美国“七种武器”欲封锁中国资本出海

一场旨在“狙击”中国资本出海的行动，正在华盛顿国会山里悄然酝酿。
北京时间2月26日，美国国会的政策研究机构美中经济与安全审查委员会专门针对“美国对中国的债务”，举行专题听证会。
在听证会上，美国智库经济战略研究所所长克莱德·普雷斯托维茨（Clyde Prestowitz）指出，巨额外债对一个国家而言并不是件好事，难以承担的巨额外债还可能是导致大国衰落的主要原因。
普雷斯托维茨害怕美国重蹈英国在1957年的覆辙。1957年英国联合法国和以色列攻入埃及，试图夺回对苏伊士运河的控制权。而当时英国已经欠下美国巨额债务，艾森豪威尔总统于是对伦敦说：如果英国不撤军，美国就让英镑崩溃。在这次撤军之后，日不落帝国宣告寿终正寝，国际影响力江河日下。
普雷斯托维茨表示，在英美这两个最亲密的盟友之间尚且出现了这种问题，更何况关系相对生疏的中美？
在听证会上作证的多名美国智库的专家，并未将攻击的矛头局限于中国购买美国的国债问题。人民币汇率、中国贸易政策乃至海外投资政策，都遭到了他们的攻击，他们还向美国政府和国会提出一系列政策，来监控并限制中国资本的海外输出。
而中国商务部部长陈德铭3月3日称，尽管人民币升值国际压力加大，但中国会坚持自己的步调。
贸易保护四连击对准中国
美国智库外交关系理事会的成员辛德利（Leo Hindery Jr）最近刚完成了2周的访华行程。中国引领全球经济复苏的努力，并没有让辛德利满意。他在听证会上表示，当美国实际失业率已经超过19%的时候，中国却从危机中找到了一个巨大的机会。他认为当美国企业正在裁员减产的同时，中国制造业却在政府的各种间接补贴之下提高全球竞争力。
辛德利对于中国经济增长模式进行了激烈的抨击。他认为，人民币汇率和政府补贴两个因素使得中国企业获得了“不公正”的竞争力，人民币兑美元汇率至少低估了20%-45%，这相当于对中国每年对美出口的3000亿美元商品提供了25%的补贴。辛德利还指出：奥巴马总统承诺拨款800亿美元发展绿色科技，而中国在未来五年内将在这一领域投入2170亿美元，几乎是美国的三倍。
辛德利在听证会上指出：鉴于金融、就业、竞争力和国家安全等原因，美国必须改变对中国资金的依赖。他还为美国政府和国会开出了一剂贸易保护主义气味浓郁的药方。
第一，除了人民币汇率问题外，美国应该每年对其知识产权在中国的损失进行评估，并在第二年对所有中国输美产品征收报复性关税，以收回知识产权损失金额的150%至200%。
第二，在美国联邦政府的所有采购项目中执行“买美国货”原则。
第三，严格审查中国对美投资。对于涉及港口、自然资源、金融市场、高科技产品以及与国防相关的产品，中美企业在做出投资决定之前，必须先通过美国政府的严格审查。
第四，建议美国贸易代表办公室严格执行美国贸易法的301条款，以对抗中国在2009年11月15日宣布的国家自主创新产品认定工作，因为他认为中国对自主创新产品提供的一些优惠政策有贸易保护嫌疑。
监控“三部曲”紧盯中国资本出海
美国智库传统基金会亚洲研究中心亚洲经济政策顾问西赛斯(Derek Scissors)在听证会上炮轰美国财政部。他表示：围绕中国持有美国国债以及中国海外投资的争论中，猜测和推理太多，事实太少，而这主要是因为美国政府没有及时公开投资数据，对中国海外投资变动监控不力。
他指出，美国财政部目前根据国债买家的所在地进行统计，而中国可能通过英国和香港的机构投资者购买美国国债，这样就缺乏准确的数据来考察中国投资美国国债的最新情况。他认为这一原则需要更改，至少应该要求一些公开信息披露，来追踪债券最终持有者的国籍。
西赛斯还指出，中国持有的美国国债广受关注，但中国的非证券投资正在迅速增长，更加值得研究。
据传统基金会统计，中国海外非证券投资从2005年的87亿美元，迅速上涨到2009年的549亿美元，5年间累计投资额达1743亿美元。虽然这一增长趋势受到金融危机的影响一度下滑，但从2009年5月开始，中国海外非证券投资开始恢复增长，他相信未来中国每年对外非证券投资额度将达到1000亿美元，超过外国对华投资。
西赛斯指出，中国还同很多国家签订了石油换贷款协议，中国的银行在国际上也很活跃，参与了很多辛迪加贷款项目。他认为，由于中国目前有大量现金，掌握中国投资动向的充分信息就非常重要。“当中国最终决定推行人民币国际化的时候，美国政府和国会必须要了解中国外管局的投资变动信息，而不是像现在这样只知道中国地区的买家在15个月前的投资信息。”
因此，西赛斯给美国国会的三大建议中，第一步就是加强美国对中国资本输出的信息监控能力。第二步，美国应该与一些盟友针对中国资本输出这个问题互通有无。比如，中国投资热潮的第一目的地澳大利亚目前就在考虑要如何来对冲中国经济扩张的影响力，而印度最近也对中国劳工作出了一些限制。
西赛斯也表示，中国全球化进程的加速，也为建立一些多边框架下的投资信息公开披露机制提供了可能，这对投资方也有利。“这个时候，要强调我们需要的是更好的信息披露，而不是更多的限制。中国的投资能够令大多数地区获益，但首要前提是保证信息的透明度，而美国要加强对中国投资行为的信息监控。
”中国出口跃居世界第一 或面临更大贸易保护压力
国联邦统计局本月上旬宣布，2009年前11个月，德国出口总额约合1.05万亿美元，而中国同期的出口额为1.07万亿美元；德国外贸机构预测德国2009年全年出口额为1.17万亿美元，而中国2009年出口额实际已逾1.2万亿美元。
中国面临的最大贸易保护主义压力极有可能来自美国。美国商务部1月6日初步裁定，对从中国进口的金属丝网托盘征收43%到289%的反倾销税，被业界视为中美新一年贸易摩擦的开始。
2009年美国就已开始加紧对华采取贸易保护主义措施，包括对输油管征收最高达99.14%的反倾销关税，在轮胎、无缝钢管、氯化钡、熨衣板等领域也已对中国采取反倾销措施。另外，还有一系列贸易保护主义措施在酝酿中。
参与美中贸易摩擦案件诉讼的律师罗杰·沙格林认为，2010年存在“反倾销和反补贴诉讼案件大幅增加”的肥沃土壤。诺贝尔经济学奖获得者克鲁格曼近日为美国的贸易保护主义辩护，并鼓动美国与中国展开大规模的贸易对抗。
中国经济学家认为针对中国的贸易保护主义措施是“荒谬的”。银河证券首席经济学家左小蕾指出，美国的对华巨额贸易逆差是自己造成的。“美国不愿向中国出售高科技产品是导致其产生大量逆差的主因。”
另一个巨大的贸易保护主义压力将来自欧盟。去年12月22日，欧盟最终决定将针对中国产皮鞋的反倾销税再延征15个月。此前的数月间，欧盟已对中国的钢盘条、无缝钢管、葡萄糖酸钠、钢索、铝合金轮毂等相继发起反倾销调查。
2008年11月以来，中国共遭受超过100项的贸易保护主义壁垒，占同期世界各国各地区采取的贸易保护主义措施的三分之一强，名列世界第一。据中国商务部的统计，仅2009年涉及中国产品的贸易摩擦案就超百起，涉案金额约120亿美元，两者均比同期翻了一番。
此外，阿根廷、印度、巴西、墨西哥等发展中国家也先后对中国产品发起了反倾销和反补贴调查，涉及氯甲烷、离心泵、螺杆压缩机、皮下注射器等多种商品。
英国贸易问题研究机构统计的数据显示，目前全球歧视性贸易法案的数量将远超自由贸易法案，呈6∶1的一边倒势态，全球逾90%的贸易商品将在一定程度上受到贸易保护措施的影响。
贸易保护措施对中国相关产业造成了巨大损害。中国皮革协会皮鞋旅游鞋专业委员会主任卫亚非表示，自欧盟2006年起征收反倾销税以来，中国向欧盟减少出口约4000万双鞋，仅此一项就造成中国约2万名工人失业。
贸易保护主义迫使欧美等国的消费者花费更高的价格购买商品。世界银行副行长林毅夫7日在纽约表示，限制中国对美国的出口将无益于美国消费者的利益，更无助于解决美国贸易不平衡问题。美国转而从其他国家和地区进口，成本只会更高。
对外经济贸易大学专家张军生认为，随着出口规模的扩大，中国面临的外部贸易风险会一直升高。他指出，中国的劳动力成本优势还将持续很长时间，短期内高附加值产品还无法在出口中占主导地位。
“只有当中国的产业结构调整后，面临的贸易保护主义风险才有可能改善，但不会消失，它将一直存在。”张军生说
参考中央汇金公司注资国有银行的做法,一次性注资、收购长期以来地方与中央政府频频博弈,迟迟不能解决的地方高风险中小银行等问题,将银行的地方控股变为中央控股(在适当的时候再择机退出),彻底健全令人担忧的国内金融体系。
——尽快研究相关措施,在鼓励境内外企在国内A股上市的同时,鼓励国内金融机构对在境内已投资5000多亿美元的众多外企的外币贷款,鼓励外企在国内发行美元债券筹集资金,支持其在海外引进设备、技术和生产线,而不是一味地让其调境外外汇来解决经营资金的需求。
——出台相关鼓励措施,要求国内借债企业和机构,在不违背借债合同的前提下,用人民币购汇或银行贷款购汇,提前偿还外债。同时,不鼓励境内企业和机构在境外发债筹资。
——政府直接用外汇在海外大量购买用于改善国内教育、医疗、农村基础设施建设以及节能、安全生产、排污环保事业发展所急需的各种设备、技术与其他物资,以国家投资持有的方式下拨,或政府在海外采购、再以优惠价格卖给国内企事业单位的方式供给,同时收回人民币。通过此方式,以超常规的方式与速度,加快这些短缺事业的发展。
——在继续改善财政支出结构,减少直接投资、扩大公共服务支出的基础上,扩大财政赤字规模,发行十年期甚至更长期的国债,筹集资金尽快解决民生中住房、教育、医疗、就业、农民工、社会保障、农村基础设施建设和大规模脱贫事业等一系列经费不足的问题。
通过扩大财政赤字,扩大国内消费,减少出口,控制贸易顺差增长,减少外汇储备,以提高国民福利。为消除人们对赤字规模扩大的担忧,可将与发债相应的外汇储备直接划拨给财政,由财政将外汇及其投资收益作担保发行债券。今后可视国内经济周期呈现下行时择机卖出外汇,扩大财政的人民币支出。在此方面,美国斯坦福大学著名教授罗纳德·麦金农认为,中国应参考美国政府在处理财政赤字和贸易差额问题上的机智。
——考虑到我国社保基金的巨大资金缺口及其社保资金更多的支付是在未来,现在可将适量的外汇储备划入社保基金,同时由央行和社保基金签订内部协议,即平时外汇资金的境外使用权和投资收益归社保组织拥有(运用方式可另文细说)。当国家金融发生紧急状况急需外汇时,央行有权以一定的形式换回社保组织持有的全部或部分外汇本金。此做法,一是在较长的时期内以投资收益和适当少量的外汇通过市场方式弥补社保资金缺口,加快构筑社会安全网,对国内的货币供应影响又不大;二是有利改变居民的预防性储蓄倾向,刺激消费,促进内需;三是减少央行对外宣布的国家外汇储备数量,减轻人民币升值预期,同时社保组织的基本外汇可作为国家的二级外汇储备。
中国是欧盟第二大贸易伙伴。在2009年，欧盟发起多起针对中国的反倾销举措，目标从鞋类、服装、纺织品等劳动密集型产品到光伏、节能灯等拥有一定技术含量的产品。可以说，中国深受欧盟贸易保护主义之害。