神马文学网人事大挪移 中国联通重装续航
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来源:中国经营报—中国经营网 时间： 2010-04-17 18:41 作者：胡雅清 字体：大 中 小
在中国联通内部，有人幸运地拿到了船票，有人只能黯然离场——中国联通又开始了轰轰烈烈的机构和人员调整。
四月飞雪，《2012》变成了《2010》。在中国联通内部，有人幸运地拿到了船票，有人只能黯然离场——中国联通又开始了轰轰烈烈的机构和人员调整。
“现在被披露出来的名单是准确的。”中国联通内部人士对《中国经营报》记者说，“不过，这种换岗调整对于中国联通来说并不是稀奇事，中国联通唯一不变的就是变化，通常一任省级总经理大约只能在一个岗位上待三年就得轮岗”。
削藩
在这次人事调整中，涉及集团和省级公司两个层面。
其中，集团层面的变化是：联通市场部原总经理季巍调任联通华盛任总经理;联通销售部原总经理周山调任江苏联通任总经理;联通华盛原总经理于英涛接替周山任销售部总经理;集团综合部原总经理南新生出任辽宁联通总经理。
联通集团工会原副主席林夏福调任监察部任总经理;联通学院原院长艾波担任联通学院书记;江苏联通原总经理朱评调任联通学院任院长。
在省级层面，上海联通原副总经理鲁东亮调任广西联通任总经理、广西联通原总经理郭晓科调任浙江联通任总经理;浙江联通原总经理沈明才调任集团存续企业部任总经理，集团存续企业部原总经理池泉国退休等。
2010年2月，中国联通宣布部分省级分公司总经理将通过内部公开竞聘产生，不过，据上述人士透露，其实人员名单在2009年底就基本确定了。
从省级分公司升任集团部门总经理的包括江苏联通原总经理朱评和浙江联通原总经理沈明才。这两位的新职务分别是联通学院院长和集团存续期业部总经理。
2003年1月，培训中心从人力资源部门独立出来，变成一个“专门的机构”，并最终催生“联通学院”，是由时任中国联通董事长的王建宙(中国移动现董事长)一手促成，本意是帮助中国联通打造“独具特色的人才优势”。
从朱评职业经历来看，2000年5月出任中国联通浙江分公司总经理、党委书记，在任5年后调任中国联通河北分公司总经理、党委副书记，2006年12月至今担任中国联通江苏分公司总经理、党委副书记。
“担任浙江、河北和江苏三个大省一把手长达10年时间，在中国联通来说是件非常惊人的事情，”上述知情人士说。
积重难返?
当中国电信和中国移动在积极地针对激烈的市场竞争制定策略的时候，中国联通还在不断解决内部业务重组、人事重组问题。
各大运营商力推的
这直接导致中国联通业绩的整体下滑。根据中国联通2009年业绩，净利润122亿元人民币，同比下降了35.2%，是整体实力在三家运营商中最弱的一家。尽管中国联通对WCDMA业务寄予厚望，但移动业务迟迟没有达到目标，而固网业务从前两年就开始一路下滑，并且比中国电信更加严重。
2009年，中国电信和中国移动的财报显示，中国电信2009年经营收入为2082亿元，同比增长12.9%，净利为144亿元，同比增长近15倍(2008年净利受小灵通业务资产减值支出拖累)。 中国移动营运收入为4521亿元人民币，同比增长9.8%;净利润为1152亿元人民币，同比增长2.3%。
和原中国网通合并之后，由于很多部门机构重复，中国联通下发了省公司及地市公司组织结构改革方案的相关指导文件，除了财务部和综合部外，很多部门都是合并的对象。
2010年年初，中国联通就已经开始着手内部组织架构和领导班子的调整。
在新的架构中，在市场前端，整合市场部、个人客户部和家庭客户部队，成立市场部和销售部。在后台支撑方面，合并固网建设部门、固网运营维护部门和移动网络公司，组建中国联通网络公司。同时，合并管理信息系统和业务支撑系统部，成立信息化部。整合新国信公司，中国号簿公司信息导航类业务，组建新的专业经营公司。
“这是延续了去年的思维，沃尔玛认为整合之后机构臃肿，采购资源不能充分共享，因此采取这样的策略。”曾供职于沃尔玛的一位人士向《中国经营报》记者表示。该人士2007年离开沃尔玛，目前在一家民营零售企业担任副总经理。
这位沃尔玛前高管给记者算了一笔账：一个商场经理年薪约5万元，一家沃尔玛商场约有十几个经理职位，全国沃尔玛拥有几百家商场，而沃尔玛去年在人才优化过程中削减了商场经理的职位，仅此一项便能节省至少五六千万的成本。“不过，这一点有悖于沃尔玛的企业文化——员工是最大的财富。”该人士称。
好又多发给本报记者的材料称，此次调整是为了“集中采购、规范管理，从而进一步提高商品采购效率”。采购系统是关乎商场利润的核心部门，因此，双方采购系统的差异使得好又多商品部成了最先被整合的部门。据了解，沃尔玛采购实行中央集权制，大部分商品采购由中国区总部来决定，区域总部只负责当地的一些生鲜食品采购，门店没有采购权。与之相反，好又多的采购以区域为主，总部采购为辅。
可以看出，沃尔玛在压缩供应链、整合全球采购业务方面不遗余力。今年年初，沃尔玛与香港利丰公司成立合资公司就是一例。记者了解到，沃尔玛从2007年便开始对全球采购体系进行变革。
2007年10月，沃尔玛全球采购部门裁员250人;2008年7月，沃尔玛全球采购质检工作外包，导致国内4个办事处的180名员工被裁。随后，沃尔玛关闭了新加坡、菲律宾、斯里兰卡、土耳其的采购部门;2009年10月份，沃尔玛宣布了以新的全球采购中心(GMCs)为核心的统一的全球采购架构，该架构将会发挥公司在非食品采购及全球食品采购上的全球规模优势。沃尔玛公司副董事长埃杜亚多·卡斯特罗·莱特表示：“这些采购中心将使采购与业务管理有机结合，并提高各品类商品的采购效率。新战略会在整个供应链上节约相当的成本。”
事实上，不管是优化结构还是整合供应链，其背后透露出沃尔玛的另一重忧虑。众所周知，中国沃尔玛的盈利能力一直低于其竞争对手家乐福。业内一个不公开的秘密是，在2008年以前，沃尔玛在中国是不盈利的。而中国连锁经营发布的《2009中国连锁百强》显示，沃尔玛2009年门店数为175家，多出家乐福19家，但其销售额要比家乐福少22亿元，因此，其单店盈利能力依旧是短板。来自台湾的大润发以400多亿元的销售额成为中国最大的外资零售企业，而TESCO、麦德龙、欧尚等大卖场在2009年均有不同程度的增长，这些都给沃尔玛带来一定冲击。
据他介绍，2004年发改委颁布《关于投资体制改革的决定》(下称《决定》)，规定企业投资项目的审批制度为核准制和备案制，而该《决定》颁布前投资项目则实行审批制。
对水电来讲，审批制时期，整个项目只有通过审批了才能施工，把审批制改成核准制和备案制后，新的电力项目的建设，事先不再需要经过国家的审批，只需要企业先建设，到最后国家核准就行。“实行核准制，就是先给你个“路条”批准你先开展前期工作，但对于电站主体工程的审批却很严格，只有核准后才可以建，并且什么时候核准也要等有关部门综合各种因素给予审批。”张博庭说。
而据上述云南华能澜沧江水电相关负责人介绍，华能在澜沧江已建设开发的漫湾、小湾、以及景洪电站因为立项较早是属于审批制，所以它们都获得了国家发改委的建设审批，但到了糯扎渡电站，遇到了核准制，所以未能通过核准。
“就电站建设来讲，实行核准制当时是有原因的”，张博庭介绍说，2000年左右，由于国家不批火电站项目，但山东不管，上马了很多火电，当国家还没来得及处理它时，就遇到了2002年和2003年全国电荒。当时全国都缺电但唯有山东不缺，这也就给发改委有个提醒，审批制是计划经济的管理方式，但计划管理适应不了市场发展，所以当时不但没处理山东，反而开始实行更符合市场经济发展的核准制。“但这个问题在于，核准到底有多大的硬性约束，这个是很多企业摸不准搞不清楚的地方，也是很多电站都出现了先建设后核准的状况。”
对此，上述云南华能澜沧江水电相关负责人也表示，实际上企业获得“路条”也就默许企业可以开工了，但另一方面，电站主体项目又要最后核准，什么时候核准又是个未知数，获得“路条”而开工的前期工程投入巨大，而从政策上来讲，没核准就不能进行主体工程建设，“这样一方面企业既不能停工，而在没有获得最终核准时，后续工程的推动又提心吊胆，所以企业存在着很大的风险。”
据他称，当时国家出台这个规定，是想跟国际接轨，但在管理上又跟不上，所以就造成了这种现状，“问题就在于核准制要不要分两个阶段。第一个阶段给你发了“路条”就意味着可以让你先搞前期工程，但后续工程怎么办?水电的建设特点就是‘开弓没有回头箭’，前期干了，后期就得跟上，再比如明年要开工的事情，而招标工作肯定要提前做好。”
而据记者了解，整个糯扎渡水电站投资350—400亿，目前已经投入了近100亿元，已经远远超过该电站筹建期的40亿投资规模，即使要停也是骑虎难下。
(本报实习记者粱宵对本文亦有重要贡献)
资料链接：糯扎渡电站位于澜沧江下游云南思茅市，是澜沧江下游水电核心工程，由华能公司建设开发，糯扎渡水电站属于大型水电站，总装机容量585万千瓦，比葛洲坝水电站的总装机容量还要大(葛洲坝271.5万千瓦)，是我国在建和已建十大水电站之一。
而据记者了解，整个糯扎渡水电站投资350亿~400亿元，目前已经投入了近100亿元，已经远远超过该电站筹建期的40亿元投资规模，即使要停也是骑虎难下。
对于糯扎渡水电站主体未批先建的现象，一位不愿具名的专家认为，这应该引起国家的重视。“由于水电建设项目影响面较广，涉及环评、水保、土地预审、移民安置等多项审批，如果环保措施、设计、管理滞后或缺失都会对上下游水生生态及社会经济生活产生不利影响。”上述专家说。
环保部去年6月叫停鲁地拉水电站和华能龙开口水电站时，就曾要求妥善处理“未批先建”违法问题;配合有关部门对全流域水电开发进行补充论证，作出科学的结论和方案。待结论明确后再按规定程序重新申报审批项目环评，环境影响评价文件批复前，项目不得开工建设。
而据云南华能澜沧江水电有限公司人士称，实际上，在被叫停的项目里华能龙开口电站是停的最规范，最坚决的。“由于近一年没能复工，已投入的40亿元的工程至今一直干耗在那里，损失的不仅仅是企业，国家也遭受巨大损失”。
3次上报未核准(小标题)
糯扎渡水电站是否“未批先建”?《中国经营报》记者在向云南华能澜沧江水电有限公司求证时，一位不愿意透露姓名的相关负责人承认，“尽管有前期基础工程的“路条”，但电站主体工程确实没有得到发改委的核准”。
据这位负责人称，糯扎渡电站主体工程未核准的问题，仅国务院常务工作会上就报了3次。
他表示，糯扎渡电站从2007年到现在总共3次上报国务院常务工作会，但直到现在仍没有核准。最近一次上会时，包括华能水电站在内，当时一起报批的有5个电站，糯扎渡排在第3个，但由于第1个位于丽江的金安桥电站没能得到通过，导致最后整个5个电站都没通过，“因此我们项目的核准也只有往后推了”。
“但路条我们是获得了，因此不存在‘未批先建’的违规行为”，这位负责人进一步解释说，工程开工前期，我们确实拿到了国家发改委的“路条”，而拿到了“路条”我们才敢开始前期包括“三通一平”工程的施工。
据他介绍，去年华能的龙开口电站被环保部叫停确实是因为我们没有获得环评批文，但是这个环评文件我们上报了两年半，就在等批文时，环保部发现我们开始截流于是最后做出了停工的处罚。
而在云南华能澜沧江水电有限公司的官方网站上，记者也看到以下相关信息，1998年5月相关部门审查通过了《澜沧江糯扎渡水电站预可行性研究报告》，2003年10月，受国家发展和改革委员会委托，国家水电水利规划设计总院会同云南省政府在北京主持审查通过了《云南省澜沧江糯扎渡水电站可行性研究报告》。
“获得这些可研报告，再有了“路条”是可以进行前期工程筹建的，但电站整个项目也只有经过国家发改委核准后才能进行截流和筑坝等主体工程。”一位业内人士指出。
为此，中国经营报》记者以举报人的身份致电发改委项目稽查办，稽查办一工作人员对本报记者说，“要看是不是前期的土地、征地、环评的手续都有，之后具体情况要看发改委的批文具体是怎样的。不过一般情况是，不会只批某一部分，比如说像基础建设批了，但是主体工程不批，一般不会有这种状况。”
随后，本报记者又发采访函给国家发改委新闻处，遗憾的是到本报发稿前也未获得发改委的回应。
两种审批制度冲撞(小标题)
“现在的水电建设，存在很多这种情况，但我认为这并不能叫做未批先建，而是先建未批。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭在接受《中国经营报》记者采访时表示，“而造成这种现实的原因与我国水电审批的管理体制有关”。
据他介绍，2004年发改委颁布《关于投资体制改革的决定》(下称《决定》)，规定企业投资项目的审批制度为核准制和备案制，而该《决定》颁布前投资项目则实行审批制。
对水电来讲，审批制时期，整个项目只有通过审批了才能施工，把审批制改成核准制和备案制后，新的电力项目的建设，事先不再需要经过国家的审批，只需要企业先建设，到最后国家核准就行。“实行核准制，就是先给你个“路条”批准你先开展前期工作，但对于电站主体工程的审批却很严格，只有核准后才可以建，并且什么时候核准也要等有关部门综合各种因素给予审批。”张博庭说。
而据上述云南华能澜沧江水电相关负责人介绍，华能在澜沧江已建设开发的漫湾、小湾、以及景洪电站因为立项较早是属于审批制，所以它们都获得了国家发改委的建设审批，但到了糯扎渡电站，遇到了核准制，所以未能通过核准。
“就电站建设来讲，实行核准制当时是有原因的”，张博庭介绍说，2000年左右，由于国家不批火电站项目，但山东不管，上马了很多火电，当国家还没来得及处理它时，就遇到了2002年和2003年全国电荒。当时全国都缺电但唯有山东不缺，这也就给发改委有个提醒，审批制是计划经济的管理方式，但计划管理适应不了市场发展，所以当时不但没处理山东，反而开始实行更符合市场经济发展的核准制。“但这个问题在于，核准到底有多大的硬性约束，这个是很多企业摸不准搞不清楚的地方，也是很多电站都出现了先建设后核准的状况。”
对此，上述云南华能澜沧江水电相关负责人也表示，实际上企业获得“路条”也就默许企业可以开工了，但另一方面，电站主体项目又要最后核准，什么时候核准又是个未知数，获得“路条”而开工的前期工程投入巨大，而从政策上来讲，没核准就不能进行主体工程建设，“这样一方面企业既不能停工，而在没有获得最终核准时，后续工程的推动又提心吊胆，所以企业存在着很大的风险。”
据他称，当时国家出台这个规定，是想跟国际接轨，但在管理上又跟不上，所以就造成了这种现状，“问题就在于核准制要不要分两个阶段。第一个阶段给你发了“路条”就意味着可以让你先搞前期工程，但后续工程怎么办?水电的建设特点就是‘开弓没有回头箭’，前期干了，后期就得跟上，再比如明年要开工的事情，而招标工作肯定要提前做好。”
而据记者了解，整个糯扎渡水电站投资350—400亿，目前已经投入了近100亿元，已经远远超过该电站筹建期的40亿投资规模，即使要停也是骑虎难下。
(本报实习记者粱宵对本文亦有重要贡献)
资料链接：糯扎渡电站位于澜沧江下游云南思茅市，是澜沧江下游水电核心工程，由华能公司建设开发，糯扎渡水电站属于大型水电站，总装机容量585万千瓦，比葛洲坝水电站的总装机容量还要大(葛洲坝271.5万千瓦)，是我国在建和已建十大水电站之一。
据他介绍，去年华能的龙开口水电站被环保部叫停确实是因为我们没有获得环评批文，但是这个环评文件他们上报了两年半，就在等批文时，环保部发现他们开始截流，于是最后做出了停工的处罚。
而在云南华能澜沧江水电有限公司的官方网站上，记者也看到以下相关信息，1998年5月相关部门审查通过了《澜沧江糯扎渡水电站预可行性研究报告》，2003年10月，受国家发展和改革委员会委托，国家水电水利规划设计总院会同云南省政府在北京主持审查通过了《云南省澜沧江糯扎渡水电站可行性研究报告》。
“这些可研报告获得审查，再有了‘路条’是可以进行前期工程筹建的，但电站整个项目也只有经过国家发改委核准后才能进行截流和筑坝等主体工程。”一位业内人士指出。
为此，记者以举报人的身份致电发改委项目稽查办，稽查办一工作人员对记者说，“要看是不是前期的土地、征地、环评的手续都有，之后具体情况要看发改委的批文具体是怎样的。不过一般情况是，不会只批某一部分，比如说像基础建设批了，但是主体工程不批，一般不会有这种状况。”
随后，记者又发采访函给国家发改委新闻处，遗憾的是到本报发稿前也未获得发改委的回应。
两种审批制度冲撞
“现在的水电建设，存在很多这种情况，但我认为这并不能叫做未批先建，而是先建未批。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭在接受《中国经营报》记者采访时表示，“而造成这种现实的原因与我国水电审批的管理体制有关”。
据他介绍，2004年发改委颁布《关于投资体制改革的决定》(下称《决定》)，规定企业投资项目的审批制度为核准制和备案制，而该《决定》颁布前投资项目则实行审批制。
记者了解到，核准制是审批制的一种，实际上是审批制放权的一种表现，但审批制只适用于政府投资项目，而核准制则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。
另外，从审核程序来看，审批制一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。
对水电来讲，审批制时期，整个项目只有通过审批了才能施工，把审批制改成核准制和备案制后，新的电力项目的建设，事先不再需要经过国家的审批，只需要企业先建设，到最后国家核准就行。“实行核准制，就是先给你个‘路条’批准你先开展前期工作，但对于电站主体工程的审批却很严格，只有核准后才可以建，并且什么时候核准也要等有关部门综合各种因素给予审批。”张博庭说。
“就电站建设来讲，实行核准制当时是有原因的”，张博庭介绍说，2000年左右，由于国家不批火电站项目，但山东不管，上马了很多火电，当国家还没来得及处理它时，就遇到了2002年和2003年全国电荒。当时全国都缺电但唯有山东不缺，这也就给发改委提了个醒，审批制是计划经济的管理方式，但计划管理适应不了市场发展，所以当时不但没处理山东，反而开始实行更符合市场经济发展的核准制。“但这个问题在于，核准到底有多大的硬性约束，这个是很多企业摸不准、搞不清楚的地方，也是很多电站都出现了先建设后核准的状况。”
对此，上述云南华能澜沧江水电相关负责人也表示，实际上企业获得“路条”也就默许企业可以开工了。但另一方面，电站主体项目又要最后核准，什么时候核准又是个未知数，获得“路条”而开工的前期工程投入巨大，而从政策上来讲，没核准就不能进行主体工程建设，“这样一方面企业既不能停工，而在没有获得最终核准时，后续工程的推动又提心吊胆，所以企业存在着很大的风险。”
据这位负责人称，当时国家出台这个规定，是想跟国际接轨，但在管理上又跟不上，所以就造成了这种现状，“问题就在于核准制要不要分两个阶段。第一个阶段给你发了‘路条’就意味着可以让你先搞前期工程，但后续工程怎么办?水电的建设特点就是‘开弓没有回头箭’，前期干了，后期就得跟上，再比如明年要开工的事情，而招标工作肯定要提前做好。”
而据记者了解，整个糯扎渡水电站投资350亿~400亿元，目前已经投入了近100亿元，已经远远超过该电站筹建期的40亿元投资规模，即使要停也是骑虎难下。
对于糯扎渡水电站主体未批先建的现象，一位不愿具名的专家认为，这应该引起国家的重视。“由于水电建设项目影响面较广，涉及环评、水保、土地预审、移民安置等多项审批，如果环保措施、设计、管理滞后或缺失都会对上下游水生生态及社会经济生活产生不利影响。”上述专家说。
环保部去年6月叫停鲁地拉水电站和华能龙开口水电站时，就曾要求妥善处理“未批先建”违法问题;配合有关部门对全流域水电开发进行补充论证，作出科学的结论和方案。待结论明确后再按规定程序重新申报审批项目环评，环境影响评价文件批复前，项目不得开工建设。
而据云南华能澜沧江水电有限公司人士称，实际上，在被叫停的项目里华能龙开口电站是停的最规范，最坚决的。“由于近一年没能复工，已投入的40亿元的工程至今一直干耗在那里，损失的不仅仅是企业，国家也遭受巨大损失”。
3次上报未核准(小标题)
糯扎渡水电站是否“未批先建”?《中国经营报》记者在向云南华能澜沧江水电有限公司求证时，一位不愿意透露姓名的相关负责人承认，“尽管有前期基础工程的“路条”，但电站主体工程确实没有得到发改委的核准”。
据这位负责人称，糯扎渡电站主体工程未核准的问题，仅国务院常务工作会上就报了3次。
他表示，糯扎渡电站从2007年到现在总共3次上报国务院常务工作会，但直到现在仍没有核准。最近一次上会时，包括华能水电站在内，当时一起报批的有5个电站，糯扎渡排在第3个，但由于第1个位于丽江的金安桥电站没能得到通过，导致最后整个5个电站都没通过，“因此我们项目的核准也只有往后推了”。
“但路条我们是获得了，因此不存在‘未批先建’的违规行为”，这位负责人进一步解释说，工程开工前期，我们确实拿到了国家发改委的“路条”，而拿到了“路条”我们才敢开始前期包括“三通一平”工程的施工。
据他介绍，去年华能的龙开口电站被环保部叫停确实是因为我们没有获得环评批文，但是这个环评文件我们上报了两年半，就在等批文时，环保部发现我们开始截流于是最后做出了停工的处罚。
而在云南华能澜沧江水电有限公司的官方网站上，记者也看到以下相关信息，1998年5月相关部门审查通过了《澜沧江糯扎渡水电站预可行性研究报告》，2003年10月，受国家发展和改革委员会委托，国家水电水利规划设计总院会同云南省政府在北京主持审查通过了《云南省澜沧江糯扎渡水电站可行性研究报告》。
“获得这些可研报告，再有了“路条”是可以进行前期工程筹建的，但电站整个项目也只有经过国家发改委核准后才能进行截流和筑坝等主体工程。”一位业内人士指出。
为此，中国经营报》记者以举报人的身份致电发改委项目稽查办，稽查办一工作人员对本报记者说，“要看是不是前期的土地、征地、环评的手续都有，之后具体情况要看发改委的批文具体是怎样的。不过一般情况是，不会只批某一部分，比如说像基础建设批了，但是主体工程不批，一般不会有这种状况。”
随后，本报记者又发采访函给国家发改委新闻处，遗憾的是到本报发稿前也未获得发改委的回应。
两种审批制度冲撞(小标题)
“现在的水电建设，存在很多这种情况，但我认为这并不能叫做未批先建，而是先建未批。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭在接受《中国经营报》记者采访时表示，“而造成这种现实的原因与我国水电审批的管理体制有关”。
据他介绍，2004年发改委颁布《关于投资体制改革的决定》(下称《决定》)，规定企业投资项目的审批制度为核准制和备案制，而该《决定》颁布前投资项目则实行审批制。
对水电来讲，审批制时期，整个项目只有通过审批了才能施工，把审批制改成核准制和备案制后，新的电力项目的建设，事先不再需要经过国家的审批，只需要企业先建设，到最后国家核准就行。“实行核准制，就是先给你个“路条”批准你先开展前期工作，但对于电站主体工程的审批却很严格，只有核准后才可以建，并且什么时候核准也要等有关部门综合各种因素给予审批。”张博庭说。
而据上述云南华能澜沧江水电相关负责人介绍，华能在澜沧江已建设开发的漫湾、小湾、以及景洪电站因为立项较早是属于审批制，所以它们都获得了国家发改委的建设审批，但到了糯扎渡电站，遇到了核准制，所以未能通过核准。
“就电站建设来讲，实行核准制当时是有原因的”，张博庭介绍说，2000年左右，由于国家不批火电站项目，但山东不管，上马了很多火电，当国家还没来得及处理它时，就遇到了2002年和2003年全国电荒。当时全国都缺电但唯有山东不缺，这也就给发改委有个提醒，审批制是计划经济的管理方式，但计划管理适应不了市场发展，所以当时不但没处理山东，反而开始实行更符合市场经济发展的核准制。“但这个问题在于，核准到底有多大的硬性约束，这个是很多企业摸不准搞不清楚的地方，也是很多电站都出现了先建设后核准的状况。”
对此，上述云南华能澜沧江水电相关负责人也表示，实际上企业获得“路条”也就默许企业可以开工了，但另一方面，电站主体项目又要最后核准，什么时候核准又是个未知数，获得“路条”而开工的前期工程投入巨大，而从政策上来讲，没核准就不能进行主体工程建设，“这样一方面企业既不能停工，而在没有获得最终核准时，后续工程的推动又提心吊胆，所以企业存在着很大的风险。”
据他称，当时国家出台这个规定，是想跟国际接轨，但在管理上又跟不上，所以就造成了这种现状，“问题就在于核准制要不要分两个阶段。第一个阶段给你发了“路条”就意味着可以让你先搞前期工程，但后续工程怎么办?水电的建设特点就是‘开弓没有回头箭’，前期干了，后期就得跟上，再比如明年要开工的事情，而招标工作肯定要提前做好。”
而据记者了解，整个糯扎渡水电站投资350—400亿，目前已经投入了近100亿元，已经远远超过该电站筹建期的40亿投资规模，即使要停也是骑虎难下。
(本报实习记者粱宵对本文亦有重要贡献)
资料链接：糯扎渡电站位于澜沧江下游云南思茅市，是澜沧江下游水电核心工程，由华能公司建设开发，糯扎渡水电站属于大型水电站，总装机容量585万千瓦，比葛洲坝水电站的总装机容量还要大(葛洲坝271.5万千瓦)，是我国在建和已建十大水电站之一。