上海规则（世博会为何能赚取4000亿元）

  “世博会”让上海变了！
    因为两句话。第一句是：“一切为了世博”。上海为承办“世博会”付出了巨大努力，上海市人大曾向全市发出“动员令”，集全市之力，举办世博会，有史以来第一次。
    第二句是：“一切源于世博”。最近，上海在国内外声誉鹤起，源于世博；这几年，上海超常规（迅猛）发展，源于世博；将来，上海城市发展模式成功转型，源于世博。
    上海将世博会所能带来的社会综合效益发挥到了极致，世博会将改变上海的未来。

（肩题）一切为了世博，一切源于世博
（主题）上海规则

    “从开始申博到现在，10年时间，高举世博会大旗，上海出现了前所未有的发展速度，城市面貌、市民观念都提高了一个层次，城市发展模式也顺利转型。”4月21日，上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜教授告诉记者说，“因为世博会，上海变了！”
    接受记者采访前，郁鸿胜教授刚刚举办了一场讲座，题目是《世博会对人类进步与发展的意义》。郁教授认为，世博会打破了国家、地域、民族、宗教的限制，促进了国际社会政治、经济和文化的进步。而且，上海世博会为中国，特别是上海经济转型提供了机遇。
    “与世界上其他举办过世博会的城市相比，上海世博会是全民动员，并把举办世博会看成是提高城市软实力的举措。而在国外，世博会就是一个项目，远没有我们这么重视。”郁教授认为，上海世博会影响了整整一代上海人，对上海未来的影响，将不可估量。
   

上海智慧

    纵观世博会的历史，许多城市把举办地点选择在城市郊区，或者是中小城市，甚至是大山里面，就像乡村集市，大家摆摊设点，集市结束后各地“收摊回家”。这样做主要考虑大量的游客会影响到城市的正常运行。譬如，日本的爱知世博会设在名古屋市的县城。而上海世博会则“首吃螃蟹”，将场地选址位于南浦大桥至卢浦大桥地区，横跨黄浦江两岸，这是世博会历史上第一次在特大型城市的中心城区举办。
    “将世博会场馆放在中心城区，可以借机进行旧城改造、工厂搬迁、市民动迁。”上海市人大常委会研究室主任施凯认为，世博会对上海具有独特意义，是城市升级、经济转型、观念革新的契机，“提升上海这个城市的软实力。”
    上海世博会场馆面积为5.28平方公里，为历届世博会之最；围栏区面积为3.28平方公里，也为历届世博会之最。两项合计8.56平方公里（12840亩），还不包括黄浦江流域面积。此前，这里是中国工业的发祥地，驻有江南造船厂、上海钢铁三厂等特大型企业，码头，还有数万名市民。
    “如果没有世博会，要让江南造船厂搬迁，几乎不可能。”郁鸿胜教授告诉记者，上海用了26年时间，才找到了一个大项目，不仅让黄浦江两岸8.56平方公里陆地上的工厂和居民搬迁，还让上海成功转型，这就是世博会。
    “对上海来说，世博会是实现城市升级和转型难得的契机。”上海一位政府官员告诉记者，上海世博会第一次历史性地将园区选址于市区，黄浦江两岸，一个直接目的就是想借机改造黄浦江两岸庞大的工业基地，并借机实现城市经济转型的根本目的。“当上海迈出由传统制造业向金融和现代服务业转型的时候，上海不得不面对连续两年GDP增速低于全国平均水平的尴尬现实，经济总量由全国第一，下滑至第二、第三，甚至落后于辽宁，各种经济指标排名也都下滑，由老大变成了小二、小三，上海的发展到了历史关键时刻，再靠中央优惠政策不行了，但事情的发展需要创新，需要推手，世博会就是最佳选择。自2004年至今，世博会平均每年对上海GDP增长的拉动约为2％。另外，有关部门估计，世博会还将对上海的零售、旅游、餐饮、酒店等相关行业贡献高达1000亿元以上的收入。”
    无论政府官员、专家学者，都认为世博会将成为上海经济转型的一个巨大引擎，助推上海经济加快向现代金融和服务业转型。“当然，这也是国家战略。”郁鸿胜说，去年国务院专门发文确定了上海“两个中心”的地位（全国金融中心、航运中心），上海抓住了这个机遇。
    “世博会对上海的意义，无论如何评价都不为过。”这位政府官员举例说，“以地铁为例，以10号线开通为标志，上海已有420公里的地铁运行里程，位居世界第一。第二是伦敦，408公里。而修地铁需要国家批准，没有世博会的由头，中央不会给上海这么多优惠政策。”
    上海市政府规划委员会专家郑祖安在媒体上公开承认，“国家一下子批给上海10条地铁指标的特例恐怕将不会再有了。”借助于举办国际盛会的契机，在较短时期内进行大规模的城市建设的做法，被冠以“盛会模式”，“说到底，就是短期内集中资源投入建设的过程，缩小了一般的城市演进周期。从这一点上说，上海不是始作俑者，‘盛会模式’早已在包括昆明、西安、济南等二线城市推广并实践了，但上海确是集大成者。”
    “上海建造了这么多地铁，没要中央一分钱。”上海一位官员告诉记者，“只要地铁项目规划一公布，地铁沿线的地价、房价就会飙升。地价上来了，政府就用卖地的钱建地铁，有时国家发改委的审批还没下来，地铁就造好了。没有一个城市，有这样的大手笔！” 
    上海是典型的土地财政。根据今年3月份的统计，上海市财政2010年2月卖地收入达300亿元。以此标准推算，一年光卖地的财政收入即可达到3600亿元。不过上海市有关领导认为，“卖地”的收入大都用于“市政建设”了。
    今年3月16日，耗资超过115亿元的虹桥机场2号航站楼正式启用。“公路、轨道、航空三大基础设施的全面升级，上海的世博效应显现出来。”
    中央政治局委员、上海市委书记俞正声在接受凤凰卫视采访时说，世博会是实现科学发展的重要契机，特别是在全球经济危机的大背景下，办世博会对经济有直接拉动作用。对上海来说，很多人到这参观，我们的旅游业等等都会兴旺，涉及旅游板块的一些公司的股票，市值可能会上升。我们大规模的轨道交通建设，实际上是利用世博会的机会，解决上海居民出行难问题。
   

世博会经济账

   “上海把世博会作为化解金融危机的总抓手，当作旧城改造、城市建设、经济转型的由头，这是上海主政者的智慧和谋略。”中国社科院博士后郭华认为，上海当政者不仅在大事上有谋略，在具体事情上还显出了精明。以世博会场馆为例，上海世博会有可能成为有史以来最赚钱的一届世博会。
    此前，2010年全国两会期间，上海市长韩正说，上海世博园区的总投入为286亿元，其中包括180亿园区建设和106亿园区运营费用。
    “韩市长没有把拆迁的投入计算在内，也没有计算地铁等城市基础建设的投入。”上海一位财经类媒体记者说，拆迁补偿有200多亿元，1亿美元支出帮助发展中国家参展，加上地铁等基础设施投入，世博会投入共计有4000亿元左右。根据资料，2000年的汉诺威世博会，总投资额102亿马克，约合人民币526亿元。2005年的爱知世博会总投资1万亿日元，约合人民币805亿元。显然，上海世博会是投资最多的一届。
    美国《纽约时报》也估算，上海世博会总投资在450亿美元上下。对此，俞正声表示，“要看这个账怎么算了。其中投入最大的，是轨道交通。我们轨道的交通通车420公里，如果1公里算6个亿的话，就是将近3000亿了。”
    这些投资来源主要有三块：第一，上海市政府的财政投入；第二，向上海国有企业发行建设债券；第三，从市场营运中获取，就是106亿元园区运营费用使用市场营运手段解决，除了门票外，有70亿元是56家企业赞助的，有媒体还搞了一个“世博会赞助商排行榜”，但没有公布具体的捐款数字，在上海世博会官方网站上，也没有公布捐款数字。
    由于上海世博会的整个财政预算早在2001年就得到中央政府的全面承诺和财政担保，因此许多网友关注的是投资能否收回？有人推算说，仅就园区内而言，扣除投资后，上海世博会将获利9.2亿元。资料显示，爱知世博会盈利50亿日元，1998年葡萄牙世博会收入是投资的8倍；而西班牙塞维利亚世博会亏损3亿美元，葡萄牙里斯本世博会亏损5.5亿美元，德国汉诺威世博会亏损10亿美元。
    如今，面对高达4000亿元的投资（包括地铁等基础设施投资），上海世博会如何保持盈亏天平的平衡？
    上海世博局发言人徐威此前告诉媒体，“世博会究竟会给上海经济带来多少效果，我回答不了这个问题。因为和世博会相关产业太多了，我们作为组织者拿不出一个可靠数字。”
    而俞正声则认为，世博会场馆所在地是市中心，将来开发价值很高，这能为上海带来大量税收等财政收入。“当然，世博会后这个地方还要开发，开发之后，我估计这个钱是能收回的。”“上海就是利用债变成土地储备，然后将来开发后偿还，我们的目标是持平，不赔不赚。”
    因此，上海还是“打土地的主意”。由于上海主城区的土地资源已微乎其微，几乎到了没地可批的阶段，作为世博园区8.56平方公里土地，将来开发价值几何？
    市中心寸土寸金，以去年1月25日上海市中心“近九千平方米土地招标起价7.4亿”计算，每亩土地价格达到5500万元。现在的世博园区，位于黄浦江两岸，即使打六折，8.56平方公里土地（剔除一些永久性建筑）也价值4000多亿元，而世博会投入共计4000亿元，这样就达到了“不赔不赚”的目的，等于修建地铁等基础设施“没花钱”。当然，这是保守估算，如果地价不打折，或者再上涨，赚取4000亿元的可能性都有。
    “上海人敢想、敢闯、敢干、敢为天下先，但上海规则比较特殊，别的地方学不来。”郁鸿胜说，“这就是上海这座城市的时尚。”

世博后的上海

    如果你到德国汉诺威旅游，一踏上汉诺威火车站的站台，今天仍会从广播里听到亲切的问候：“欢迎来到世博会之城——汉诺威”。
    汉诺威只有50万人口，正是2000年的汉诺威世博会为未来世博会的主题定下了“可持续发展”的基调——即“汉诺威原则”。联合国副秘书长蒂贝琼卡在2009年的一次会议上提到，在汉诺威世博会之前，并没有太多人会谈论环境改善、环境投资、可持续发展和气候变化的话题，汉诺威世博会起到了一种推动作用，把世界引向了更好的发展方向。
    许多城市因世博会而闻名全球。而更多的城市，吸收了世博会的某一部分成为城市的精神象征，如1889年巴黎的埃菲尔铁塔、1904年圣路易斯的艺术宫、1929年巴塞罗那的民族宫。
    那么，上海世博会后能给世界留下什么？给中国和上海留下什么？
    “上海的地理位置是独一无二的，就像一个大写的T字，剑在弦上，不得不发。”上海社科院社会调查中心副主任陶希东告诉记者，“从国际上讲，世界经济从西方向东方发展，上海被称作东方巴黎；对中国来说，早期的经济中心在黄河流域，南宋以后转向长江流域，而上海处在江和海的交汇处，长江又伸到内陆，这样特殊的地理位置容易形成生产要素的集结。”
    陶希东认为，世博会后，上海仍是中国内陆城市的“老大”，但上海高度集权的政府管理体制应当转变，要像东京、香港一样，对城市不再“管理”而是“治理”，“管理是政府的事，而治理的主体则是多方位的，是互动的、协商的、合作的。”
    据悉，上海已对对世博会后的“总结工作”作了详细安排。譬如，安保由哪个部门总结，场馆建设、立法工作有哪些经验，皆作了具体安排。“强势政府的空间不多了，与香港相比，上海至少落后20年。这20年不是土地，而是软实力。”上海一位官员分析说，“上海市政府曾委托中介机构做过一份研究报告，报告称上海的软实力只相当于纽约的60％不到，上海在政府效率、服务业、文化产业等方面均有较大差距，所以，提高上海的软实力被定为这次举办世博会的一个重要目标。”
    在上海，“软实力”一词成了流行语。郁鸿胜教授则认为，“中国加入联合国，标志着在政治上融入世界；加入WTO，标志着在经济上融入世界；举办世博会，则标志着中国在文化上融入世界。文化就是软实力，上海与香港的GDP相差不大，差别大的就是文化。”
    “我认为，世博后，上海不会留下像巴黎的埃菲尔铁塔这样的标志性建筑，除了名声之外，世博留给中国和上海的主要是一种精神，一种规则。一个海纳百川的国际化大都市，利用举办世博会的契机，成功寻找到了一条发展的道路。”上海一位官员告诉记者，“没有了中央的优惠政策，没有了土地，上海靠什么发展？如何保持在全国的领先地位？世博会用实际行动回答了这些问题。”
    上海一位资深记者认为，世博后20年是上海发展的黄金时期，将有第二个陆家嘴（世界金融中心）出现。“改革开放前，陆家嘴工厂、码头林立，经过20年的发展，世界上50多家金融机构聚集在这里，形成了著名的陆家嘴金融圈，成了上海金融城的标志。世博园与陆家嘴一样，同处黄浦江两岸，从陆家嘴沿江而上，就到世博园了。我预测，未来10年内，将有一些跨国公司驻足世博园，这里将是一个世界商务中心，许多上海市民将会以在世博园内上班而感到荣耀。”