日本问题专家初晓波:从幼儿园养老院看日本(图)

社会的参与尤其值得我们学习。日本政府多次通过振兴幼儿教育计划，为未来一代培养提供物质基础，但比政府参与更重要的是全社会的共同参与。参与并不是一句空话，看看日本各地的厕所，一般都设有给孩子更换尿布的可折叠躺板、设有为孩子准备的便池，这既是对孩子权利的尊重，更重要的是把培养孩子自主性落实到每一个细节。在对孩子进行知识教育的同时，还注重对孩子潜移默化的全方位培养。例如，危机意识的教育就非常成功。在幼儿园里会安排紧急灾害发生时的应急演习，孩子们会熟练掌握各种避灾自保的技巧。在东京的消防博物馆，可以看到为孩子专门设计的大海啸发生装置，一个孩子不停摇动手柄后，透明水箱里的“波浪”由小到大，站在四周的孩子们可以清晰地看到海啸的形成和危害；在神户的抗灾纪念馆，也就是阪神淡路大地震纪念馆中，专门有地震发生的模拟装置，有专门为孩子耐心讲解地震亲身体验的义务讲解员，有声光电技术综合运用反映地震发生现场的环形影院。应该说，这些综合教育将对孩子们一生产生重要影响。
按照世界卫生组织的定义，65岁以上为老龄者，老龄人数超过总人口7%为老龄化社会，而超过14%为老龄社会。日本现在老龄人数占总人口比例已经达到20%，成为名副其实的老龄社会。随着人均寿命的提高和出生率的下降，这种趋势还在进一步深化，单身独居老人数量1965年不足80万户，到2005年已经达到386万户，形成了严重的社会问题。2007年摄制的《岩松看日本》有一期专门介绍日本老年人的节目。其中对老年人的再就业、业余生活以及养老院都有非常直观、详细的介绍，特别是对养老院里的便利设施、护理人员，甚至包括为老人解闷用的机器人娃娃等都给人们留下了深刻的印象。对此，本文无需赘述，而是想集中介绍一些制度上可供中国借鉴的地方。
按照日本《老人福祉法》规定，为老人提供服务的机构大体分为两种：老人福祉设施和收费老人之家。前者主要是由政府出头，根据不同情况和老人不同的需要具体细分为老人日服务中心、老人短期入院设施、养护老人之家、特别养护老人之家、轻费老人之家、老人福祉中心、老人看护支援中心等等。而收费老人之家则是引入社会的资金和力量，经过都道府县一级政府批准后由民间企业来经营，按照不同功能和形式又分为：带有看护型、住宅型和健康型三种。这样，国家和社会共同构建了一张严密的网络，为老人们提供了尽可能多的选择。换句话说，政府仅仅给国民提供年金和养老金是远远不够的。
为了保证养老院的良性运转和避免所谓“虐待老人”现象的出现，政府决定在老人服务机构自我检查基础上，引入更为客观和公正的第三方评价体系。包括硬件上的建筑、设备、人员配置以及软件上服务的质量、老人的评价等等。这些评价不是通过简单的检查、打分来达到警示督促的作用，而是在分析养老院现实的基础上由专业机构提出更好的改善方法。目前日本全国范围内基本上都已经实施了这种评价制度，东京都率先提出了三年一审核的思路，使养老制度不断走向完善。
与日本相比，我国有自己的特殊国情，如人口基数比较大、地区发展程度存在差异等等，同时我们也有自己的一些优势，如中国幼儿园中很少有日本所谓的“欺凌”现象，中国的家庭养老仍是非常重要的形式，老年人的心理满足和幸福感相对比较高等等。但日本社会今天面临的很多社会问题很可能就是我们未来发展会遇到的挑战，认真研究，并未雨绸缪应是我们眼下的当务之急。
改革开放以来，中国的发展取得了举世瞩目的进步，几千年来人们追求的目标，“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”，已经基本变成现实。党中央国务院提出的建设和谐社会的目标，是要在此基础上更进一步，让我们的全体国民都能享受到国家发展带来的幸福。“他山之石，可以攻玉”，我们要进一步解放思想，从对国外先进国家发展硬件方面的学习，逐渐转入软件层面上的借鉴，全面吸收包括日本在内发达国家社会发展过程中的经验教训，结合中国的国情加以利用改造。在这个过程中，中日两国人民也可以加深彼此之间的相互认识与理解，推动两国战略互惠关系的全面发展。(初晓波 北大国际关系学院副教授 日本问题专家)
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来源：新华网
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