陈杰人：从周强升迁看中共用人策略的可能转变

陈杰人：从周强升迁看中共用人策略的可能转变

　　最近关于湖南的新闻颇多，除了前湖南省委书记张春贤升职和周强接任省委书记的新闻外，还有两个看似小的新闻吸引了我的注意。一是有权威统计数据显示，今年一季度，湖南省城镇居民人均可支配收入4722元（人民币，约948新元），收入水平继续位居中部六省第一；另一新闻则说，湖南省政府日前在全国率先以地方规章的形式，发布了《规范行政裁量权办法》，有评论将此举称为掌权者的“作茧自缚”，并对其给予了高度肯定。

　　应该说，在经历了几十年的“痛楚”后，湖南人再次找到了兴奋的感觉。因为几十年来，湖南的主官鲜有真正被提拔重用的，但这次，张春贤的入主乌鲁木齐，是明摆着的重用——其重要性甚至超过一个普通的副总理；而周强在经历12年正部级实职的徘徊后，这次也终于实现了飞跃性的一跳——虽然同为正部级，但省委书记和省长的重要程度却有很大差别。从这个意义上讲，湖南官场这次实现了罕见的“大丰收”。

　　人们通常不会注意到前述三起新闻事件的内在关系，但三者恰恰具有必然的内在联系，尤其是在湖南——这个近年来努力推行新政，一改过去落后局面的中部省份，法治的进步和经济的发展，其实是一个互为因果的良性互动过程，并由此有了这次湖南官场的“大丰收”。

　　毫无疑问，湖南人均收入的大力增长，是该省经济飞速发展的成果，这其中既有湖南省委正确决策努力调结构、保增长、保民生的功绩，也离不来省政府作为经济工作决策执行者的努力。在这一努力的背后，恰恰就是全省行政系统基于法治理念，走向权力有限化、运行规范化、理念民本化和工作服务化的变革历程。

　　法治化奠定基础

　　就在这次湖南主动约束自身权力、规范自由裁量权之前一年，也是湖南省政府，在全国率先出台了第一个省级《行政程序规定》，两部地方规章，有效地将地方行政权力装进了“笼子”里，并使得这种权力的行使更加规范、合法、合理。

　　关注法治的人都知道，一个国家的法治标准之一，就是依法行政的水平，而衡量依法行政的标准，首推行政程序的规范性和标准性。湖南省出台的行政程序规定和限制自由裁量权规定，恰恰解决了当前行政执法领域两个最为严重的问题——程序和标准。因此可以说，在推进法治进程打造法治政府方面，湖南省已经在全国领先一大步。

　　行政法治的进步，和经济的发展有着密切的必然联系。正如湖南省长周强所言：“法治也是生产力。”

　　从法学的角度看，规范的执法培养了严谨的秩序，避免了合法利益的受损，从而增进了人的行为自由度，使人们的行为期待可能性成为现实，这更能激发人的创造性。

　　从经济学的角度看，规则意识和规范的环境，使经济的运转有了更多安全保障，无论是市场的流通领域，还是各经济要素的市场化方面，都需要规范的秩序环境。在稳定的、规范的秩序下，市场的培育和经济的发展才有了基础。

　　从社会学的角度而言，中国近十多年以来最大的矛盾，就是法治和反法治的矛盾，它直接导致了当前一些地方民怨沸腾，社会管理失控。要解决这个矛盾，最好的办法不是以专政的办法压制民众正当诉求和正当权益，而是严格约束行政权力，防范行政权的脱羁。

　　所有这一切，其实都集中到一句话——打造法治政府。1997年，中共十五大首次提出建设社会主义法治国家，2004年3月，中国国务院明确要“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。多年以来，“法治政府”的概念日渐明晰并深入人心，但如何打造法治政府，还一直在矛盾中煎熬，在探索中前行。所幸的是，湖南在这方面为中国摸索了一条可贵的道路。

　　周强的法治情怀

　　湖南近年来在打造法治政府方面的努力，既是省委贯彻中共中央精神的成果，也是历史、人文、经济和现实矛盾等多重因素作用的必然，还和湖南省长周强的作为不无关系。1978年至1985年，周强在有“中国法治摇篮”美誉的西南政法学院，从本科读到硕士毕业，此后又在司法部工作十年，官至法制司司长。这段时期，正是中国从乱到治并逐步走上法制化轨道的过程。通过浏览他的一些讲话，能够感觉到这位法律科班出身者内心浓郁的“法治情怀”。

　　执政者具备“法治情怀”，至少有着三个方面的优势。首先，法治之心意味着自觉接受监督和约束，使得当权者不恋权、不玩权，并且督促治下同样如此；其次，法治情怀最重要的一个方面就是民本之心，这也和科学发展观所倡导的以人为本是一致的；再次，法治意识让人能够自觉以规范的行事模式推进管理工作，使任上的各项工作保持规范化和秩序化。

　　法治情怀，其实更是一种执政能力的体现。人们常说，一个人的成功，离不开较高的智商和情商，对于一个高级社会管理者而言，其工作的成败，同样离不开高智商和高情商，这里所说的情商，是指管理者对人民的大爱和对秩序的热爱。法治情怀能促使管理者通过规范的秩序，保持对人民权利的敬畏和爱护，它是最高的政治情商。

　　正因如此，我们不难看到，在美国迄今为止200多年的历史中，经历了44位总统，其中26位是法律科班出身或者有法律职业经历，我们也不难看到，在英国、日本、法国等不少现代化国家，许多高级领导人都以有法律职业背景为荣，因为人们相信，一个崇尚法治的领导人，不会不尊重民权，不会不遵守规矩，不会不崇尚公平与正义。

　　很多年以来，中国在评价官员时更多地倾向于其勤奋、吃苦、朴素和廉洁等标准，殊不知，以一个当代社会的高级管理者标准来衡量，那些充其量还只是起码的、粗浅的标准，更高的标准，应该就是一个领导者崇尚法治的精神和推行法治的能力。

　　让人欣喜的是，这次中共对于周强的任命，多少释放出一些新的信息。就所能查到的公开资料看，周强从1998年6月当选共青团中央第一书记以来，已经在正部级的实职岗位上徘徊了12年，期间，其后任胡春华都早已升内蒙古区委书记。周强依然在省长的位子上埋头苦干，并干出了特色和成效，尤其是他努力打造法治政府的努力，已经成为中国省级政府的典范。这次他被再次重用，依然是中国最年轻的省委书记之一，中共选择在他的50岁生日这天宣布对他的升迁任命，不仅是对他个人的一种莫大的安慰，更昭示一种意图——在今后的高级干部选拔上，不仅要求有苦干和实干的精神，还要有法治的情怀和打造法治政府的勇气。

　　这，或许会成为将来中国对官员的全新政治评价标准？