打造省级地理信息公共服务平台“重庆模式”-中国测绘报-中国测绘新闻网

打造省级地理信息公共服务平台“重庆模式”
——访重庆市规划局总规划师张远
本报记者 雷德容 喻贵银 特约通讯员 王岚
<2010-05-18 09:26:30>
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前不久，重庆市在全国率先开通省级地理信息公共服务平台。国家测绘局副局长李维森在重庆市地理信息公共服务平台开通仪式上说，重庆市规划局提出的地理信息公共服务平台建设理念，为国家级平台建设提供了很好的思路。
重庆市地理信息公共服务平台由重庆市规划局组织、重庆市地理信息中心承建，是国家地理信息公共服务平台首批试点的省级节点之一。这个平台的开通并投入应用，不仅对促进重庆经济社会发展有着重大而深远的意义，而且打造了省级地理信息公共服务平台的“重庆模式”，在全国将起到一定的示范作用。近日，记者针对重庆市地理信息公共服务平台的建设与发展，专访了重庆市规划局总规划师张远。
记者：重庆市是我国中西部唯一的直辖市，当前正在积极构建“国家中心城市”，努力建设长江上游地区的经济中心。在这种发展态势下，重庆市在全国率先启动省级地理信息公共服务平台，出于怎样一个考虑？
张远：重庆由40个区县构成，大城市带大农村的特征显著。党中央对重庆有一个总体要求，就是希望重庆成为长江上游地区的经济中心，成为城乡统筹发展的“国家中心城市”。重庆的建设任务很重，尤其是要实现城乡统筹、科学发展，迫切需要测绘部门提供有效、及时的地理信息支撑。
建设大重庆，实现城乡统筹发展，首先就要实现信息资源的统筹管理与共享应用。建设重庆市地理信息公共服务平台，就是要通过平台把分散在各地、各部门的地理信息资源整合起来，集中管理、更新、维护，实现全市地理信息资源共享应用，消除部门之间的信息孤岛、数字鸿沟，最终实现“全市一张图”。在我理解，这就是数字重庆。
平台的建设思路不是突发奇想，而是伴随地理信息应用发展的趋势逐步形成的。进入新世纪以来，地理信息专题应用在重庆市全面开花，数十个部门都在建设地理信息系统，呈现出空前的繁荣。然而，这种繁荣的背后，是各自建设、各自为政的地理信息系统建设局面呈扩大化趋势，你建你的系统，我用我的系统，部门之间缺乏资源共享和协作联动，存在大量的重复建设，地理信息提升政务服务水平的作用发挥有限。怎么办？作为重庆市的测绘行政主管部门，重庆市规划局在广泛调研的基础上，在国家测绘局的大力支持和推动下，提出了重庆市地理信息公共服务平台建设思路。重庆市地理信息公共服务平台包括三个部分，一是基础地理信息平台，是地理信息应用的前提和支撑后台；二是政务地理信息平台，为各政府部门日常工作服务；三是社会服务地理信息平台，为公众服务。我们希望针对不同需求、不同层级提供全市统一的地理信息公共服务，让大家在一个平台上实现信息共享、联动办公、科学决策，提升工作效率和工作水平，从而更好更快地为经济社会发展服务。这就是重庆市地理信息公共服务平台的思路雏形。2008年，经重庆市政府同意，我们启动了平台建设，并成为国家地理信息公共服务平台先期试点的省市。所以，建设地理信息公共服务平台，是地理信息应用发展的必然，也是经济社会发展的切实需要。
记者：重庆市地理信息公共服务平台打造了一种崭新的发展模式，在全国有一定的示范作用。请您谈谈重庆市采取何种措施，有效保障了重庆市地理信息公共服务平台的建设发展。
张远：重庆市地理信息公共服务平台建设，包括标准体系、数据资源、软件系统、更新机制、应用系统等几方面内容。事实上，这是一个长期持续的过程，是立足于我市地理信息基础设施建设成果之上的，是我市地理信息管理、建设、应用的工作思路和经验总结，也被业界一些领导和专家称为“重庆模式”。
总的来说，我们的做法可以概括为“行业管理总协调、事业支撑搭平台、产业带动共发展”。一是在重庆市地理信息公共服务平台建设过程中，重庆市规划局主管城乡规划、测绘和地理信息，确保了全市地理信息的权威性与现势性。二是重庆市地理信息中心、重庆市勘测院人才队伍是以年轻的大学生、研究生为主体队伍，知识结构新、创新意识强、干劲足，为平台建设提供了有力的智力支撑。重庆市地理信息中心、重庆市测绘产品质检站、重庆市测绘档案馆“三位一体”的机制优势，形成了测绘成果的质量检查、档案管理和地理信息平台数据更新的一体化模式，有效确保了重庆市基础地理信息动态更新、实时可靠。三是重庆市地理信息公共服务平台的建设，创新了重庆市专业部门、政务管理、社会服务一体化的服务思路。四是基于重庆市地理信息中心、重庆市遥感中心、重庆市勘测院以及重庆市GPS综合服务系统建设与应用，形成了重庆市地理信息发展GIS、GPS、RS技术支撑的模式。这几个方面，涵盖了管理体制、更新机制、服务理念、技术发展四个方面，有效保障了重庆市地理信息公共服务平台的建设，也推动了我市地理信息事业的发展。
记者：重庆市地理信息公共服务平台作为率先在全国开通并投入应用的省级公共服务平台，其特点在哪里？其运行维护保障机制是如何考虑的？
张远：重庆市地理信息公共服务平台的最大特点就是公共、共享。平台是公共平台，谁都可以参与进来，共建共享，是互动的。如果有的政府部门需要专题性强的系统，完全可以以此平台为基础开发专题应用系统。同时，平台能够充分共享全市各政府部门地理信息资源，各行各业重要信息都在这个平台上一清二楚，整合服务形成最大效力，在有效提高政府工作效率的同时，也促进了政府业务流程的优化和重组，增强了政府公共管理、公共服务的效率和透明度。举例来说，平台现在将全市基础地理信息、遥感资源、全球定位信息和绿化、水资源、土地、环境、矿产等专题地理信息整合在一起了，一旦发生台风、山体滑坡、环境污染等应急事件，就可以很快、科学地作出反应和决策，不需要像以前那样要几个部门先联合汇总信息，然后分析决策，事件处理效率大大加快了。
至于平台的运行维护保障，这也是重庆市地理信息公共服务平台的特色。首先，我市今年开展了《重庆市地理信息公共服务平台管理办法》立法工作，这是重庆市政府今年要出台的规章之一，在全国也是创新之举，我们就是要通过政府法规的形式，明确地理信息共享的管理范围、共享中的权利和义务，建立地理信息建设、运行、维护、管理、更新的机制，推动各政府部门自觉维护更新各自的专题地理信息，保障平台长效常新。同时，我们还强化了地方标准建设，2008年，我市颁布了《重庆市基础地理信息电子数据标准》，2010年，我们又将颁布《重庆市地理空间信息内容及要素代码标准》，以标准促进地理信息数据统一、实现共享。此外，我们的更新机制，也有效确保了平台基础数据资源的动态更新维护。最重要的是，重庆市政府明确每年给予平台固定的维护保障经费，以确保平台长效有用。从政府法规保障、固定经费保障、地方标准促进、特色更新机制维护，都看得出，我们重庆的这个公共平台，从上至下就是要做好共享。
记者：重庆市地理信息公共服务平台的应用情况如何？下一步将如何发展？
张远：目前，重庆市地理信息公共服务平台已在市应急办、卫生局、港航局、水利局、环保局、农委等十多个部门开展了有效应用。万州区、长寿区一些区县也将接入，其公共服务的作用已经十分明显。尤其是在应急工作中的应用，我们基于公共服务平台建设了重庆市应急过渡平台，在去年的“6·5”武隆鸡尾山垮塌、巫山塔坪镇特大滑坡等突发事件中发挥了重大作用。以巫山塔坪镇特大滑坡事件为例，当时巫山塔坪镇一座山体出现了垮塌的迹象，为了防止出现安全事故，国务院总理温家宝亲自批示要做好应急处理工作，重庆市政府应急办立即调出了应急平台，山的具体位置、出现裂缝的位置、周围有哪些居民点、危险源，“现场”情况十分清楚。综合各种情况，通过分析，应急办对可能出现的险情立即进行了工作部署，对及时排除险情，保障人民生命财产安全发挥了重要作用。目前，应急平台的专题数据通过公共服务平台的共享，已应用于市卫生局、交委、农委、水利局等多个部门，卫生局的120应急指挥系统、港航局的渡口安全管理系统、水上应急系统、水利局的防汛信息系统等，因为公共服务平台的共享，都能获得其他部门相应的信息，实现了应急工作的协作联动，大大提升了我市的应急工作水平。尤其是卫生局的120应急指挥系统，通过信息的共享交换，卫生局一方面实现了对救援车辆实时监控，另一方面还实现了全市疾病分布监测、发展预测，有效提高了卫生的动态应急保障能力。当然，还有我们的规划工作，我们基于公共服务平台为市发改委建设了重庆市一小时经济圈规划地理信息平台，还有我们规划局自己的重庆市城乡统筹规划信息支撑平台，通过信息的共享交换，实现了环境容量规划、城乡规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划的整合，从技术层面实现了“四规叠合”，并在规划编制、管理、实施、监测等各环节，特别是在重大项目审批中发挥了重要作用。
重庆市地理信息公共服务平台逐渐推广应用，在全市范围得到广泛认同。根据各方对地理信息的需求，下一步，我们将进一步提升重庆市地理信息公共服务平台的服务能力，拓展服务领域；我们将以重庆市地理信息公共服务平台为依托，带动全市地理信息企业产业化发展；提升我市地理信息应用服务能力，为我市经济社会建设发展作出贡献。