江苏泗洪：万人诉讼率纳入乡镇综治考核　[www.dffy.com]

江苏泗洪：万人诉讼率纳入乡镇综治考核 --------------------------------------------------------------------------------
 
http://www.dffy.com　2010-4-12 11:17:34　作者：弘法　来源：东方法眼
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  　　江苏泗洪法院依托党委政府的大力支持，扎实开展多元化解决矛盾纠纷工作，将大量纠纷化解在诉前，受到县委的充分肯定。在县委政法委的牵头下，由法院主抓，组织相关部门对多元化解决矛盾纠纷工作机制进行总结研讨，形成规范性文件指导工作。3月10日，中共泗洪县委政法委专门出台《关于多元化解决矛盾纠纷的实施意见》，强化矛盾的源头治理，将万人诉讼率纳入了乡镇综治考核；强化诉讼程序与非诉程序的衔接，形成多元化解决矛盾纠纷机制。3月27日，公丕祥院长在赴宿迁调研涉诉矛盾纠纷化解工作时，对此做法给予充分肯定：“泗洪县委政法委把万人诉讼纳入乡镇综治的考核范围，这是把源头预防责任更多地落实到了地方党委、政府头上，这是一个重大的认识、一个机制、一个非常好的做法与经验。”　　“不战而屈人之兵”　　泗洪地处洪泽湖畔，是一片古老而神奇的土地，从春秋战国到解放战争，这块土地都与“争战”二字相联，今天的泗洪是著名的螃蟹之乡，而不甘寂寞的泗洪人屡屡成为第一个吃螃蟹的人。　　社会在转型，改革在推进，社会矛盾突出，法院的收案出现“井喷”，面对案多人少的矛盾，是疲于应对加班加点办案，还是主动出击寻求“不战而屈人之兵”的战略决策？　　泗洪法院党组一班人形成共识寻找司法难题的“突破口”？刘怀院长说，“不战而屈人之兵”是《孙子兵法》最理想的战略追求，我们当代司法要把不打官司也能解决纠纷作为战略追求。　　——成立诉讼服务中心。2008年春节过后，大量的房地产案件涌入泗洪法院，该院党组当机立断设立了房地产纠纷案件专门合议庭，次年4月，该院的诉讼服务中心正式挂牌。　　——开展“法企文化”共建活动，主动帮助企业预防和化解矛盾纠纷。加强对企业的司法服务，从源头上预防和化解企业经营风险、用工矛盾等。加强对银行、保险企业在放贷、收贷和理赔环节的指导，避免了批量案件进入诉讼程序。　　——开展与乡镇、村的和谐共建活动。该院以基层法庭为主体，与 10个乡镇、16个村居委会建立了和谐共建关系。指导乡镇、村的人民调解员工作；编发《法院工作通讯》和《法在身边》等普法读物，深入社区、乡村，进行法律宣传；对邻里家庭苗头性纠纷即时做好疏导工作，将纠纷消灭在萌芽状态；人民法庭还建立了涉诉案件分析通报制度，对辖区诉讼案件类型、数量进行分析，形成报告，向乡镇党委政府通报，提醒地方党政机关提前预防和化解社会矛盾纠纷。对地方群体性、敏感性纠纷，坚持提前介入，配合党委政府协调处理。在该县铁路建设征地拆迁补偿中，近百农户信访，该院指派分管院领导和调处经验丰富的审判人员前往实地协调处理，使该问题得以有效解决。　　——建构多元化化解纠纷模式。该院依托诉讼服务中心和人民法庭的诉讼服务窗口，根据案件的不同性质，积极做好引导、劝导、调解和案件分流工作。采取劝导化解、诉前调解、人民调解、委托调解、诉前诉讼保全调解以及强化法检对接，充分发挥工会、消协、妇联、交通、公安、检察等部门的化解纠纷作用，并加强跟踪指导和服务力度，实现诉调无缝对接。　　用内功活血化瘀　　该院把案结事了作为终极目标，对进入诉讼程序的案件狠抓督促义务人自动履行工作，在审判阶段，案件承办人对审结的案件应主动采取措施，督促义务人履行义务；经督促仍未履行的，在立执行案件前再次督促义务人履行。此外还制作《自动履行义务告知书》，将不履行调解、判决文书的后果告知义务人，形成威慑；在案件审判阶段达成调解协议，逾期不履行的义务人，在相关媒体或本院的电子信息显示屏上予以曝光，督促其尽快履行义务；对多次不履行的义务人，向金融部门发送告知书，限制其贷款、投资等行为。　　在内部管理方面，该院优化督促自动履行案件的考核鼓励机制。审管办加强对审判人员所承办案件的自动履行率和申请执行率指标的监管，并逐月通报。调解结案并督促自动履行的案件，考核时 1 件按 2 件计算考核量；诉前保全调解自动履行的，1件按 2件计算考核量；判决后自动履行的1件按 1.5件计算考核量， 以此鼓励督促自动履行工作的有效开展。　　大家都说好才是真的好　　3月29日，该县四河乡村民张某到法院起诉一起借款纠纷案，该院通过电话找到被告进行诉前调解，被告表示愿意调解，委托该乡人民调解工作室对该案进行调解，当事人当天履行了义务，张某说，人民调解不收钱，不伤和气，方便快捷，我们老百姓欢迎。　　该院与乡镇开展和谐共建后，尤其在县委政法委将万人诉讼率纳入了乡镇综治考核后，乡镇领导不再认为化解社会矛盾是法院的事，而是大家的事，该县半城镇党委书记臧成伟说，我们与法院开展和谐乡镇共建后，加强矛盾纠纷排查工作，预防在先，现在进入诉讼程序的案件明显减少。　　刘怀院长告诉记者，一季度，我院共诉前化解各类民事纠纷293起，其中:劝导息诉93件，法院诉前调解89件，人民调解工作室调解78件，委托其他部门组织调解29件，诉前财产保全促成和解4件。诉讼案件总量下降，有效缓解人案矛盾，一季度我院新收案件 2275件，同比减少 862件，下降27.5%，有效缓解了人案矛盾。三是审 判质效得到改善。诉讼内案件的减少，缓解了工作压力，审判人员有更多的时间将案件办精办细办实，案件质效明显改善，信访投诉明显降低。刘怀院长还给我们算了一笔经济账，诉前化解纠纷法院不收任何费用，对调解并自动履行的，经政府同意，给人民调解机构30元/件的奖励。一个简单的民事案件假若进入诉讼程序，法院只收取25元的诉讼费，从审理到执行却要文出平均500元以上的司法成木，假若一年能诉前化解1000件案件，那就是3万和50万的关系，即支出3万元奖励，节约 50万元成木。而从目前的发展态势看，一年内诉前化解纠纷远不止000件，至少减少诉讼总量的15%到20%。该县政法委书记冯同军告诉记者说，泗洪法院积极探索多元化解决纠纷新机制，有效地预防和减少社会矛盾纠纷，取得了阶段性成效 　　东方法眼原创，本文网址：http://www.dffy.com/fazhixinwen/sifa/201004/20100412111804.htm