中美战略经济对话：大幕揭开前的应对

　　美国和中国将在12月中旬迎来有可能是史上规格最高的双边经济官员的交流活动。
　　此次到北京参加中美战略经济对话的美国财政部长保尔森率领的代表团包括其他6位内阁成员，还邀请到美联储主席伯南克助阵。这位美国政府对华政策的新任主导者希望，他可以在北京获得人民币汇率、市场准入以及知识产权等方面的进展。
　　尽管在两个月前保尔森访华时，中美联合公布了这一新的对话机制，并且强调这一对话机制的务虚沟通性质。但是从政府官员到公众媒体，似乎都更愿意将下个月的首次战略经济对话理解为一场谈判。
　　一个铁证是，国际市场对于保尔森和伯南克的联袂访华表现相当乐观，自美方发出消息之后，人民币汇率应声而涨。11月29日，人民币对美元中间价成功冲破7.84关口。汇率市场有消息说，再次有大量热钱进入市场，赌人民币升值。
　　但是保尔森这次的对手是在中国有着“铁娘子”之称的副总理吴仪，在大幕揭开之前，一切仍是未知之数。
　　
　　保尔森的谈判战略
　　外界一直认为，当初布什选择保尔森接替前副国务卿佐立克主导对华政策，是看中保尔森在中国的丰富人脉和对中国国情的熟悉。这位70多次来华的前高盛主席曾经表示：“与中国打交道的关键，在于在所有层面上找到合适的人。”
　　这次保尔森不但要在中国寻找合适的人，也带来了他认为的“合适的人”———美联储主席伯南克。上次美国财长与美联储主席联袂出行要追溯到上世纪90年代末，当事人是后来被认为美国史上最成功的一对搭档：鲁宾和格林斯潘。
　　按照惯例，美联储主席甚少对国外经济发表看法和采取行动，美联储也不在既定的美中经济战略对话参与部门的名单中。因此，12月14日－16日的北京行，除了是伯南克任上首次中国行之外，也是美联储主席首次专程访问中国。
　　除了祭出伯南克这一杆大旗，保尔森还拥有一招“杀手锏”———民主党控制的新国会。
　　由于民主党相比共和党更加关注劳工、就业等问题，因此几乎所有人都相信，经过11月初的中期选举之后产生的新国会，更加倾向于贸易保护主义。
　　保尔森上任以来，令他在中国取得良好声誉的一桩成就是：他在9月底访华回国后成功地说服了国会，令参议员舒默和格雷厄姆的“汇率报复案”最终宣布撤回。
　　中国商务部贸研院研究员梅新育表示，“汇率报复案”只是美国对外经济贸易谈判的一种机制反映，不必过分担心。美国惯常的做法是“有人唱红脸，有人唱白脸”。在对中国的问题上，“唱白脸”的是温和克制的保尔森，“唱红脸”的依旧由众多国会议员出任。
　　尽管明年1月新国会才会正式开始运作，但国会议员们非常配合地在一切场合表达了他们对中国的不满。按照美国的惯例，在对外贸易政策上，参议院的财政委员会和众议院的筹款委员会拥有举足轻重的地位。11月28日，即将出任众议院筹款委员会主席的Charles　Rangel说，美国有权利通过国际法律来保护自己的权利，以保护美国对华贸易。
　　即将出任参议院财政委员会主席的Max　Baucus表示，他将联合其他议员，再次在新国会提出要求中国人民币升值的议案。
　　对于保尔森来说，这是一个有利有弊的格局。一方面，他可以利用美国国会的影响，向中国政府施加更大的压力。曾经任中国驻美参赞的何伟文说，美国政府部门经常在谈判中提到，由于国会、公众、媒体的压力，中方必须做出让步，否则会导致更加严重的后果。
　　另一方面，如果保尔森的行动不能令国会、中国政府同时满意，他可能在自己来年的任期中陷入难堪的境地。因此，保尔森在公布访华计划之前，已经与Charles　Rangel和Max　Baucus都见了面。
　　与9月保尔森首次访华时相似的是，国会的压力可能再次引起关注。保尔森可能会再次做出承诺，尽力阻截一切国会提出的制裁中国议案，以换取中国政府的某些让步。
　　
　　中国的应对
　　从去年到今年初，为了平息美国以“汇率报复案”为代表的贸易保护主义声浪，为中美关系创造比较好的氛围，中国政府已经做出了不少努力，包括改革人民币汇率机制、加大知识产权保护力度，以及派出庞大代表团赴美采购162亿美元商品等等。
　　但如果保尔森希望中国政府接下来仍能在人民币汇率改革、金融市场开放做出进一步的承诺，显然将更加困难。中国不少专家也认为，按照美国法律，“汇率报复案”一类的议案即使在参众两院顺利通过，美国总统也有权利否决，因此行政部门有足够余地消解国会压力，而不是一味要求他国政府配合。
　　何伟文说，为了判断美国国会和政府的具体动向，中国政府会做大量细致的工作。他回忆说，1990年代末时，美国国会在给中国政府的“最惠国待遇”上，也施加相当大的压力。中国政府仔细分析每一个国会议员所代表的选区、选民、企业，再采取相关行动。
　　中国政府在美国拥有的最大盟友是美国商界。美中贸易全国委员会这一与中国合作广泛的美国企业自发形成的组织，被认为是华盛顿最大的游说团体之一，几乎每次美中关系紧张时，这一组织都会采取行动要求美国国会和政府软化立场。
　　也许不仅是巧合，11月29日，美中贸易委员会董事会代表团在其主席、波音公司董事长兼首席执行官詹姆斯·麦克纳尼(James　McNerney)率领下访华，他们会见了国务院总理温家宝、副总理曾培炎，以及商务部长薄熙来等。此前美中贸易委员会已经明确表示：不同意强迫人民币升值。
　　由于美国国会目前正在休会，因此中国政府面临的局势，远比今年年初乐观。
　　“中国在对外贸易谈判时，也可以考虑像美国一样，由企业、行业商会等不同利益团体和公共舆论发出不同声音。”何伟文说。这一看法也得到了梅新育的印证，“中国在对外经贸谈判方面，决策层对外口径一致是绝对必要的，否则将损害政府的行动能力，但中国社会上对经贸谈判的策略选择必然存在不同意见，让这种意见通过合适的渠道、方式表达出来有助于向谈判对手施加压力，为中国赢得更多的主动。”