变"补砖头"为"补户头"能否防堵经适房弊病 //保障性住房面临“四大危机”//解读国务院常务会议楼市调控新政

变"补砖头"为"补户头"能否防堵经适房弊病 // 保障性住房面临“四大危机” // 解读国务院常务会议楼市调控新政
2010年04月16日 07:55:35 　来源：经济参考报


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深圳保障性住房申请怪现状：多名政府机构人员和住豪宅者通过保障房初审
既非完全市场化、又非完全政府保障、性质略带模糊的经济适用房，自推出之后便争议不断。尤其是去年一些城市出现违规摇号、出租、弃购等现象后，社会各界对经济适用房的存废之争愈演激烈，一些专家学者也是众说纷纭，莫衷一是。
记者在河北省邢台市采访时了解到，针对经适房实施过程中的种种诟病，这个市从2006年开始调整政策，暂停划拨经济适用房用地，由提供经济适用房实物变为提供“货币补贴”，变“补砖头”为“补户头”，实行用地市场化、补贴政策化、购房自主化、管理透明化。那么，这一做法能否防堵经适房实施过程中的弊病？
经济适用房“存废之争”再起
今年1月10日，《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》指出：各地区各有关部门要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围。但是在今年全国两会上，不少人大代表和政协委员对现行经济适用住房政策提出质疑。
业内人士认为，经济适用房虽然对缓解困难家庭居住问题起到积极作用，但存在几个难以解决的根本性问题：一是要大面积帮助中低收入家庭建经适房，财政支撑力度的可持续性问题。二是政府部门出面大量建设经适房，给违法乱纪者以可乘之机，易滋生腐败问题。
也有专家表示，经济适用房并没有覆盖所有同等收入条件的人群，在政策上人为地造成新的不平等；经济适用房是一次性的优惠补贴，不能动态地保证中低收入群体长期受益，政府没有任何手段可以根据购买者收入水平的变化进行适时调控，不得不年复一年地投入优惠土地和补贴。
目前，我国一些城市在具体实践中，探索实行经济适用房政府与保障对象共有产权政策，消除经济适用房的获利空间。但这种做法并不能从根本上解决经济适用房因地段、面积、户型造成的弃购问题。
经适房货币补贴变“补砖头”为“补户头”
邢台市房管局副调研员张新兵说，我国从1998年开始实行经济适用住房政策，政策实行初期，在建设面积、规模、标准、保障对象等方面就出现诸多不良现象，成为全国通病。
为了吸取这些经验教训，邢台市从2006年开始调整政策，暂停经济适用房划拨用地，由提供经济适用房实物变为提供“货币补贴”，变“暗补”为“明补”，实行用地市场化、补贴政策化、购房自主化、管理透明化，以避免腐败等不良现象滋生。
张新兵说，邢台市申请经济适用房货币补贴的条件没有变：具有本市户口；家庭人均年收入为上年全市人均年收入的0.85倍以下；人均住房面积在15平方米以内，家庭总住房面积不超过50平方米；申请前五年内没有转让过住房。
（责任编辑: 陈光义 ）

保障性住房面临“四大危机”
2010年04月16日 07:53:38 　来源：经济参考报


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经济适用房是保障性住房的重要组成部分，近日，武汉大学经济学博士张平石接受记者采访时，用经济适用房为代表的保障性住房面临“四大危机”来进行概括。
危机一：一次性销售的经济适用房价格仍高，“适用不经济”。
目前，中国城镇居民购买经济适用房的房价收入比和不少城市不同收入阶层购买经济适用房房价收入比表明，经济适用房价格仍然是绝大多数低收入家庭难以承受的。
危机二：集中建设易拉大贫富差距，形成“贫民窟”效应。
目前，我国各地城市习惯在城市的某些地方划出一块特定区域集中建设经济适用住房、形成经济适用住房住宅小区，表面上的确便于操作、有利实施，可以较快地见到成效，树立城市政府为市民办实事、办好事的形象；但是从社会学的角度看，这种做法容易导致社会阶层在空间上的分化与隔离，不利于各类人群相融共处、不利于建设和谐社会。因为作为低收入者，他们本来已经是社会的弱势群体，再把他们集中安置在一起，无形中彰显了“低收入者部落”的公众认知，进一步强化甚至固化了他们的身份暗示，容易造成社会歧视，使这些居民(尤其是青少年)产生某种自卑感或失败感，引发一系列现实的和潜在的社会问题。
危机三：房屋及配套设施出现“变异”。
具体表现在：一方面，政府的经济适用房交给开发商后，要么在前期的规划、建设和后期的管理、服务上因陋就简“短斤少两”，严重影响居住环境质量和生活品质，招致居民怨声载道。另一方面，开发商为迎合市场、有利促销而名不副实、偷梁换柱地搞招标建设，动辄大户型、大面积，反而助长了新的社会不公。
张平石说：“北京最大的经济适用住房项目天通苑住宅区号称亚洲最大的社区，入住人口达到20多万人，可是自一期建成起，居民们就陷入了旷日持久的出行难、看病难、治安难、入托难、上学难等一系列由于市政基础设施和公共配套设施不完善造成的‘老大难’问题之中，迄今仍未得到根本解决。”
危机四：福利“固化”导致“权力寻租”愈演愈烈。
非驴非马的经济适用房是中国住宅政策的痛处，存在大量的资源浪费与权力寻租现象。张平石的研究表明：从房屋使用情况的调查结果看：北京、西安、太原三个城市的经济适用住房的自有率平均为70.3%(其中北京市只有51.3%)，说明这三个城市至少有将近三成的经济适用住房不是落在低收入者手里用于居住，而是被非低收入者用于投资。据深圳市国土资源和房产管理局住宅售房中心发布的统计数据显示：2008年深圳市保障性住房出售工作结束时，保障性住房的合格申请人共有2648名，可供出售房源2209套。有1821名合格申请人进行了认购，余下的388套经济适用房无人认购。（何丰伦　戴劲松）
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解读国务院常务会议楼市调控新政
2010年04月15日 21:01:03 　来源： 新华网


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2010年4月10日，北京国贸展厅，相对低总价的小户型受到年轻人青睐。2010年4月8日至11日，素有楼市“风向标”之称的北京春季房展会在国贸展厅举行。
新华网北京４月１５日电  题：四管齐下　再出重拳——解读国务院常务会议楼市调控新政
新华社记者杜宇
一季度飞涨的房价，不仅刺痛购房者的神经，也引起中央政府高度重视。更为严格的信贷税收政策、增加住房有效供给，加快保障性安居工程建设，加强市场监管……中央政府四管齐下，再出重拳，彰显遏制高房价，切实解决城镇居民住房问题的决心。
更为严格有力的信贷税收政策
国务院常务会议认为，近期房价过快上涨的势头与投机性购房需求大量增加有关。
国务院发展研究中心研究员廖英敏说：“投机性需求是这一轮房价上涨的主要因素，比如媒体曝光的一些城市出现的‘日光盘’现象，就是例证。一方面是房价上涨，一方面是通货膨胀预期增强，使得人们看好投资房地产的收益。”
为了抑制不合理住房需求，国务院常务会议明确实行更为严格的差别化住房信贷政策，提高贷款购买住房的首付款比例和贷款利率。
对购买首套自住房且套型建筑面积在９０平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于３０％，对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不得低于５０％，贷款利率不得低于基准利率的１．１倍；对贷款购买第三套及以上住房的，大幅度提高首付款比例和利率水平。
另外，还准许地方政府根据实际，在一定时期内采取临时性措施，严格限制各种名目的炒房和投机性购房。
２００８年四季度以来，在应对国际金融危机的背景下，地方和银行普遍减弱了政策执行力度，一些地方二套及二套以上购房贷款首付低于４０％，利率也有所降低，出现了投机客以极低借贷成本贷款购买多套房进行投机的行为，助推部分城市房价过快上涨。
针对这种情况，今年１月初，《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》中，就曾要求“二套房贷款首付款比例不得低于４０％，贷款利率严格按照风险定价。”
廖英敏说：“与今年１月份政府出台的政策相比，现有政策力度更大。”
值得注意的是，国务院常务会议明确提出，加快研究制定合理引导个人住房消费、调节个人房产收益的有关税收政策。
目前，社会各界对住房保有环节征税的呼声不断。中国房地产业协会副会长朱中一说：“在房价上涨过快的城市，我建议扩大房产税的征收范围，实行对个人征收，有助于盘活存量，增加住房供给。”