官方首次正式提出新税种引热议 社保税或将“十二五”开征

官方首次正式提出新税种引热议 社保税或将“十二五”开征
2010年05月04日 10:05:55 　来源： 中国经济周刊


沉寂了数年之后，社会保障税 作为官方首次正式提出的一个新税种，再次引起了热议。
4月1日，财政部部长谢旭人在《求是》杂志上发表署名文章《坚定不移深化财税体制改革》，提出“完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相配合，研究开征社会保障税（下称‘社保 税’）。” 这一新税种一经提出，立刻引起媒体和业内人士的热捧。10天之后的4月10日，谢旭人在中国财政学会2010年年会上再次提到社保税开征，似乎印证着这个新税种的开征已为时不远。
记者随后从相关部门处获悉，目前从财政部、国家税务总局到全国人大法工委等层面，还没有开始探讨社保税开征问题。尽管如此，这丝毫不影响人们关注社保税的热情，尤其在民生日益成为重点关注目标的今天。
费改税之争
其实，社保税费改革并非第一次出现在公众视野。早在10年前农业税税费改革期间，学界就已经有呼吁将社保费改税，但2006年出台的《社保基金 管理条例》对社保基金提出暂时不征税，规定社保局和税务局都可以征收社会保险 ，不改变现行的行政隶属关系。
在《社保基金管理条例》出台5年后，费改税改革再次进入官方视野。在中央财经大学税务学院副院长刘桓 看来有点突然，“不知道为什么会发生这样的变化，之前在编制‘十二五’税制改革时，没有出现过这个税种。”
随着这一新税种的再次提出，舆论就此展开了激烈的争论，争论的焦点之一是社保税该不该征，如果开征是否会增加民众负担。
对于该不该开征的疑问，全国社保基金理事会理事长戴相龙在博鳌亚洲论坛上指出，社会保障税早晚要征收。
此观点一出即遭耶鲁大学金融学教授陈志武的反驳，他在“博鳌电视辩论会”上明确指出：“征收社会保障税没有道理，相反应减少税负。”
社保基金费改税是否会增加老百姓的负担？刘桓解释说，“社保税只是将我国目前社保基金由收费改成了收税，对缴纳人没有影响，纳税人的负担不会增加，但是社保资金在管理、使用，以及资金的安全和效益等方面，却有相当大的差别。”
社保基金存两大问题
根据《社保基金管理条例》规定，收费部门各省不一。目前全国有17个省和两个计划单列市（厦门 和宁波）是由地税局征收，然后上缴财政，再由财政划拨给社保部门支付。而剩下的一些省份、直辖市和计划单列市，则由社保局征收。
由于征缴单位的不同，资金的使用效益也大相径庭。
“从中国17个省和两个单列市的实践来看，社保由费转税，是基于中国国情比较好的选择。因为从征收效率、成本和资金安全性来看，费改税更优越。” 刘桓向《中国经济周刊 》介绍说，之所以社保由费转税，主要是因为目前社保基金存在两大问题。
首先，社保局征收的社保基金使用效果并不好。由社保局征收，必定要单独找一批人去进行企业财务核算，监控企业工资，通过类似税务总局的征管软件，去进行调查、稽核、征缴，这个过程就产生了行政工作的浪费，“本来有一个人在干这个事，现在又找另一个人干这个事，就会多出一份行政开支，这笔钱是‘羊毛出在羊身上’，需要从社保基金的收费中扣除。据我了解，社保基金去年返还的水平就很低，有的地方社保返还率不到40%，大部分变成费用了，就非常不经济。”
其次，是资金的安全问题。社保基金以费的形式进入到地方金库，有可能产生贪污和浪费，造成社保基金损失。最典型的案例就是上海 社保案。
据相关人士介绍，目前我国的国库是分层级的。如果费改为税，中央将把这笔资金统一调拨到中央财政金库，就不再是地方代理。如果是费，就要进入各级政府，政府可以掌控银行账户。尽管地级市以下级别的地方领导动不了这笔钱，但是作为省长、省委书记这一层级是可以动用的。
“如果改为社保税，就是以国家权力为依托，具有强制性、权威性、安全性，有利于提高社保资金的统筹层级，打破各省‘各自为政’的局面。”刘桓说。
仅2亿多人缴纳养老保险
据悉，目前，大多数高福利国家都有社会保障税费制度，主要作为特别的医疗、失业福利和养老金筹资的补充来源。
近年来，我国加快了社会保险法立法进程，全国人大常委会已经对《中华人民共和国社会保险法(草案)》进行了三次审议和多次修改。对此，法律界人士认为，社会保障税开征首先要完善立法，通过法律明确，为征管提供法律依据。
“如果法律规范了，对企业而言，就具有很强的强制性，如果企业不交社保税，就是偷漏税了，国家可以按照相关法律规定，封企业账号，对企业进行保全措施。”财政部财科所副所长刘尚希告诉《中国经济周刊 》。
据了解，到2008年6月底，我国养老保险参保人数为2.1亿人，医疗保险参保人数为2.4亿人。医疗、养老的参保率相对较高，但占城镇从业人员的比例仍在80%以下；失业、工伤等社会保险的参保率更低；灵活就业人员、农村进城务工人员、城镇非就业人口及机关事业单位人员等部分人群，尚未完全进入社会保障覆盖范围之内，但一些城市已对此进行试点。
随着国家保民生战略的提出，社保基金的覆盖人群也越来越广，社保费的弊端也越来越凸显。
“如果继续征收社保费将产生的一个问题是：由于社保费都有一个科目的对应，收谁的费将来要用到谁身上，资金的使用也仅限于缴费这部分人群。对于目前没有参加社保的广大农民来说，虽然没有缴费，但也得有低保，国家就要拿出其他钱去补贴。如果改为税，这些问题就得以解决。毕竟改为税之后，社保资金就进入了中央金库，国家再相应建立起社保预算，这笔钱的覆盖面会更广一些，资金使用的规范性也更强一些。”刘桓说。
刘尚希进一步分析认为，开征社保税将使社会保障基金获得一笔固定的财政收入，之所以这么改，为的就是社保全覆盖，夯实我国社会保障制度的基石 。
估计“十二五”开征
尽管开征社保税的诸多好处显而易见，但是何时开征，官方依然没有明确的回应。
何时开征社保税，这个问题在刘尚希看来不是一件简单的事，“因为要把费置换成税，从社保费变为社保税，含义不一样，就变得非常复杂，开征需要较长的时间。”
刘桓告诉记者，如果开征社保税，首当其冲的问题是需要人大立法，人大通过之后再由国务院执行。具体程序是：国务院可以授权财政部税政司或预算司，以及国家税务总局具体设计方案，然后将方案返回到全国人大法工委、国务院秘书局等部门，研究讨论意见办法是否合适。之后由人大常委会大会审议通过，一次通不过，还有第二次、第三次，这个过程还很长。
“按我的理解，谢旭人部长提出这个问题，应该是着眼于‘十二五’期间实现的。今年实现的难度很大，需要一定的时间去完成立法程序，以及调研和调整方案的准备，如果没有这个过程，仓促出台几乎是不可能的。”刘桓说。
刘桓进一步强调指出，“不要认为社保基金费改税是一个简单的改变，这意味着我国今后的社保结构体系将要发生大的变化，整个社保体系的模式将要重建。”
“社保”包括哪些？
对于职工而言，社保即通常说的五险一金：养老保险费 、失业保险费、工伤保险费、生育保险费、医疗保险费和住房公积金。社保缴纳基数一般为职工平均工资，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的缴费比例分别约为是28%、8%、3%、0.5～2%、1%，合计达到42%，其中用人单位缴纳31%，个人缴纳11%。