深圳特区延伸方案近期有望获批(影响股)

作者： 来源：中国证券网综合报道 2010-05-31 07:43:02
页面导读
深圳特区延伸方案近期有望获批（本页）
深圳市委书记称关内外一体化方案已获批
王荣：深圳特区内外一体化建设获国家批文
深圳特区延伸方案引关注 扩容5倍影响深远
深圳本地影响股一览
盘面反应
大盘走弱 深华发领涨深圳板块
大盘盘初下行，截至9：46，沪指跌0.67%，报2637.01点。深圳板块逆势上扬，深华发A（000020）涨7.96%，ST康达尔（000048）涨停，深天健（000090）涨3.49%，深天地A（000023）涨3.37%。
消息面上，昨天上午，在深圳市政协五届一次会议的大会发言中，致公党深圳市委会提出要下大力气，加快推进特区内外一体化进程，包括要及早研究撤二线关的实施步骤。前来听取委员发言的广东省委常委、深圳市委书记、代市长王荣在回应时透露，深圳延伸特区范围方案近期有望获得国家批准。（证券时报网）
深圳特区延伸方案近期有望获批
昨天上午，在深圳市政协五届一次会议的大会发言中，致公党深圳市委会提出要下大力气，加快推进特区内外一体化进程，包括要及早研究撤二线关的实施步骤。前来听取委员发言的广东省委常委、深圳市委书记、代市长王荣在回应时透露，深圳延伸特区范围方案近期有望获得国家批准。
王荣说，国家对深圳经济特区范围延伸方案的批文即将下发，将作为一项纪念深圳特区建立30周年的重大政策出台。这将大大拓展深圳新的空间，为深圳新一轮的发展提供了极为充分的条件。但要真正做到特区内外一体化，决不是一个国家批复文件就可以解决的。目前，特区外的开发水平、开发密度、开发潜力跟特区内相比仍然有很大的落差，依然需要花若干年的精力、财力、物力，强力推进特区外的规划、建设等各方面工作，进一步推进特区内外一体化进程。
随着深圳经济社会的快速发展，撤关或者说延伸深圳经济特区范围，成为破解深圳发展局限，进一步提高深圳综合实力的需要。无论是官方高层还是民间的意见一致认为，如果将宝安、龙岗两区纳入特区范围，可以突破发展局限，有利于深圳完善城市发展规划，优化产业布局，进一步提升整体城市化和现代化水平，为深圳实现全面、协调发展奠定坚实的基础。
在昨天的发言中，致公党深圳市委会认为，扩（二线）关或撤（二线）关是关内外一体化的最重要步骤，将对深圳市民的社会心理上产生根本性的影响和改变。深圳应及早研究撤关的实施步骤，一旦中央政府批准特区外扩，即尽快加以落实，应尽可能采取“撤关”的方式，最快速度地消除布吉、梅林、同乐、南头等主要关口对深圳关内外交通一体化的负面影响。
致公党深圳市委会认为，撤除二线关、推动关内外城市软硬件一体化，可能是深圳政府未来20年最重要的中心工作之一，也是深圳经济和社会发展的重要抓手，对此重大事项，应确保在法治的轨道上进行。因此，建议深圳市人大立法出台《深圳市促进关内外一体化条例》，作为推动关内外一体化的制度依据。 （证券时报）
深圳市委书记称关内外一体化方案已获批
“特区内外一体化方案已经获批，国家的批文已经在印刷厂了。”昨日上午，在政协五届一次会议大会发言上，省委常委、市委书记、代市长王荣给大家爆出这样一个“猛料”！随后，场下掌声一片。
这意味着，在特区建立30周年之际，市民盼望已久的“特区外扩”终于可能成为现实。
为新一轮发展拓展空间
在昨日上午的大会发言上，市政协委员、致公党深圳市委会副主委韦朴就加快推进特区关内外一体化发言。他表示，30年前，为确保香港平稳过渡，为全国改革开放当好试验田，深圳通过设关被划分为两部分，分别按不同法律和条例进行管理，在当时无疑是正确的，“但是在香港平稳过渡10多年后，这种划分的负面效应逐渐凸显。”
“国家的批文已经在印刷厂。”省委常委、市委书记、代市长王荣在回应该项内容时的发言让现场与会人员惊喜不已。他表示，这是纪念30周年重大政策出台的内容之一。王荣表示，“委员提出的‘批文’以后真正做到特区内外一体化，不是一个文件可以说了算，可以说要若干年的精力、财力、物力各方面建设。”
王荣同时表示，特区外面积是特区内的四五倍，开发水平、密度、潜力很大，“国家政策的出台，确实为深圳新一轮发展提供了既充分的条件，又拓展了极大的空间。”
方案去年提交国务院
特区和特区外的发展严重不平衡，在交通、环境等方面的天壤之别也一直备受诟病，严重制约了深圳整体的发展后劲。
记者了解到，去年获批的《深圳综合配套改革总体方案》中，深圳市委市政府已经将特区扩容方案“提上日程”，并着手了相关的专项调研工作。而且，深圳起草的特区扩容的方案也于去年10月正式提交给国务院。
虽然王荣书记昨日没有透露特区内外一体化方案的具体内容，但可以人们的普遍推测是特区内外“合二为一”，二线关的问题不可回避。让所有深圳人更为期待的是，在此利好政策下，关外将迎来怎样的一场巨变？
问题
1、关内关外发展失衡
在致公党深圳市委员会的提案上，记者看到这样一组数据：去年，深圳全市生产总值达8201.23亿元，关内与关外生产总值比为“1.2:1”，这意味着关外每平方公里产值仅相当于关内的21.2%。
“宁要关内一张床，不要关外一套房。”这些话形象地道出了深圳关内和关外的显著差别。政协委员们表示，长期以来，在深圳人心目中，形成了关内是城区，关外是郊区的概念。从某种意义上来讲，并没有真正把关外当做“城市”来管理。因此在基础设施、市政配套以及公共服务水平等方面，与特区内差距明显。
以教育为例，每学生预算内教育事业费关外低于全市水平约1000元，这影响了教师素质队伍的提高。
另外，关外十分缺乏公立大医院，老百姓看病就医难问题突出。
2、二线关成发展枷锁
18年前，一条东西全长90.2公里的边防管理线把深圳“一分为二”：“关内”的罗湖、福田、南山、盐田区属特区，总面积395平方公里；“关外”的宝安、龙岗区总面积1557平方公里，而这条相对于海关的分割线，便被称为“二线关”。
历史上，二线关曾为减少边境偷渡，保障特区环境安全起到了巨大作用，被形象地称为“特区卫士”。然而，随着边防证检查撤销，特区内外一体化的进程加快，不少人意识到“二线关”已经成为深圳城市发展的障碍。近几年来，有关二线关的议题也是不断浮出水面，几乎成为深圳每年两会的例行话题。“撤除二线关，将是深圳政府未来20年最重要的中心工作之一，也是深圳经济和社会发展的重要抓手。”政协委员韦朴昨日如此表示。
深圳市社会科学院教授杨立勋认为，“二线关”的存在，导致特区内过度开发，特区外开发不足。
其实，最备受市民诟病要属二线关口的交通问题，“尤其是上下班高峰时期，关口的交通状况最为糟糕，我每次经过梅林关，都要堵塞20分钟以上。”一位政协委员对记者表示，南头、同乐、梅林、布吉等关口已经成为深圳的交通“瓶颈”，应尽可能采取“撤关”的方式，最快速度的消除关口对特区内外交通一体化的负面影响。
深圳市社科院院长乐正认为，“二线关”就像一道鸿沟，还造成了深圳人心理上的隔阂。特区内外“合二为一”既有利于深圳社会、经济的平衡发展，也会提高城市的整体竞争力和凝聚力。
3、“一市两法”困扰多多
关内外二元分割的另外一个突出表现在于“一市两法”问题上。而记者获悉，在本次特区内外一体化方案中，将重点对“一市两法”问题进行破解，关内外有望适用同样的法律，特区政策有望扩到关外。
早在1992年，全国人大常委会就已授予深圳“特区立法权”，但特区立法只能在特区内施行，而不能适用于经济特区之外的宝安、龙岗两区。长期以来，“一市两法”问题造成特区内外执法标准不一，给深圳的行政管理、司法以及公民权益保障带来诸多困扰。
深圳大成律师事务所张健律师向记者分析说，同为深圳人，但特区内居民与特区外居民在养老保险、最低工资标准、交通管理等方面缺存在巨大差异。
“很简单的一个例子，为什么在关内闯红灯要罚款500元，在关外却只罚款200元？”张健说，“关内外最低工资标准也相差100元，这也是有失公平的。”
而前深圳政协主席李德成认为，“如果‘一市两法’的现状如果得以改变，特区立法权能够扩展到龙岗、宝安两区，那么二线关也会随之消失。”
特区扩容步伐：
●2008年7月，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》开始起草调研。同时，深圳全面总结经济特区改革开放取得的经验，深入研究未来发展面临的主要矛盾和突出问题，在广泛调研和反复征求意见的基础上，研究起草了《深圳市综合配套改革总体方案》。
●2008年11月，《深圳市综合配套改革总体方案》经广东省委省政府同意，上报国家发改委。
●2009年5月上旬，国务院批准《深圳市综合配套改革总体方案》。5月中旬国家发改委印发《深圳市综合配套改革总体方案》。该方案虽然没有明确提出“特区扩容”，但明确指出相关需要突破的重大事项可以专项申报。
●2009年8月，《深圳市综合配套改革三年(2009~2011年)实施方案》出台，明确今后三年深圳综合配套改革的重点，其中包括向中央申报将特区范围扩大到全市。
●2010年5月30日：省委常委、深圳市委书记、代市长王荣在深圳政协五届一次会议大会发言上透露：深圳关内外一体化方案已经获批，即将印发公布。
声音
政协委员：
关内外一体化 规划应先“撤关”
根据致公党深圳市委员会调研的情况，大部分受访者均认为关内外一体化，必须在规划理念上先行一体化，在做任何方面的规划时，均应视关内外为一个统一一致的城市体。“关内外一体化，规划部门心中要先‘撤关’！” 市政协委员、致公党深圳市委会副主委韦朴表示。
政协委员们一致认为，关外的规划理念要看齐甚至超越关内，目前除了继续规划关外的四大新城之外，要在整体上把全部关外地区均衡地完善其城市功能。
关内外一体化，跟老百姓生活朝夕相关的莫过于交通。韦朴建议，要解决疏通关内外市域高速公路的收费问题。他表示，建议至少在本届政府任期内，取消梅观、清平、龙大、水官、南光等5条高速公路的收费，将其确定为市政快速路。而对于关外的市政道路，要按照关内标准进行改造和更新，同时尽快实现关内外公交服务同质化。
深圳大学产业经济研究中心主任魏达志：
发展关外将“反哺”关内
深圳大学产业经济研究中心主任魏达志昨日接受记者采访时表示，特区内外一体化有利于深圳经济、民生、社会等各方面统筹兼顾的发展，而具体影响主要表现在三个方面：
“首先，深圳的经济特区立法权可以覆盖宝安、龙岗两个区，使其享受特区内的法规，加速关外两个区的发展；其次，将两个区纳入特区发展规划中，对整个深圳的经济发展具有投资拉动和消费拉动的作用，将‘反哺’特区。”
此外，魏教授表示，“深圳特区内外所处的发展阶段不同，关内第三产业的比重高达80%，已进入后工业化时代。而宝安、龙岗则是以制造业为主，还处于工业化时期。特区内外一体化有利于整个深圳共同进步，迈入后工业化时代。”
深圳房地产研究中心副主任王锋：
关外房价不会出现暴涨
深圳关内和关外的房价差距很大，关内配套完善，土地资源紧缺，房价高企，均价达到每平方米2万元以上，关外虽然近两年房价有很大提升，但仍然均价保持在1万元左右。
有市民担忧：特区内外一体化的方案确定后，会否带来关外房价暴涨，形成新一轮的投资炒作风气呢？
深圳房地产研究中心副主任王锋认为，房价主要受市场供求关系和宏观调控政策两方面因素的影响，宏观调控政策影响更大。而特区内外一体化对房地产市场是利好消息，有利于提高特区外城市配套，提升关外居民住房品质，也将影响更多的关内居民向关外转移，对于整个城市化有利。
然而，短期来说，政府抑制房价过快上涨的宏观调控政策将占主导，关外房价不会出现暴涨。
深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁：
有利于加快关外城市化发展
深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁则表示，去年综改方案提出以来，市场已经有了期待，此次特区内外一体化方案正式确认，有利于加快关外的改造提升和城市化发展。从中长期来看，将带动关外的房价上涨和房地产市场的发展。
“关内外一体化与当前的楼市调控无关。但是，值得注意的是，目前处于挤出房地产市场暴涨泡沫的攻坚阶段，房价适度回调的走势正在形成，要警惕开发商借此机会炒作涨价。”宋丁说。
链接
党代会工作报告提出——
优化区域发展格局
加快特区内外一体化进程
在刚刚结束的市第五次党代会上，新一届的市委常委选举“出炉”。记者发现，在本届常委中，周林祥、蒋尊玉分别是来自关外两区——宝安区、龙岗区的区委书记。相关专家表示，它从侧面昭示着特区外将成为深圳下一轮发展的重点地区，特区内外一体化的进程必将加快！
在本次党代会的工作报告中，王荣书记也提到了特区内外发展的差距。在总结工作困难和问题时，王荣指出，特区内外发展不协调问题依然突出，城市整体现代化建设和实现全面协调发展任务繁重。并且，在推进实施“八大战略”中明确提出，优化区域发展格局，加快特区内外一体化进程。
王荣表示，要按照城市一体规划的要求，推动各区及功能区高水平开发、组团式发展，加快建设光明、坪山、前海等重点地区，打造新的区域发展极。特别是要加大对基础薄弱和问题突出地区的投入力度，尤其要高标准推进特区外城市交通、市政、公共服务等基础设施的规划建设，努力实现特区内外一体化、均衡化、现代化发展。（广州日报）
王荣：深圳特区内外一体化建设获国家批文
中共深圳市委书记王荣30日在深圳政协五届一次会议大会上指出，深圳特区内外一体化建设已经得到国家批文。
王荣指出，深圳作为中国改革开放先行先试的地区，围绕低碳、围绕绿色是必经之路；要提升城市环境和人居品质，改善深圳湾和大鹏半岛的环境，推进保障型住房建设等。
会上，致公党深圳市委员会专门就加快推进深圳特区内外一体化提出八项建议：建议市人大准备关内外一体化立法；规划先行，关内外应列入统一规划；财政统一，财力应向关外倾斜；市政基础设施建设标准一体化，切实解决关外“行路难”的问题；加大关外环境投入力度，真正把关外当作“城市”来管理；切实提高关外公共服务水平，实现关内外公共服务均等化；加快关外社会管理体制改革；以人为本，按关外管理人口数量配置公共管理资源。
农工民主党深圳市委员会代表认为，深圳应率先设定并向全国推行低碳经济标准，率先试行和推广低碳产品与行业认证制度。提出建立创新低碳产权交易所，推进低碳金融服务，扶持促进低碳技术创新，强力推动节能降耗与低碳消费，着力构建低碳型社会等措施。
民盟深圳市委员会指出，作为中国改革开放发源地的深圳湾现状堪忧，生态环境问题凸显，完全不能适应国际化城市的需要。建议成立深圳湾综合整治与管理协调专门机构。（中国新闻网）
深圳特区延伸方案引关注 扩容5倍影响深远
深圳特区延伸方案上报国务院引发关注
“大特区”将如何撬动深圳?
本月中旬,一个消息让深圳很多购房者心里一震。
深圳常务副市长许勤透露,深圳起草的特区范围延伸方案,已经由省政府同意后报送国务院待批。
有人很快在关外买了房,等着升值,有人反而缓一缓,关内房价是否会降,说不清。
特区扩容的影响远不止这些。
截至2007年,深圳特区内可开发利用土地面积只剩下20余平方公里。如果特区扩容获批,“大特区”的面积将扩大5倍,接近香港面积(1103平方公里)的两倍。
特区成立之初,深圳享受的许多优惠政策已经普及化,而特区创造的经验也广被外地吸纳兼容,新时代下特区需要进行再次制度创新,激发制度层面活力,再次释放生产力。而深圳特区延伸将给深圳特区再出发,创造哪些改革的土壤?
●“撤关这个事情,在深圳也已经说了十年,有不少市民已有点心理疲态。”
●“地产市场是按照区域性和梯度来定位的,房价会按照现在离特区关口的距离依次递减。”
●“以前第三产业集中投入在特区内,今后必将向宝安和龙岗两区转移,而这两个区的低层次制造业将向周边地区转移。”
●“原先的深圳像一个鸡蛋,外界只关注蛋黄部分的特区,而现在则把它看成一整个鸡蛋了。”
●“只有留住深圳经济特区管理线(二线),才能留住深圳特区的牌子,只有留住特区的牌子,才能留住深圳特区立法权。”
●“特区范围的延伸客观上为深圳经济和社会的发展提供了创新制度的发展空间,这必然在各方面为深圳企业和市民提供更多的发展机会。”
●“深圳为副省级城市,深圳成功了,就可以为副省级城市和省级城市的改革提供经验。”
●“保留特区牌子重要,还是让特区本身和珠三角地区实施更自由的市场经济和经贸制度更重要呢?”
民生考量
现在该不该买房?
深圳特区寸土寸金。
从一手房价格来看,关内房价目前大多在每平方米2万元以上,高于关外一倍,甚至更多。
目前,深圳经济特区面积396平方公里,包括罗湖、福田、南山和盐田四区。
而宝安、龙岗两区和光明、坪山两个新区地处经济特区外,面积1557平方公里。
官方资料显示,截至2007年,深圳特区内可开发利用土地面积只剩下20余平方公里。如果深圳申报中央的特区扩容获批,特区的面积将扩大5倍,接近香港面积(1103平方公里)的两倍。
据有关调查,有48.7%欲在深购房的受访者表示暂不考虑在宝安或龙岗买房。
阻碍他们买房最主要的因素是关外治安不佳,其次是交通不便,表现在特区关口经常堵车。第三个因素是关外的自然环境。
但随着特区范围延伸和关外配套逐步到位,房价在关内关外的差价是否会缩小?
“地产市场是按照区域性和梯度来定位的,房价会按照现在离特区关口的距离依次递减。”深圳市房地产研究中心副主任王锋博士说。
开发深圳金地梅陇镇、荣域等楼盘的星彦地产深圳事业二部销售总监叶志宏更具体地说,如宝安中心区、龙华和坂田等,地铁开通后,其硬件设置甚至比关内一些地区都好,因此,特区延伸后必然升值,房价有可能高过关内,而坪山和松岗等偏远地区则影响不明显。
“事实上,特区扩容的消息已经开始被客户议论,从销售上看,总体是自住和投资各占一半,但投资客已有小幅增加的迹象。”深圳多名房地产业内人士或地产分析专家接受记者采访时分析。
林峰正是其中一名新投资者。已有房的他本就在关外的龙岗中心区工作,特区申请延伸的官方信息发布后,他便又在同一地段买了一套二手房。
尽管此时出手房价已比年初上涨约6%,但他认为“只赚不赔”。“关内房价高,但要往下降的可能性和空间都很小,一旦特区延伸后撤关,关内外环境差距将减小,再加上关外地多,开发潜力也大,房价自然也随之会上涨。”林峰说。
他咨询了一些地产中介,得出目前是关外投资最好时机的说法,而他的一名亲戚现在也开始在龙岗物色房子了。
“特区扩容对改变深圳目前这种不合理的房价也有好处。”王锋博士认为,目前关内房价过高,而关外边远地区的房价又比较低,倒挂现象严重。扩容可以加大全市住宅楼盘的供应,缓解当前紧张的供求关系,同时也对平抑特区内房价有好处。
不过,对于房价,市场上永远有各种各样的观点。也有专家认为特区扩容对关外房价影响有限。
“深圳早已启动关内关外一体化建设进程,扩容不会对这个市场产生巨大影响。”深圳市社会科学院城市运营中心主任高海燕认为。
“撤关这个事情,在深圳也已经说了十年,有不少市民已有点心理疲态。”中原地产龙岗区域总经理谢建奎说,“扩容并不是影响房价的最主要因素,关外的房价上涨是一种趋势,撤不撤关都逆转不了,如果特区扩容,只是将这个时间提前了。”谢建奎认为,在特区内已经没有地的情况下,深圳已有相当多的市民有在特区外居住的意向。
一部分市民因扩容消息反而暂缓了买房。本来打算今年内在福田或南山买房的罗云就是这样。他认为,一方面即便撤关,关内外要达到真正的融合,环境、治安、交通水平等在短期内仍很难赶上关内；另一方面,关内房价是否会因扩容而出现下跌情况也不明朗,决定“再等等”。
产业布局
什么转出去,什么转进来
特区内土地资源紧缺,不仅仅造成房价高的问题,由其造成的产业经济发展困局,更引人关注。
深圳市委党校副校长谭刚认为,尽管现在二线关实际已形同虚设,但制度上的边界仍客观存在,而扩容将从制度上给关外今后的发展提供了保证。
即便深圳特区范围扩大,相比其他类似城市也还是存在空间小的问题。如与去年经济总量排全国前五位的城市比较,深圳的面积还只是北京的1/9,上海的1/3,广州和苏州的1/4。
“目前特区内、外的产业规格和档次有很大差距,前者技术含量较高,聚集了总部经济和高端服务业,而后者主要是加工产业,工厂较多。”深圳职业技术学院经济管理学院院长、经济与社会发展研究中心主任查振祥教授认为,技术含量高的企业却发现特区内没有地,而特区外由于配套设施和制度又跟不上,原来的企业又不愿意出去。
“以前第三产业集中投入在特区内,今后必将向宝安和龙岗两区转移,而这两个区的低层次制造业将向周边地区转移。”深圳市社会科学院院长乐正说。
而从整个珠三角片区来看,扩容除了使深圳的核心定位和功能得到增强,巩固深圳在珠三角城市群的地位外,更将深化“粤港澳合作”和“深莞惠一体化”的内涵,前者将让香港的优势产业可以在深圳更广阔的空间布局；而后者则让深圳,尤其是宝安、龙岗两区在珠江口东岸的地位更为重要,增强与东莞和惠州产业互补。
事实上,深圳在此之前编制的全市《组团分区规划(2005—2020)》中,已将全市划分为11个功能不同的组团,其中特区外占了8个,并将两区下辖的所有街道打破行政区划,根据资源、区位、规划定位进行不同划分。
深圳常务副市长许勤认为,深圳设立坪山新区、光明新区,正在考虑未来建设新的功能区,希望在有限的土地面积上,建设重点功能区,使得深圳在物理分配上形成新的增长极,增强未来的竞争能力。
谭刚认可一种形象的说法,即原先的深圳像一个鸡蛋,外界只关注“蛋黄”部分的特区,而现在则把它看成一整个鸡蛋了。他认为,这有助于深圳从国际化城市的初级阶段向初中级阶段发展,从以产业为主的专业型城市向综合型国际化城市跨越发展。
深远影响
扩容后,会造成“特区不特”?
对于早前已经争论多年的深圳撤关的话题,持反对观点的浙江金华网友和众多支持深圳撤关的深圳网友观点迥异。
浙江金华网友认为,特区面积不应扩大,而应慢慢缩小,最后消失。因为特区是改革开放之初为了吸引外资而设立的一个试点区,是权宜之计。今天全国经济环境和当初大为不同。如果再扩大特区范围有不公平竞争的嫌疑,也不利于国家中西部政策的实施。
根据媒体报道,深圳市原市委书记李灏在今年初接受媒体采访时也直言:只有留住深圳经济特区管理线(二线),才能留住深圳特区的牌子,只有留住特区的牌子,才能留住深圳特区立法权。由全国人大授权的深圳特区立法权,才是今天深圳进一步改革最重要的“尚方宝剑”。
其实,深圳已经酝酿撤关多年,而此次特区延伸将使之前争论的焦点转移,特区延伸后,关内关外一体,深圳依然保留特区牌子,并且也将保留有特区立法权。
对于这种方案,理论界此前也早有版本。
早在2003年,广东省社科院也提出过“深圳特区延伸”方案。当时方案建议有三种形式:第一种类似目前申报国务院的方案,将关内与关外统筹起来；第二种方案是把东莞、惠州的一部分地区纳入特区范围；第三种方案甚至建议把整个惠州融入特区,形成一个更大的“特区经济圈”。
凭借濒临香港优势和拓荒牛精神,深圳特区创造了系列深圳模式。但是在改革开放进入全国一盘棋后,深圳的“领头羊”地位受到挑战。这是当时提出特区延伸方案的时代背景。
广东社科院宏观经济研究所所长刘品安教授表示,深圳的问题,总体上就是经济发展与行政体制不协调的问题,虽然经济总量已经很大,但在社会层面(包括法律的制定)却没有跟上去,比如关内与关外两地区在社会层面上很不对称。特区的进一步扩大虽然不是解决问题的根本办法,但的确能有效缓解深圳在发展中所遇到的种种问题。
“目前,中国发展进入了新的阶段,经济的发展受行政区域体制的束缚。从管理学上讲,行政体制越精化,越有利于经济的发展。因此,应该统筹强调经济的发展,淡化行政区域的限制,从这个意义上来讲,深圳扩区是有必要的。深圳也需要在行政体制与经济体制的建设上与香港、甚至国际地区的发展进行衔接。”刘品安说。
而多位专家在接受本报记者专访中表示,这一次再度做出“改革试点”的动作,《深圳市综合配套改革总体方案》将推动这一进程。
“深圳的成功,特区立法确实建立了特殊功勋。不过新时期,制度创新需要物质资源配合。一些新的机制需要新制度管治下的新土地资源和人力资源作为温床,”中山大学法学院副教授曾东红也认同特区范围延伸的重大现实意义,“从深圳市局部看,特区范围的延伸客观上为深圳经济和社会的发展提供了创新制度的发展空间,这必然在各方面为深圳企业和市民提供更多的发展机会。”
但是曾东红更认为,特区延伸的目的,主要不是解决“一市两法”的问题,而是解决特区乃至整个珠三角地区的制度创新的实验资源的增加供应问题。因此他希望他们看到深圳特区延伸后的制度创新和发展经验,而不是地理上的盲目延伸和简单解决“一市两法”问题。他提醒,制度创新和产业转型也具有风险,而这一风险也是要特区人民面对和承担的。
更大的视野
关注特区扩容之外的深圳改革
“改革开放30年过去了,特区许多优惠政策的优势不复存在,但深圳仍然是中国进行社会改革、法治建设探索的最好土壤之一。”对于深圳的扩区方案,国家行政学院经济学教研部副研究员李江涛接受本报记者采访时分析道,这只是深圳进行“循序渐进式改革”的表现之一。
“特区之‘特’便在于深圳在经济上的立法权,这次扩区能让深圳更多的地方拥有经济发展的主动权,也更便于推动深圳各方面的改革。”
刘品安教授表示,解决特区发展空间的根本办法还是要在国家的法律框架内进行法律制度的完善。
“以前的特区主要考虑经济发展,在中国整体的经济总量上去后,中国的改革现在已经进入了行政体系和社会层面,这是整个国家都面临的迫切问题。”新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授表示,广东一直是试验田,这次广东进行的行政改革实际上有两种不同的模式,即深圳模式和顺德模式。
郑永年表示,深圳的改革从纵向看是减少行政层级,从横向看,实行的是“行政三分”,即把政府部门分解成为委、局、办。其中,“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能,并执行监督；“局”主要承担执行和监督职能；“办”主要协助市长办理专门事项,不具有独立行使行政管理职能。顺德的改革重点在精简政府部门,人们已经注意到顺德改革的很多方面涉及党政关系问题,就是党政“合署办公”。深圳为副省级城市,深圳成功了,就可以为副省级城市和省级城市的改革提供经验。顺德是县(区)级,县(区)级尽管处于中国行政体系的低端,但这是一线政府,因此它关系到整个政权的基础问题。
曾东红分析,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》属于国家行政法规范畴,《深圳市综合配套改革总体方案》属于地方法规范畴。这些将为深圳在制度性变革方面提供法律方向、框架和许多具体法律依据。在可预见的不远的将来,“特区”在中国是要消失的,特别是中国愈加发展和崛起的时候。保留作为商品牌子的“特区”重要,还是有利于特区本身和珠三角地区实施更自由的市场经济和经贸制度更重要呢?
不过,就目前而言,作为“试验田”的深圳的改革已经涉及中国政治体制中两个核心问题,一是中国的行政层级问题,二是权力分工与制衡问题。在很大程度上说,深圳和顺德进行的经济和行政改革的意义已经超越了它们各自的领域,而具有了非常重大的政治意义,他认为,无论成败,广东的改革都关系到国家的未来。
深圳本地影响股一览
序号 代码 股票名称
1 000001 深发展A
2 000002 万 科A
3 000004 *ST国农
4 000005 世纪星源
5 000006 深振业A
6 000007 ST零七
7 000008 ST宝利来
8 000009 中国宝安
9 000010 S ST华新
10 000011 深物业A
11 000012 南玻A
12 000014 沙河股份
13 000016 深康佳A
14 000017 S ST中华
15 000018 *ST中冠A
16 000019 深深宝A
17 000020 深华发A
18 000021 长城开发
19 000022 深赤湾A
20 000023 深天地A
21 000024 招商地产
22 000025 特力A
23 000026 飞亚达A
24 000027 深圳能源
25 000028 一致药业
26 000029 深深房A
27 000030 *ST盛润A
28 000031 中粮地产
29 000032 深桑达A
30 000033 新都酒店
31 000034 *ST深泰
32 000035 ST科健
33 000036 *ST华