云南财政干部腐败窝案透视:上下勾结打造贪腐路径

【时间： 2010年02月02日】【来源：新华社】【作者：李自良、王研、杨跃萍】【编辑：蒋欣静】
“管钱的”岂能成“劫钱的”？--云南一起财政干部腐败窝案透视
注册一个公司并编造几个“子虚乌有”项目，就能套取数百万元财政扶持资金；下拨70余万元扶持款，可明目张胆“截流”30多万元：给企业申报项目资金提供“关照”，就收取“感谢费”数十万元……
云南省近期宣判的一起财政干部系列腐败窝案引发人们的深思：财政资金为何会被轻易套取？财政干部何以屡屡“自肥”？“新华视点”记者对此进行了调查。
财政项目资金成了“唐僧肉”
这起窝案涉及云南省原财政厅副厅长肖晓鹏、云南省原财政厅农业处副调研员陈锐平和几个州、县的财政局局长。分析错综复杂的案情，可以看到几位昔日“财神”的“敛财之道”：
收取“感谢费”——在肖晓鹏、陈锐平等的关照下，云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县获得了2000多万元财政茶业扶持专款。孟连县财政局原局长移花接木将项目扶持款转入自己控制的茶厂后，为表示感谢，他向肖晓鹏、陈锐平“敬献”20万元“装修费”。
明目张胆“截流”——从2004年2月至2006年11月，西双版纳傣族自治州青松林业有限公司共分三次获得15万元、50万元、10万元项目资金，陈锐平要求青松公司分别“挤出”10万元、20万元、5万元转至她自己掌控的公司。
编造项目套取——肖晓鹏、陈锐平等伙同西双版纳州原财政局长成立公司，以种植沉香、石斛、膏桐等“子虚乌有”项目为名义，先后从云南省财政厅、省林业厅骗取国家项目扶持资金277万元。项目扶持款最后被肖晓鹏、陈锐平等人在西双版纳购买别墅用地。
上下勾结打造贪腐“路径”
膏桐是云南省近年来重点扶持的一个生物产业，每年省财政有数千万元的专项资金扶持。2006年，肖晓鹏、陈锐平等人到元谋县考察膏桐种植时，陈锐平对县里陪同人员主动示意她在财政厅管农口资金，有“运作”资金的便利，并建议成立公司申报补助资金。
元谋县原财政局长、林业局长与肖晓鹏、陈锐平等人以他人名义注册成立“元谋膏桐能源有限公司”。其后几年，元谋膏桐能源公司以“膏桐能源林栽培示范项目”、“中央科技推广项目”6次获取财政资金300多万元。
办案人员在查办肖晓鹏、陈锐平等财政干部的贪腐“路径”发现，这些掌管着大量财政项目资金的“财神”上下勾结，已经“打造”出了一条腐败链条：陈锐平利用其在财政厅农业处负责农业、林业发展项目审批的职务便利，及时将中央、省级下拨的财政扶持项目资金信息下传，州县财政局人员以企业名义提供相应申报材料，经由掌握审批权的肖晓鹏审批，顺利套出财政资金。
正是通过类似的“上下沟通”，元谋膏桐能源有限公司申报的项目完全符合产业方向。在陈锐平的“张罗”下，项目专家评审组的意见高度一致，之后的审批过程“一路绿灯”。
腐败分子为了应付检查，还费心做了个“转移支付”。在国家资金已经拨付到肖晓鹏、陈锐平控制的公司后，他们又把资金转移给一家绿化工程队，看似项目在“落实”，但最终却是他们从绿化工程队将国家资金“提现”私分。
轻易套取为何屡屡得手？
“在腐败链的掩护下，得到资金安排完全可以有充分的理由”，参与办案的审计干部分析介绍说，从案件中可以看出，这些项目资金的安排有着较大的随意性，一些财政系统人员权力过大，且缺乏一定的监督，这为他们截流提成甚至“监守自盗”留下了较大的操作空间。
案件查办人员发现，肖晓鹏、陈锐平在涉农资金的分配中有着不小的权力：除年初预算安排外，追加项目资金如膏桐等分配安排并不规范，分配给哪些地区、部门，安排多少项目、资金，主要由他们决定，主观因素多。当想买西双版纳一块别墅用地时，他们于是就成立公司来承接资金。
肖晓鹏分管的农业资金涉及农业、林业、水利、畜牧、扶贫等涉农业务主管部门，按程序是项目实施单位申报立项——业务主管部门审——向同级财政申请安排预算资金或逐级申报。但肖晓鹏等人却同时履行了财政部门和业务主管部门的职责，没通过业务主管部门就直接受理越级申报项目，擅自安排项目资金的情况。
办案人员查看云南省财政厅农口相关项目档案资料发现，部分项目资金审批不符合规定，缺乏相关的会议记录、纪要、决定等集体研究讨论资料。相当部分的项目档案无项目实施单位申报材料，越级申报项目的情况较多。
斩断伸向财政项目资金的“黑手”
谈及云南省发生的这起财政干部腐败窝案，许多接受采访的专家和财政系统人士均表示痛心和震惊：这是财政干部“监守自盗”，性质恶劣，必须斩断伸向财政资金的“黑手”。
云南大学公共管理学院的有关专家认为，财政部门履行公共财政的服务职能，不能让他们的权力过于集中。应让“管钱”的部门不管项目，管项目的部门不管钱，从而建立制约机制。
办案人员表示，陈锐平案中的部分膏桐、沉香、石斛项目纯属虚报，只要追踪检查就很容易发现。在当前各类项目建设资金和惠农、扶贫等专项资金投入力度加大的情况下，必须加强对项目资金的监督管理，不容随便打水漂甚至落到腐败分子手里，必须建立规范、科学、透明、公正的项目预算安排制度。