看外国贫富差距

贫富差距的“马太效应”
贫富差距是人类自奴隶社会以来就出现的痼疾。它最早的文字记载可以追溯到《圣经》。《圣经》中马太福音第25章曾讲到：“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来”，这也就成了著名的“马太效应”的出处。
收入差距的扩大是世界上绝大多数国家工业化过程中不可避免的现象，是绝大多数国家经济增长过程中带有规律性的现象。
当今贫富差距日益扩大更是一个带有全球性、普遍性的问题。目前拉丁美洲成为全球贫富差距最严重的地区。据官方统计数字显示，2002年10％最富的阶层与最穷者的收入差距达到46．6倍，而且这种现象仍在继续发展。仅俄罗斯的贫困人口比例到2000年上升至29．1％，低收入部门和地区占全部就业的70％－75％；美国的贫富分化也十分悬殊，英国居民在住房、生活必需品以外的休闲消费等差距上也不小。
中国现在的基尼系数已经超过国际公认的0．4警戒线。根据世界银行的统计，中国城乡高收入家庭占2％，中低收入家庭占18％，80％为低收入家庭。按照中国规定的绝对贫困标准，即人均年收入在865元，中国现有9000万人属于贫困人口。如果按照世界银行规定的人均每天1美元为绝对贫困标准来衡量，中国则有2．1亿贫困人口。与国外相比，当前中国收入差距问题属复合型，兼具分配不公型和制度缺失型的特点。
收入差距的扩大，蕴藏着诸多经济、社会和政治风险。美国20世纪30年代的经济危机，90年代东南亚的金融风暴，拉美各种社会矛盾的空前加剧，南非社会治安的不断恶化，俄罗斯有组织犯罪活动的日益猖獗，智利阿连德政府、阿根廷德拉鲁阿政府、印尼苏哈托政权的垮台以及墨西哥、委内瑞拉、哥伦比亚等国的军事政变及农民起义等，均与收入差距悬殊、分配不公、社会矛盾激化密切相关。

国外克服贫富悬殊的措施

把完善社会保障体系作为缩小差距的根本保证。
社会保障制度法制化。如1572年英国就开始征收“济贫税”，并于1601年颁布了《济贫法》；德国俾斯麦政府于1883年先后颁布实施了《疾病保险法》《工伤保险法》《养老、残疾、死亡保险法》，191 1年将上述各项保险一并归人《帝国保险法》；美国于1933年颁布了《联邦紧急救济法案》，1935年制定了《社会保障法案》。
建立覆盖面广的社会保障体系。上世纪30年代，美国政府为摆脱严重的经济危机和社会危机，实行“罗斯福新政”，重要措施之一就是颁布《社会保障法案》，以促进社会稳定和经济增长。上世纪50年代，出于稳定社会秩序和重振本国经济的需要，几乎所有西方发达国家均完成了有关社会保障制度的立法，目前欧洲的社会保障覆盖面在95％以上，很多国家接近100％。韩国在1989年就让医疗保险覆盖到每一个人。
将税收作为缩小收入差距的最好杠杆。
直接调节个人所得税。瑞典平均收入者要交所得税31％，大公司的经理则要交60％－70％，最高达到85％，这使得瑞典成为世界上收入差距最小的国家。在美国，仅累进所得税一项，就使收入差距缩小百分之十。
普遍征收消费税、遗产税、赠与税等，间接削减个人财富。国外遗产税明显带有劫富济贫的性质，如美国现行的遗产税的税率是从37％开始，最高可达50％。日本继承税税率共分13个档次，从10％到70％。大多数国家购置豪华住宅、名牌轿车、名贵消费品、化妆品、高档宴会、高档娱乐及饲养宠物等，都要征收较高的特别消费税。
鼓励第三次分配财富的公益捐赠，实行税收减免。美国的富裕企业和个人，每年通过各类基金会做出的慈善公益捐助有6700多亿美元，通过第三次分配的财富，占到了美国GDP的9％。比尔·盖茨、芭菲特就将他们的大部分财产捐赠。巴西对出资赞助教育事业的企业酌情免税或免除一定比例税收。
对贫困地区、弱势产业实施税收优惠。美国农场主除交所得税以外，基本无需缴纳其他税费。
以法律限制非法收入。
严惩偷税漏税。日本对不按实际报税的纳税人，按照偷税漏税的差额课以10％－15％的罚金，如偷漏税，按应补税款处以35％罚金。
实施财产申报制度。依据美国《政府道德法》规定，国家公务员分别在本系统内申报财产。大约有2．5万名美国高级官员和雇员必须公开申报本人及其配偶和抚养子女的财产状况，任何公民均可查看或复印。早在1766年，瑞典公民就有权查阅官员直到首相的财产与纳税状况。
实施有效的“济贫”财政政策，谋求区域收入均衡。
有些国家将财政支付直接落实到个人。印度政府对丧失劳动能力的老年农民发放补贴；无房的贫困农民可以获得政府的建房补助；中央和邦政府对贫困子女的教育给予补贴；对贫困人口购买粮食实行低价政策。1970年，韩国政府发起了新村运动，中央政府出建房资金的55％，地方政府出30％，农户出15％，并帮助改建厕所。为此首先投资了20亿美元，并免费向各村提供300袋水泥。
财政支持就业。韩国政府2000年向公共就业工程投入了1．1亿韩元的资金支持，总计帮助61万人实现再就业。印度政府提供预算拨款，在乡村创造更多的就业机会。
严格实行最低工资及加班标准制。目前，美国制定的最低工资标准为每小时不得低于5．15美元，每周工作超过40小时的加班工资不得低于最低工资的1．5倍。业主一旦被发现违反规定，每次最高可被罚款1．1万美元。目前英国22岁以上的成年人法定最低工资标准是每小时5英镑，18岁到21岁的年轻人每小时是4．25英镑。
创造“公平和谐”的社会氛围。教育机会公平。教育水平低下使贫困人口缺少脱贫的必要能力，对经济调整和社会变革的适应性就会更差。德国实行12年制的义务教育，公立学校学费全免，教科书等学习用品费用部分减免。从2003年起，巴西教育部实行名为“面向人人的大学”的改革计划，投资7亿美元帮助落后地区培养教师，免费发放教科书，为成绩优良的黑人学生保留一定的名额。提供一个“人人平等”的生活空间。欧美各国穷人都能享受便宜、便捷的公共交通工具。一些国家的博物馆都有免费开放日。 (作者：梁建武)