宁乡县人大一头联着代表 一头联着人民

宁乡县人大一头联着代表 一头联着人民

 

宁乡县人大常委会主任贺应辉       市人大常委会作出开展“双联”活动的决定以来，我们深入领会决定精神，认真部署安排，紧密结合宁乡实际，周密制定活动方案，扎实推进“三个三”工程，成效初步显现。
    我们的做法是：
    一、坚持“三联”，切实抓住民本民生主题
    代表联系人民群众，是“双联”活动的重中之重。只有切实抓住民本民生主题，坚持以“三联”为载体，才能使“双联”活动取得实效，人民群众得到实惠，活动才会有影响。
    1、联系广大群众，立足民情民意调查，真实反映人民群众的呼声。人大代表，来源人民，代表人民。人大代表只有深入群众，扎根基层，才能把握社会的脉搏，了解人民的心声，反映群众的期盼和诉求。按照市人大常委会的要求，我们倡导市人大代表做到“10205”，即每年每位市人大代表深入基层调研的时间不少于10天，走访基层群众不少于20人，参加群众座谈会不少于5次。要围绕人民群众关心关注的热点、难点、疑点等问题，开展民情民意调查，汇集人民群众的主体诉求，列出人民群众普遍关心的若干重大议题，并就其中最为突出的问题提出相关的议案或建议，供常委会审议。去年我们就组织了市人大宁乡联组的64名市人大代表采取入户上门进行问卷调查的方式，就人民群众最关心的热点、难点、疑点问题进行了一次民情民意调查，调查的结果对于长沙市制定各种惠民政策有着重要的参考价值和决策依据，同时增强了市人大代表依法履职的意识和能力，进一步密切和加深了与人民群众的联系。市人大代表杨科同志通过深入走访，广泛调研，提出了《关于农村水稻种植保险情况的调研专题报告和依法打击滥伐林木现象的建议》，对维护人民群众的切实利益意义十分重大，也得到了市人大常委会的高度重视。县人大常委会则要求县人大代表做到“10501”，即每年每位县人大代表履行代表职务的专题调研时间不少于10天，走访基层群众不少于50人，提出合理化建议不少于1条。为此，我们专门给每位代表建立了履职档案，如实记载代表们在人民代表大会会期和闭会期间的履职情况，进行量化考核。去年的人民代表大会会议期间，代表提出建议、批评和意见近300件，闭会期间提出建议、批评、意见40件，通过认真办理这些建议、批评、意见，既促进了“一府两院”工作，又真实地反映了人民群众的心声，最大程度地维护了群众的利益。
    2、联系特殊群体，立足关心敬老院建设，切实解决五保老人的实际困难。我县共有五保老人1.28万户共13742人，敬老院30所，集中供养五保老人1000余人。相对而言，当前我县敬老院工作还面临着各种困难，尤其是在资金保障上缺口很大。去年，我们以“双联”活动为契机，因势利导、顺势而为，向全县各级人大代表发出倡议，积极倡导、引导代表参与帮助敬老院的工作。64名国家、省、市、县四级人大代表积极响应、踊跃担任敬老院名誉院长，实施 “521” 爱心工程，即承诺对所联敬老院一定5年，每年上敬老院慰问不少于2次，慰问物资或现金不少于1万元。活动开展后，县人大常委会的领导亲自过问、亲自督促、亲自率领代表们践行诺言，奉献爱心。人大代表们一次次地嘘寒问暖，一次次地排忧解难，一次次地送钱送物，让五保老人们从内心里感受到社会的温暖。截至今年6月底，我县各级人大代表共为五保老人扶助钱物150万元。敬老无亲疏，天下高龄皆父母；老弱不孤独，人间晚辈尽儿孙。可以说，我县人大常委会发起的 “人大代表联系敬老院”活动所体现的正是这样一种中华传统美德，体现的是以人为本、关注民生、服务人民的根本宗旨，更是人大代表联系人民群众活动的深化和升华。
    3、联系特困户，立足扶贫帮困，努力帮助部分特困群众尽快脱贫致富。德莫高于博爱人，而政莫高于博利人。人大代表是人民群众中的先进分子，是联系党委、政府和人民群众的桥梁和纽带，只有时刻惦记着困难群体，急他们之所急，想他们之所想，千方百计让弱者变强，贫者变富，实现共同富裕，共享小康，才能体现党的宗旨，体现中国特色社会主义制度的优越性。开展“双联”活动以来，全县已有200多名市、县人大代表自愿与425户特困户结成帮扶对子，进行重点扶持。市人大代表、广东温氏食品集团有限公司湖南分公司副经理赖伟青，联系特困户20户，以自己的产业带动，给他们送鸡苗、送技术、垫资金，通过他两年来的帮扶，这20户特困户开始摆脱了贫困向致富的路上迈进。市人大代表李小妹，2008年10月一次性捐赠10万元给希望工程，援助33位贫困家庭子女完成学业。
    二、坚持“三抓”，夯实代表履职平台
    人大常委会联系代表，就在于人大常委会及其工作部门积极为代表依法履职创造条件，搭建平台，提供保障。
    1、抓培训，提高代表履职水平。我们对市、县人大代表采取分联组或小组集中授课的形式进行了培训，全县共授课35堂次，对375名县人大代表和64名市人大代表进行了集中培训，让代表知晓人大代表的性质、地位、作用以及权利和义务等。我们又邀请了市人大常委会原副主任刘耀杰给代表们进行履职辅导，进一步提升代表履职水平。同时，我们还为代表自学提供必要条件。开通了人大代表与县人大常委会加强联系的专线电话，启用了代表专用信封，为每个县以上代表订阅了《人民之友》，及时寄送《宁乡县人大常委会公报》和《宁乡人大》杂志等，丰富了代表的学习资源，开阔了视野，为代表知情、知政、发挥作用提供了便利和快捷的通道。
    2、抓监督，强化代表履职责任。代表法规定，代表要自觉接受人民群众的监督。我们组织每个县人大代表届内都向选区内的选民进行一次述职并接受选民评议。代表向选民述职，给选民和代表提供了一个相互了解的机会，既增强了选民依法监督代表履行职务的意识，又增强了代表依法履职、依法作为的责任感。今年4月份，我们在煤炭坝镇召开了高规格、大范围的代表述职评议大会，由卢文明等3名县人大代表向全镇选民述职，并组织全县33个乡镇人大主席观摩学习，并把这一活动在全县全面铺开。
    3、抓视察，增强代表履职效果。视察是代表密切联系群众、掌握社情民意的有效途径和法定职责。我们着重抓好了县代表的集中视察和市代表的会前视察。届期内对县政府所有工作部门我们都要组织县代表进行一次集中视察评议，每年抽调100名以上县代表分4-5个组视察4-5个政府工作部门，效果很好。对市人大代表的会前视察我们更加注重实效，每次视察前认真调研，选准视察议题，为提出一些高质量的代表议案和建议、批评、意见提供了保障。
    2008年以来，我县的市人大代表在市人代会议期间共提出议案2件，建议、批评、意见65件，其中有3件建议被列为重点督办建议，这些议案和建议、批评、意见对于促进我市及县域经济的发展起到了重要作用。如我县市人大代表提出的关于《制定长沙灰汤地区地热水资源保护条例》的议案由大会立案，被市人大常委会列入立法计划后，灰汤这两年的开发建设得到了大步发展。市人大代表提出的《关于快速推进金洲新区崛起，培育长沙西线产业经济带重要组团》的建议，被市人民政府列为2008年重点办理的5件建议之一后，通过市人民政府的重点办理，大力支持，金洲新区得到了快速发展，它已成为宁乡未来的希望。
    三、坚持“三健全”，畅通与代表联系渠道
    1、健全代表联系制度，保障代表知情知政权利。一是健全了主任接待代表日制度。我们规定每月的20日为主任接待代表日。去年以来，通过主任接待代表日，共接待代表近100人次，收到代表建议40多条。二是规范了常委会组成人员联系县人大代表的制度。县人大常委会规定每年10月、11月为集中走访代表活动月，对每一位县人大代表，届期内上门走访不得少于一次。三是实行了县人大代表列席常委会会议的制度。每次常委会会议邀请与议题相关的县人大代表列席会议，充分听取他们对常委会会议审议议题的意见和建议。
    2、健全代表工作制度，努力发挥代表积极作用。一是完善代表建议的办理和督办制度。我们制定了《关于代表建议、批评、意见办理的规定》，从制度上规范了办理工作，办理工作实行分管县长负责制、办理答复件实行分管县长签发制、承办单位实行行政一把手责任制。工作质量一年比一年提高，解决率达到了52%以上。二是健全代表活动制度。在规范代表活动上，我们制定了《宁乡县县级以上人大代表小组活动办法》，该办法规定了代表小组活动的经费保障、组织保障、代表小组年内活动的次数等等，代表小组活动逐步走上了规范化轨道。
    3、健全代表激励制度，激发代表创先争优热情。我们规定，每届期内进行一次人大代表评先评优活动，对代表的遵纪守法、依法履职情况进行详细记载，建立档案，作为评先评优的依据，优秀代表优先推荐为下届代表的候选人，代表的履职热情迸发。
    通过一年多来的实践和探索，我们深刻体会到，“双联”活动的开展，就象一根纽带，一头联着人大代表，一头联着人民群众，把人大常委会和代表、人民群众紧密联系在一起。要充分挥好“双联”的桥梁纽带作用，我们认为要紧紧抓住“三个要素”。
    民生是第一要素，是贯穿“双联”活动的一条主线。人大及其常委会要代表人民群众的利益，就是要把人民群众的利益发展好、维护好，“双联”活动就是这一思想的充分体现。要把通过开展“双联”活动来调动人民的积极性作为活动之基；把解决人民群众反映强烈的民本民生问题，作为动力之源。
    代表是主体要素，是“双联”活动成功与否的关键。要加强宣传，为代表履职提供舆论支持；要开展活动，让代表在履职中发挥作用；要建立激励机制，激发代表履职热情。让代表活跃起来，主体作用才能得到有效发挥，“双联”活动才能达到预期成功。
    自身建设是基础要素，是“双联”活动向纵深拓展的前提。人大常委会是“双联”活动的具体组织者，不断加强人大自身建设是“双联”活动立足长远的前提。要不断加强代表小组建设,发挥代表小组的抓手作用;要不断加强制度建设,以制度为标准，为“双联”活动提供依据，使活动的内容趋于规范。要不断加强阵地建设。加强乡镇人大的阵地建设，为“双联”活动营造大环境，让“双联”具备更广泛、更深厚的群众基础。