聚焦公务员改革： “深圳模式”能否根治“官场病”

两百万人摘“官帽”的思考
2010年04月20日 08:32:18 　来源： 新华网


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毛建国
事业单位改革终于出现了极具重量的试点地区。人口大省河南日前拿出了事业单位改革实施意见，方案涉及9.2万个事业单位，214.7万名工作人员。（4月19日《中国经济时报》）
按照相关方面的说法，这一做法不仅打破了“官本位”，而且以往“事业单位干部待遇随人走”的老规矩也被打破。河南事业单位的这一改革，也因此被形象化为“两百万人摘‘官帽’”。
对河南的此次改革，公众纷纷表示支持。河南省人力资源和社会保障厅副厅长郑子健说，“事业单位在用人和待遇上，一直比照行政机关单位实行职务等级工资制度，行政级别‘说了算’，现在就是要改变这种状况。”国家行政学院教授汪玉凯则上升到理论高度，“事业单位人事制度管理改革的重要目标是，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。”
然而，河南此次事业单位改革真能起到这样的效果吗？作为一个特殊群体，事业编制人员不仅存在于事业单位中，行政机构也存在着大量的事业编制人员。目前的改革只是局限于事业单位内部，根据河南省人力资源和社会保障厅的介绍，此次改革涉及较多的是教师、医生等专业技术人员，在这些领域内部，行政和“官帽”意识相对较轻。在更需要改革的一些事业单位，尤其一些参照公务员管理的行政机构的事业编制人员，并没有真正进入改革状态。
按照汪玉凯教授的说法，改革的目的是“促使固定用人向合同用人转变”，这是就事业人员而言的。但社会真正关注的，不仅是事业人员，而是事业单位的运行机制。笔者认为，事业单位改革起码应该达到同工同酬、同工同发展机会的目的。但就现实而言，即使是教师群体，也存在公办教师与民办教师的身份区别。
因此，我们应该把事业单位改革置于更大的背景下去考量。我们不妨把从业者分为公务员、事业、企业三种性质，在三种性质中，事业单位的“官帽”并不是最高最大。改革的目的不应该是降低事业人员的收入，而应该是尽量缩小三大性质人员收入的差距。改革只有全面推进，才能达到实现社会公平、劳动尊严目的。如果事业单位改革搞单兵突进，所谓的摘“官帽”恐怕很难达到预期的效果。
聚焦公务员改革： “深圳模式”能否根治“官场病”
2010年04月20日 09:34:17 　来源： 新华网综合


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核心提示：从4月1日起，纳入行政执法类和专业技术类约6300名深圳公务员将会按照分类管理改革方案进行“套转”。人们的目光再一次聚向这座曾经是中国改革开放前沿的城市和它正在进行的公务员分类管理改革。评论认为深圳之举对于治疗积弊甚深的“官场病”以及打破干部晋升的天花板现象无疑具有积极意义，也有人士指出制度的细化和程序的规范仍是改革面临的艰巨使命，且不能为解决一个问题而营生出新的问题，公务员的选拔、考核体制的跟进环环不可缺。

新闻回放：
4月1日起，纳入行政执法类和专业技术类约6300名深圳公务员将会按照分类管理改革方案进行“套转”。为了改变“千军万马挤官道”的局面，深圳酝酿推出公务员分类管理改革办法，将公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术三类职位，行政执法类和专业技术类公务员有了独立的晋升渠道，“去官化”的职业发展成为现实。详细
深圳公务员改革推行“去官化” 不再“挤官道”
深圳公务员不再挤“官道” 两类人独立晋升
深圳推进公务员管理改革 干满20多年可享处级待遇
背景资料：
深圳公务员改革历程一览
·1990年借鉴香港做法实施公务员分类管理的研究。
·2005年《公务员法》正式颁布明确将分类管理确定为公务员管理的基本原则，深圳酝酿公务员分类制度改革。
·2006年8月，在公安系统实施专业化改革试点，建立相对独立的职务序列、薪酬体系和管理制度全面实施分类管理。
·2007年1月，经原国家人事部批准，开始公务员聘任制的试点工作。
·2008年8月，深圳被确定为全国唯一的公务员分类管理改革地方试点城市。
·2009年2月，深圳市人大四届六次会议上，《政府工作报告》提出，积极推进公务员分类改革试点和聘任制公务员制度试点。
·2010年1月14日，深圳通过《深圳公务员分类管理改革实施方案》及有关配套制度。
·2010年1月22日，深圳市委常委会原则通过了《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及有关配套制度。
·2010年4月1日，纳入行政执法类和专业技术类约6300名深圳公务员将会按照分类管理改革方案进行“套转”。
王荣：公务员改革要打破“惟官是贵”格局

资料图片：广东省委常委、深圳市市委书记、代市长王荣
·实行公务员“分类管理”改革，有助于打破“官本位”意识、打破“惟官是贵”的格局，从制度上淡化“官”的价值标尺意义，引导公务员树立正确的职业价值取向和职业发展目标，规范职业发展路径和职业行为，使各类公务员、包括各级领导干部时刻牢记“权从何处来，权为谁行使”，履行职责时少一些优越感、少一些居高临下、多一些感恩之心、多一些设身处地，尽心尽力为人民群众服务。
·公务员“分类管理”的改革就是要完全冲破“天花板”，打破这些限制，为公务员队伍的成长开辟“阳光大道”，而且每条道都有足够的上升空间。任何一个公务员只要努力工作，都会有发展。
·搞这项改革，目的不是给管理者辞退人员提供依据，而是要改出效率、改出动力、改出机会。
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