对公务员招录工作的冷思考

近年来，国家从大中专毕业生里魁选拔一些综合素质较高、实践能力较强的人，让其先到基层进行一到两年的锻炼，然后充实到公务员队伍中来。我们常称这部分人为预备公务员。这不仅是国家调整公务员队伍年龄、知识技能等结构的具体措施，也是实施公务员制度的主要标志之一。从长远看，推行预备公务员制度有利于提高公务员队伍的内在素质，有利于公务员队伍建设的正规化；也为新一轮的机构改革判定了扎实的基础，为知识经济时代更好地实践“三个代表”、建设廉洁高效的政府创造了条件。

  从这些几年推行预备公务员制度的情况来看，的确为各级政府部门培养锻炼了大量优秀人才，优化了公务员队伍结构，促进了政府机关的高效运转。但在目前的具体运作过程中，也存在一些不容忽视的问题：    ·

    1、招考的范围过于狭窄。从目前的实际情况看，招录公务员仅限于全日制大本、大专应届毕业生。这与公务员条例有关精神不符，对同样具有录用资格的非大中专毕业生有失公允。事实上，由于近年来社会力量办学的增多，各类自学考试和成人教育的发展，基层各部门、企事业单位中也有相当一部分人具备了相应的学历和知识层次，而且这部分学历是在边工作边学习中取得的，相对于正牌大中专毕业生有较强的实践能力和基层工作经验。如果通过严格的考试和程序将这部分人招录进来，对公务员队伍建设将大有裨益。再从机构改革来看，基层是人员最难分流的地方，假如省级及以下机关的招录工作范围大一些，把这部分富有工作经验、符合条件的基层人员吸收进来，’也不失为新一轮机构改革人员分流的渠道之一o

    2、“计划色彩"过重，招录工作有一定的盲目性。国家公务员暂行条例第十七条明确规定：地方各级行政机关国家公务员的录用考试，由省级人民政府人事部门实施。但在具体实施中，上级人事部门对基层单位人才的需求状况缺乏调查研究和了解，往往是按照每年的计划，

将新录的公务员分配到各基层单位，至于基层部门和单位需要不需要、专业对口不对口、有没有编制接纳等，上级组织人事部门几乎不闻不问。使得新招录公务员的安置成为基层部门和单位的负担，同时也影响了新招公务员的工作积极性o

    3、对新招公务员疏于管理，考核不力。国家公务员暂行条例规定，新招录的公务员没有工作经验，在基层工作l一2年。在现实工作中，这些公务员(尤其是省、市级招录的公务员)到基层后，管理跟不

上，过于粗放，主要表现在：

    一是管理责任不实。按照<国家公务员录用暂行规定>，“试用期间，由用人部门负责对新招录公务

员进行考察并使之接受必要的培训。"但实际上目前下派基层的新招公务员尚未明确用人单位，上级

组织人事部门将新招录公务员下派后除了定期拨工资，很少过问工作成绩与收获。当地组织、人事部门

又无法真正履行职责，管理权的多重性导致了管理责任的不明确，反而形成管而不管的盲区，使得下派

基层锻炼的新招公务员缺乏约束，有些人行为涣散。用“单位没有影、工作不到场、目无组织纪律”来描述

其工作状况也不为过。

二是思想认识不到位。预备公务员普遍有渡金的思想，有些人没有吃苦精神，没有摆正位置。因为一到位就是乡长助理，局(厂)长助理，官本位思想严重。有些人思想深处总以为只要下派结束，上级组织人事部门就要给他一个差不多的’落脚处。因此，只关心档案里是否多了份经历证明，忘记了自己到基层为什么?学什么?干什么?角色的错位使上级组织的意图、下派目的的贯彻落实情况大失水准。另一方面，下派所在部门或单位领导也有好人思想或不正常心态在作崇，只要不出什么原则性问题，睁一只眼闭一只眼，更有甚者认为这些下派干部将来大部分都将在上级部门单位任职，以后可能还有用得着的时候，因此把对下派人员的疏于监督管理作为存储关系的一个机会，使下派人员在基层锻炼的真实情况得不到反馈，助长了素质较差的下派人员“混"日头的思想。

三是考核不到位o<公务员录用暂行规定>第二十五条规定：“考核工作按录用主管机关的统一要求，由用人部门组织实施。"由于预备公务员的用人单位没有明确，致使考核工作的组织实施因缺乏主体而结果大打折扣，甚至流于形式。新的考核办法又没有及时制定出台，时间到、任务完，一拍屁股走人，皆大欢喜。给身后留下一串无尽的思考。

以上仅仅是公务员招录工作中暴露出来的细节问题，但它产生的负面影响不可低估。

首先，招录范围的狭窄，给基层工作人员造成心理上的不平衡。基层35岁以下公务员，绝大多数是高

校毕业生，也不乏名校之子，包括通过成人教育取得学历的干部职工。．他们经验丰富，业务精，有较高政治鉴别能力和良好的悟性，而且基础扎实，适应性强，因种种原因留在基层，使他们有一种生不逢时的感党，工作积极性受挫。

第二，管理松散不利于预备公务员思想和世界观的改造。学而优则仕，仕则是为了更好地服务。招录的预备公务员是同龄人中的佼佼者，更是幸运者。让他们下基层不仅是丰富工作阅历，更重要的是向人民群众学习，磨炼生活意志，培养吃苦耐劳精神；调查研究，汲取营养，再利用自己的一技之长帮助群众解决困难和问题。锻炼自己的实践能力，积累工作经验，以便将来更好地为人民服务。但是由于管理跟不上，客观上使一些预备公务员养成了不求上进，但求无过，纪律涣散，放松自我约束的习惯，有的甚至有一种高高在上、盛气凌人的优越感，久而久之，阻碍和影响了他们世界观和价值观的改造。

针对这些情况，笔者认为当前应着手改进以下几项工作：

一是调查研究。从客观上讲，公务员招录是一项全新的工作，上级应当充分调查研究，面对新情况新问题要不断及时认真听取基层人事部门意见，比如缺哪一方面专业的人才．人数的多少，根据地域经济

发展的需要制定录用计划。这样不仅有利于公务员队伍结构的合理和稳定，而且有利于促进地域经济的快速发展。

二是尊重客观规律，消除拔苗助长现象。干部成长也有其内在的发展规律。预备公务员下派后，应根据其专业特长和实际工作能力合理安排工作职位(岗位)，不可一概而论。过早的安排职位，使一部分人扭曲了“官念"，有一蹴而就的感觉，丧失工作动力；也使一部分人因能力和所承担的工作有所差距，不适其位而产生自卑感，动摇了工作信心，浅尝辄止，得不偿失。

三是加强管理，严格考核。德、能、勤、绩是考核公务员工作的标准。首先上级应在健全机制的基础上，充分给予基层部门(单位)管理权限，加强平时考核、定量考核和群众考核，真实记录他们工作学习的轨迹；其次严格考核程序，落实考核结果，对表现平平者，延长锻炼期限，必要时按规定予以取消其录用资格。只有“严”字当头，才能充分发挥他们的主观能动性，为优秀年轻干部的脱颖而出创造条件。（发表于2001年11月）