湖相映成趣，社区园林与私家花园相互呼应。身居其中的尊贵享受，无言以说。”
“你想见识一下普通人连想不都不敢想的豪华别墅是什么样子吗？”在退休老人李如生的带领下，记者一行来到建在原燕山湖上的阳东碧桂园，在通过售楼小姐的考察并在一位售楼小姐的陪同下，驱车顺利通过两道保安把守的大门进入别墅区。据售楼小姐介绍，他们公司是一家即将到香港上市的公司，阳东碧桂园占地１４９２亩，是全封闭式、保安措施严密的高档住宅区。
“无言以说”的广告词让行走其中的记者感同身受。而其售房价目表上百万元以上甚至千万元的价格更让记者明白“身居其中的尊贵享受”的真正含义：映翠湖１２街３８号Ａ１１房，建筑面积 ８０５．８平米，花园面积１２２１．２平米，定价 １３３８７０５４元，国内银行３０年按揭月供 ４４８４４元。
而当记者置身在一座欧式建筑，总面积５６４５．０５平米，建筑面积１０３５．１８ 平米，花园面积４６０９．８７平米的临水别墅内，脚踏松软的人工草坪，面对不算宽阔的湖面，只能用售楼彩页上的那段描述来形容当时的感受：“身居其中的尊贵享受，无言以说。”
“这里原本属于阳东县４５万人民的燕山湖公园。”李如生老人低沉的声音惊醒了恍惚中的记者，老人脸上的悲愤和花白的头发在突然刮起的寒风中，让人备感凄凉。
“按照当初的征地规划，这里应该是一座供阳东县４５万群众娱乐休闲的敞开式公园，按照２００４年１２月３１日 《阳江日报》刊登的新闻，这里应该有一个 ２１８亩的敞开式公园。如今，我们的敞开式公园在那里？我们的燕山湖不见了！我们曾经的美丽家园没有了！一个属于国家三类地区、农业人口占总人口的８１．８ ％、人均耕地０．８３亩的贫困县，在没有一座公共厕所的县城里，竟然以破坏生态环境、牺牲群众利益为代价，建设一座豪华天价别墅区，其目的何在？”叶祖良老人表示。
据居民反映，阳东碧桂园和广雅中学项目建设违反国家土地法规，在征地相关手续未办理的情况下，采取先征后报批手法，圈征农民土地作为开发用地。几年之后，当地政府落实投资项目后，将原征用土地的公共用途，转为房地产商业开发用地后，才向农民支付协议规定的征地补偿款。
随后，中国经济时报记者向阳东县政府、东城镇政府和阳东县国土资源局分别提出采访请求。国土局纪检组书记林达文表示，碧桂园和广雅中学项目是阳东县的重点建设项目，他们是执行上级安排。对于村民提出的关于征地和规划建设违反国家土地法律法规的问题，林达文回答说：“我们国土部门有很多上级部门在监督，我们会违规吗？”对于记者提出调阅相关批文的要求，对方以领导不在等理由予以推脱。同样，阳东县政府、东城镇政府也均以领导不在和开会为由进行推脱。４月４日，记者再次前往向阳东县政府、东城镇政府和阳东县国土资源局提出采访请求，对方均表示拒绝接受采访。
http://www.cet.com.cn/20070411/QICHE/200704111.htm

违法开发商和官员为何无所顾忌
■谢建超 龚成钰
日前，建设部、国土资源部、财政部等八部委联合发出通知，开展房地产市场秩序专项整治，严厉打击房地产领域违法违规、权钱交易行为，同时还下发《房地产市场秩序专项整治工作方案》，重点检查房地产领域涉及的有关部门及工作人员在项目立项、土地取得、规划审批、预售许可等环节违规审批、滥用权力等行为，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿等违法违纪行为，依法惩处房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。
分析表明，在房地产领域的违法违规、权钱交易行为多发生在规划审批、房屋拆迁、开发建设、房屋销售、产权办理等环节上，特别是在一些重点环节，违规问题多、腐败发案率高。由于存在房地产暴利，有些地方政府的规划、土地、金融管理部门甚至包括新闻宣传部门也参与了“勾兑”。
房价为什么这么高？从某种角度上说，高昂的房价里包含了形象工程、政绩工程、政府招商引资的账单。买房，实际上有一部分甚至可能是相当一部分是在替地方政府的形象工程、面子工程、某些地方官员的“政绩”、“前程”甚至于腐败买单。
据有关部门统计，一些市、县、区的土地出让金收入已经占到财政收入的一半，有的作为预算外收入甚至超过同级同期的财政收入。而与地方政府获得高额土地出让金形成鲜明对比的是，同期农民获得的征地补偿费却极少，许多地方甚至截留、挪用征地补偿费。
据某省的一项调查表明，如果征地成本价是１００％，则被征土地收益分配格局大致是：地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织占近三成，农民仅占５％至１０％。这说明，从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，部分被土地“倒爷”和开发商非法获取，从中大发腐败之横财；部分为地方政府所获取。
那么，地方政府所获取的这部分土地出让金去向如何呢？由于征收的土地出让金缺乏严格的监督管理，好多地方并不将土地出让金纳入本级财政预算，这些收取的土地出让金大都由地方政府作为预算外资金进行“体外”循环，其中很大一部分最终变成盲目扩大城市建设规模和搞政绩工程、形象工程的主要资金来源，即所谓的“吃饭靠财政，建设靠土地”之说就来源于此。
建设部官员就曾披露，中国６６２个城市、２万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在“形象工程”。宽马路、大广场、豪华办公楼等，无论在东部、中部还是西部地区，都不同程度地存在。
更值得人们注意的是，在一些地方官员眼中，能够显示“政绩”是硬道理，政策法律和群众利益可以先放一放。这些干部不再仅靠直接抓企业来带动ＧＤＰ 以及就业的增长，而是更多地在“经营城市”上做文章，大搞ＧＤＰ形象工程，他们普遍实行对工业用地超低地价甚至是零地价即“亏本买卖”式供地以达到吸引投资的目的，如此不仅使自己所在的城市短时间内“旧貌换新颜”，而且直接增加本地政府的财政收入和ＧＤＰ，于是“政绩”有了。然而这种招商引资的供地“亏空”所需的实际成本从何出？最后不得不转嫁到经营性用地的出让金里去。
由此可见，普通城市居民被迫为价格涨到天上的商品房买了单，但这个“买单”并没有“泽被”土地被征用的农民，反倒是相当一部分替形象工程、面子工程，替某些地方政府官员的“政绩”、“前程”，甚至可能是替腐败买了单！
房地产领域日益严重的违法违规、权钱交易问题引起了广大人民群众的强烈不满，以往整治房地产市场秩序行动也开展过，但也没有见到有几个违法开发商和官员被“严厉打击”，使其他欲越雷池者有所顾忌，如对他们在房屋拆迁、土地招投标和商品房销售等方面的违规违法行为最多的是“网上公示”、“批评教育”一下，这次包括审计署、监察部在内的国家八部委联手开展专项整治行动，人们更期待的是整治的结果。
http://www.cet.com.cn/20070411/QICHE/200704113.htm
“廉政村官工程” 看好村民的账簿
【打印本稿】　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2006年07月04日 08:58
广东阳东县实施让村务民主化、规范化的“廉政村官工程”，对村级重大事务决策、资金的投入和使用实行“阳光操作”

阳东县北惯镇平地村村民的“小板凳”民主会议
村支书把100元“值班费”退了
广东阳东县合山镇东河村支部书记兼村委主任岑有铎怎么也想不到，他已经“落袋”的100元钱又被掏了出来。面对记者，虽然事情已过去了一年多，这位53岁的村支书还是露出尴尬的笑。
东河村总面积12.5平方公里，总人口2870人，村民以种植水稻、蔬菜、水果等为主要经济来源，2005年村民人均收入为4830元。曾经在海军南海舰队服役3年的岑有铎是村里为数不多的“有见识”的人，1998年顺利当上村支部书记兼村主任。
把岑有铎已经“落袋”的100元钱又掏了出来的是村里的民主理财小组组长岑少军。岑少军今年30岁，也是当兵的出身，曾经在深圳龙华的“老虎团”服役，也是村里少数见过大世面的人之一，2000年复员回到东河村。
当然，对村支书岑有铎来说，岑少军无论是辈分还是年龄，都只是一个毛头小伙子。但是，就是这么个后辈，为了区区100元，硬要岑有铎退了回来，这不是与村党支部和村委会过不去吗？
事情的经过是这样的——2005年3月，东河村组织干部去外地“见识见识”，作为书记兼主任的岑有铎就自告奋勇留下看“家”。其他干部看到书记如此“高风亮节”，感觉不能亏待了他，回来后，一致通过给书记每天20元的“值班费”，5天共计100元。但是想不到，这100元在入账时却遇上了麻烦，因为碰上了岑少军这个“理财组长”。岑少军认为：主任是有工资、补贴的，留下来值班再领“值班补助”属于“重复收入”，于理不通。于是，他拒绝签字。
已经落袋的100元要被重新掏出来，就是放在普通百姓身上也是很不舒服的事情。这不是区区100元的事情，而是书记加村长的“面子问题”。不过，岑有铎想通后，也就释然了——自己确实有不妥当的地方，况且，留下一个把柄，说不定大家下次就不投自己的票了，这才是因小失大啊。最后，他把那100元退了。
面对记者，岑少军笑得比较坦然，甚至还有些自豪，毕竟他是真的履行了自己的职责。这个“民主理财”小组组长并不是一个只供摆设的花瓶。
“我不想写上访材料了，就想写表扬信”
55岁的钟明理也是该村的村民代表，属于村里先富起来的少数村民。他告诉记者，上个月村里最大的一笔开支是安装修理村办公楼的铁门，花了3600多元，最小的一笔开支是买了扫把及垃圾铲共12元。钟明理对这些很熟悉，因为每月8日前理财小组就必须要清理财务入账。
就村务公开，该县北惯镇平地村60岁的村代表、理财小组长郑龙华也同样记得上个月村里最小的一笔开支，就是为新办公楼买了扫把的支出——9.8元，最大的一笔支出他反而不太记得了。只记得大概总支出是1.2万多元。
东河村位于325国道旁边，离阳江市区及阳东县城都不足20公里，属于经济条件不错的一个村。但因为过去“村官”账目不清、管理混乱，村民意见很大。从2000年至2003年，该村群众向镇县两级上访达86次，从2004年6月“廉政村官工程”进行试点之后，村干部对村级重大事务决策、资金的投入和使用等方面实行“阳光操作”，从而消除了群众不满的情绪。
村里通往镇里的公路多年失修，2005年该村多方筹资93万元，把原来的路改成了水泥路，村民的农产品可以及时运出去卖个好价钱，村民的收入有了较大幅度的提高。村民们将之命名为密切干群关系的“友谊大道”。原来的一名上访专业户岑业傍说：“我不想写上访材料了，就想写表扬信。”
村务民主化规范化引来投资热
阳东县是一个传统农业县，农业人口35万，占全县总人口的78%，农村的稳定和发展是县经济社会发展的重中之重。但是长期以来，村委会的村务管理欠规范、决策欠民主，并且缺乏有效的监督约束机制，从而阻碍了农村民主化建设进程。
据阳东县纪委书记张宝光介绍，2003年到2004年上半年，由于征地纠纷等问题引起群众集体到省上访的就有80多次，到中央上访的有8次，严重影响了农村的稳定和发展。
自从“廉政村官工程”实施以后，阳东县的信访量逐年大幅下降，2005年群众集体到省上访同比下降了73.3%；2006年1—5月集体到市上访批次和人数，比去年分别下降27%和37%；特别是从去年1月份开始至今，该县已经没人再去北京和省里上访。因为信访量的下降，县委、县政府集中精力抓好经济建设，该县去年GDP已达53.8亿元，比2003年增长了38.7%，今年第一季度同比增长18.7%。GDP增值、后劲发展基础、综合竞争力、人均财政收入和经济发展水平5项指标均居阳江市首位，县域经济跨进了广东省先进行列。
村务民主化规范化引来投资热。去年，浙江的一个老板要在合山镇牛栏村投资种植反季节西瓜，这个项目非常适合该村，但是需要2000多亩用地。由于前几年开阳高速公路建设征地问题曾引起群众多次上访，镇、村干部对征地心有余悸。但是经过村民代表会议酝酿讨论、统一认识之后，得到了大多数村民的支持，最后经村民代表大会表决通过，用地问题很快解决，没有遇到阻力，也没有引发群众上访，还引发了一番投资热潮，许多项目争相落户合山镇。去年该镇引进投资项目30多个，其中产值超亿元的就有3个。
“廉政村官制度”(链接)
《阳东县委、县政府关于开展村务民主化规范化管理工作的实施意见》(俗称“廉政村官制度”)是广东阳东县针对农村普遍存在的突出问题，依照有关法律法规并结合实际创建的一整套村务管理制度。该制度的核心是：民主决策、民主管理、民主监督、民主自治。
“廉政村官制度”主要包括“三项议事规则”和“六项管理制度”。“三项议事规则”是阳东县创立的民主决策制度规范，包含村党支部、村委会、村民代表3个会议的议事规则。它突出了党支部的领导核心地位，体现了党管农村工作原则；明确了村委会的工作职责，体现了村委会在党支部的领导下独立履行自治职权，并向村民会议负责的工作原则；确立了村民代表会议的职权，体现了村民自治原则。“六项管理制度”包含村民代表常任制、村务公开、民主理财、任满或离任审计、廉政、学习等制度。其中村民代表常任制是阳东县首创，它进一步落实了村民自治，真正调动了广大农民参与新农村建设的积极性。
来源：华南新闻

http://www.ce.cn/cysc/agriculture/gdxw/200607/04/t20060704_7601138.shtml