神马文学网公共租赁房与“重庆之梦” - 司振龙的日志 - 网易博客
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公共租赁房与“重庆之梦”
形色政客 2010-03-02 09:10:45 阅读4886 评论22 字号：大中小
文/司振龙
中低收入市民“住有所居”的梦想可以实现了。重庆公共租赁房建设工程日前破土动工，首开内地城市大规模建设“公租房”先河（3月1日中广网）。
据称，除了上述已开建的位于北部新区“鸳鸯组团”公租房之外，重庆市还有四处公租房年内开建，预计建成500万平方米，年底向社会投放20万平方米公租房。至2011年，将达到600万平方米的社会投放目标。显然，通过这组预期数字来看，称重庆以内地城市身份首开大规模先河是毫不为过的。与之相比，一线城市多则也不过数十万平方米的“公租房”规划和建设，无可同日而语。
而更值得注意的是，所言重庆的“大规模”，事实上不仅单单体现于预计建成建筑群的规模之大，也体现为政策中“申请对象”的容纳之广。同去年6月北京公共租赁房首次对“外地人”开放、今年2月上海传出消息将推公共租赁房覆盖“新上海人”相类比，重庆执行的政策内容，无疑涵盖了更广阔的社会面。报道称，在将的出台《重庆市公共租赁住房管理办法》中，其主要对象包括了“无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的本市中低收入住房困难家庭；年满18周岁，具有租金支付能力的新就业大中专及职校学生、进城务工人员、区县以上政府引进的专业人才、外地来渝工作人员（含外籍人士）”等等，总之“只要在本市无住房、有稳定就业岗位和收入来源者均可申请，不受户籍限制”——这则几乎是一个不设限的前提，照顾到了任何可能的申请者。
不难预见，“公共租赁房”作为一项以解决城市“夹心层”人群住房难为主旨的公共政策，从去年3月由中央住房和城乡建设部策动肇始，近一年来已在多个全国多个城市陆续“上马”，尔后肯定还将会有更大的发展空间和完善余地。现今“大规模”的重庆，一定程度上也就是继续前推的“先声”罢了。从前期各地的情况看，一个颇具共同性的问题是，与公共租赁房的“低成本建设、低门槛入住、低价格出租”等制度设计相一致，其落于现实的使用成本之高，尤其连带起的生活成本增加一直制约着实际的入住数字。于此意义上来讲，重庆率先“大规模”的背后，难说不也同样隐藏着风险，并且是大规模的。而这，在笔者看来，尚不是欣喜之余却也最令人忧心的东西。
众所周知，去年9月，重庆提出了自己的调控房价目标：一个正常就业的普通家庭，6.5年的家庭收入可买得起一套中低档商品房。至于如何让房价停留在合理区间，言说者时任重庆市委常委、常务副市长黄奇帆给出的观点是：政府关键要控制地产投资总额，以免大量热钱涌入地产业，导致房地产泡沫。“宜居重庆”或称“重庆之梦”随之不胫而走。而与各地打出的“保民生、促进社会和谐”牌略微不同者，同样的公共租赁房，在“重庆之梦”的照耀下实质上被赋予了更多的内容。借用报道中“市长黄奇帆”原话即是：公租房将成房价“稳定器”，房市“缓冲器”。换言之，重庆的“大规模”一定程度上基于的很可能不是现有城市人群的客观需要，而是已有之“政府关键要控制地产投资总额”，这个政策性根底的延时交代。
诚然，政策性投资的公租房多了房价就能“稳定”了，房市就能“缓冲”了，饱受“房奴”之苦的公众和执政为民的政府是无人不愿如此设想的，但能否真就这样，在我看来却着实可疑。首先，公共租赁住房不归个人所有，而为政府或公共机构持有，并不进入实质性的房产市场，所以对房产交易的影响只能是相当有限的——影响到“非公共租赁房”的“非公共租赁”，这与影响到“房价”抑或“房市”还是两码事。其次，即便公共租赁房提供了有效的“租赁供给”，也不等于代替了“房产”本身的需与求关系，所以能起多大的“稳定”、“缓冲”作用也是不容高估的。而与此同时，为“大规模”政府财政投资兜底的，说到底还是公众。那么随着公共租赁房增多，真正被抑制的，首当其冲不会是房价和房市，而是购买力。怎么可能反倒造成房价的“稳定”、房市的“缓冲”呢？除非这里的公租房是可以无限期使用，类似于“小产权房”的，但是，政府机构又当真有能力“大规模”到底吗？恐怕还得打个不大不小的问号——虽然我们从不怀疑政府本身的动机是向善的。正好比许多潜在的问题也根源于这“善”一样。
总之，“住有所居”，此为公共租赁房或能达致的好事，可如果说要以其“大规模”而寄寓怎样的“城市之梦”，窃以为：很玄其一，很像是一场漫无边际的政府豪赌其二。但愿重庆会是例外。
注：具体见报文字请实名搜索2010年3月2日《南方都市报》等，此为个人足本。
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