国信办赵小凡阐述中国信息资源开发再利用

来源：http://www.sina.com.cn 时间：2007年01月17日
2007年1月11日，由DOSTOR存储在线主办的存储中国2006峰会在北京喜来登长城饭店举行，超过1000位高级管理人员、IT经理亲临现场，聆听了由全球顶级供应商领袖、存储专家和DOSTOR带来的关于最新信息存储趋势的精彩演讲。
国务院信息化工作办公室赵小凡司长在会上发表了《中国信息资源的开发再利用》的主题演讲，以下是演讲内容全文。
各位来宾、新老朋友们，刚才来的时候在来会场路上发现很多老同志参加这个活动，现在很少看到市场化的活动有这么多人参加，也说明存储之道是非常及时，也是非常解决大家实际问题的。
今天利用这个时间和大家介绍一下与存储相关又没有直接联系的事情，应该说是背景和宏观的情况。希望增加大家从此这项工作的信心和对前途的展望。一个介绍国家信息化处于什么状态，下一步打算做什么事情，下一个讲讲信息化核心，在信息资源开发利用方面有什么进展，它直接的结果需要存储和使用大量的信息，而且发展非常快。
首先介绍信息化方面的情况。党中央、国务院一直重视信息化工作，特别从2001年开始成立3个中央级国家机构专门从里信息化工作方面的领导、办事、咨询机构，领导机构由现任总理牵头的国家信息化领导小组，副组长由常务副总理任的，还有三位政治局委员和军委副主席，成员25位都是部长级领导，所以可以看出我国对信息化工作非常重视。
信息化领导小组规定三项任务，第一项宏观的审议国家信息化发展战略、宏观规划、法规草案和重大政策；第二综合协调涉及政治、经济、科技、文化、社会及军事等各领域信息化和信息安全工作。第三研究解决网络与信息安全管理方面的问题。
第二是国务院信息化工作办公室，现任主任是信息产业部部长兼任，还有两位专职副主任，下面有两个正司级的组。领导小组规定办公室的职责是做好党中央、国务院在信息化工作方面高级、专业参谋助手，要想大事、议大事、谋大事，大事由党中央、国务院来定，干大事是中央各部门各党委都要做大事，大事是重大战略、重大政策、重大问题。
第三机构是55位国家级政治、经济、文化、军事、社会各方面的专家组成的专家咨询委员会，就我国信息化发展重大问题提出基础建议。
领导小组成立以后开了五次会，今年还要开第六次会。五次会通过七个文件，都属于重大战略、重大问题。第一个电子政务、第二信息安全、第三软件产业、第四信息化重点转向规划、第五信息资源、第六电子商务、第七是去年年初通过5月8号授权新华社全世界公布的十五年发展战略，今年年初还发了一个战略是我国中长期科技发展规划纲要，国家现在执行十五年发展战略有两个，一个是科技，一个是信息化的。第八个领导小组第六次会议开会审议的。
有了这些文件我国信息化政策框架结构已经搭成了，最上面是指导15年的发展战略，第二层由三个五年计划来落实战略中提出的任务和要求，“十五”的五年规划是为以后发展战略做好准备。
按照战略的要求每五年信息化都有一个专项规划，就打破我们国家五年计划的记录，连续四个五年计划都有一件事情列成重点专项规划。在第三个层次就是通过的五个专项工作，电子政务、电子商务、信息资源、信息安全、信息产业。
在“十五”期间信息化和信息产业是分裂的，“十一五”信息产业是信息化的子规划。第四个层次就是信息化应用领域，经济、社会、国防。上个月我国刚刚发布2006年国防白皮书，里面提出今后5年、10年以至于更长时间国防的展望和战略要求。
国防白皮书实际就是国防信息化白皮书，检验国防现代化目标就是检验信息化程度。现代军队就是信息化军队，现代化战争就是信息化战争，所以国防白皮书一提出来，主要的目标就是能打赢信息化战略，从这个目标解决国防现代化。当然经济和社会也提出信息化，因为信息化是覆盖现代化全局的。
有了发展战略就知道下面十五年应该做些什么？战略里面明确8条战略方针、9项战略目标，9项战略重点，6项战略行动，9项保护措施。
8条指导方针四句，统筹规划、资源共享、深化应用、务求时效，面向市场立足创新，军民结合，安全可靠。最主要的是应用和实效，应用是主战场，实效是我们的目标，其它都是手段。
9项战略目标最重要第九条，第一次在党中央、国务院正式向社会发布，迈向信息社会，我们为迈向信息社会奠定坚实的基础，只是朝这个方向做好起步和抬脚的准备，所以“十五”年只能是迈向信息社会奠定坚实基础。
由于党中央、国务院通过信息化手段和国家，信息社会的标志很重要的就是信息，信息作为产业，作为基础已经在国民经济和日常生活中占有超过50%以上的位置。战略重点是在战略行动里面选出可以立即开展的工作，有国民信息技能全员培训计划，电子商务行动计划，电子政务行动计划，信息资源开发利用，缩小数字鸿沟，关键技术创新。
第二部分讲一下信息资源开发利用，刚才讲的领导小组通过七个文件有一个信息资源开发利用，这是常称的34号文件，《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》。这是党中央提出来的，2004年12月12日通过的，由于其中内容有一些超前性，有一些提出来还没有做完，所以这个文件本身没有向社会公布，争取今年上半年公布。
我把框架介绍一下。文件有6章27条，前沿1段，分别是重要性紧迫性、指导思想、主要原则和总体任务，政务信息资源开发利用，信息资源公益性开发利用服务，信息资源市场和信息资源产业，最后是保障环境等七部分组成。
今天重点介绍三、四、五三章14条。它是一种对信息资源工作的分类，过去做事情要把事情本身搞清楚，按照特点分类弄清楚，现在写信息资源，我们对信息资源本身研究很久，很难对它分类，信息资源和物质资源很大不同，是它可以充分的100%共享，可以在时间、空间上没有任何条件限制共享，而且无论如何共享、如何使用不磨损不会消失，随着使用次数增多价值会增值。物质上的资源跟这都相反的，物质资源也讲共享实际上都不能共享，只是分享，一定的时间和空间上分开，还要顺序的使用。使用会产生磨损、贬值和折旧，它也不是无穷无尽而是有限的，所以从这个角度对信息资源分比较困难。
我们采用另一个思路对信息资源开发利用的体制、机制、模式来分，同一个信息资源不分什么样信息资源，但是可以同时以政务模式、公益模式或者以市场的方式同时使用，只要可以发挥最大的价值，随着市场的发展会产生一个信息型的产业，叫信息资源产业，它是一个中性的产业，包括信息内容产业，数字内容产业、数字娱乐产业、游戏、动漫、影视、新闻等。在美国来讲，信息资源产业实际就是信息业，包括设备和能源。
文件第一条信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富与能源、材料资源同等重要。这在全世界来讲是一个理论创新，把信息资源等同于生产要素、要参与生产全过程，是一个非物质资源要参与物质生产是要素之一，是无形资产，是有价，可以评估的。另外，它是社会财富不允许独占一定要共享。这理论依据国家信息化专家委员会在立题研究，研究之后要形成一套体系，和物质上能源材料同等重要的而且是不可替代的，在全球竞争下是一个重点，所以加强信息资源开发利用，提高开发利用水平是必然的选择。现在在全社会没有完全形成共识。
党中央、国务院对各级党委政府强行要求必须担负起重要责任，采取有效措施，抓紧解决问题，不断提高水平。这个文件没有发布，由于理论创新比较多，需要时间检验。
我们现在已经走紧密程序，很快就会发布。今天存储之道的活动，就涉及到这个文件的核心，信息资源开发利用，是国家信息化的核心任务，是国家信息化取得成败的关键。
信息资源政府是掌握信息资源最大的产生者、收集者、使用者和消费者。政府信息资源是重要的国家资源，有的在业务过程中生成，有的花钱专门建设采购的，还有一部分继承的，还有履行职能采集产生的。政务信息资源有四种使用方式，一个是政务部门内部使用制定管理办法。
第二个是政务部门进行交流、共享。第三个政务部门向社会公开信息，这和政务公开紧密联系的，需要一些条例和法律的保证，让全社会老百姓有权享受政府掌握的信息。第四政务信息不能充分利用的情况下，要向全社会开放，社会上可以对它增值，变成商业化使用。
政府信息是无形资产要进行资产化管理，把它资产化之后推向社会，这样全社会可以充分利用政府提供的信息，进行产业化和市场化的运作。
为了做好开发利用设计了六条，包括政府信息公开制度，今年上半年就会通过，政府信息共享，资源增值开发利用，政务信息的采集和政府内部信息管理正在指定。
第二个体制是公益性体制，按照国外惯例只有公共服务和市场化两块，中间这一块大部分是属于慈善性的工作或者福利性工作，所以英文中找不到一个词对应公益词语，找到了很多福利、慈善还有其他方面的词，公益性在政府计划经济向市场经济转型过程中很不完善，需要补充的，政府需要做的，市场也需要做的叫公益性定义。
一个要支持鼓励信息资源的公益性开发利用，增强信息资源公益性服务，促进信息资源公益性开发和有序发展。
第三个机制是市场机制，把信息资源作为产品形成产业，它可以进入流通和交易渠道变成商品，也可以通过服务来实现它的价值，所以把信息资源作为商品，信息资源市场也是一个生产要素市场，是今后知识社会主要的产品。特别随着这些年我国物质经济生产快速发展，形成了一些瓶颈。
比如资源的瓶颈，污染的恶化以及其他方面的约束，使得物质生产向前发展受到很大的约束，这种情况下要大面积，大力促进信息资源，非物质资产市场化，让它所产生的价值在我们国家GDP中比例快速增长，这样才是实现全面建设小康社会的目标。
为了促进信息资源市场繁荣和产业发展制定五条政策，如何加快市场化的进程，促进产业的发展，加强企业和行业自己信息资源开发利用，保护产品的知识产权，建立新的监管体系。
信息资源的产品本身有语义有内容，可能涉及一部分意识形态，需要相关的监管体系，不是越管越严，而是要越管越宽，不要出现大的问题。
除了三个体制还有八项保障措施，由于时间关系就不介绍了，这文件本身的制定花了十年的时间，有50多人集中两年，它是很超前的，也是指导很长远的文件，它没有时间限制，可以一直用下去，由于没有公开发表，所以很多内容没有办法共享。
到了“十一五”期间，可以认为我国信息化进入崭新阶段，标志是战术转为战略，从局部到整体，从技术驱动到业务驱动，从重网络转变为重应用、信息、服务，由政府主导转变为政府和市场共同主导。
“十一五”更加完善信息化的体系和持续构架型的工作，更加注重前期投入，能够尽快产生实际效果，让全社会和全体人民能够共享信息化的程度和好处，“十一五”进入了更加务实的阶段。
信息化本身是人类历史上的新生事物，导致信息社会是人类社会下一个非常有吸引力的社会，在座的各位都是在这里面从事工作的，我们为新生的事物做很多贡献，它是一个非常漫长、具有挑战和风险的过程。到底有多长时间？
根据个人的体会，大概要几百年到一千年，人类才能真正进入信息社会。所以信息化还没有成熟的理论和经验，刚才介绍的是初步的探索，我们在前人基础有一小点突破，我们想在今后几十年、几百年，后人对我们还会有更大的突破，所以我们通过不断探索创新，通过实践认识，再实践再认识，能够走出自己的信息化路子。