中华网论坛十周年--盘点2009年反腐败大事：互联网作用获官方认可--网友影响中国--全国...

　　2009反腐败10件大事

　　◎文_本刊编辑部

　　胡锦涛首提“三观”：以反腐新成效取信于民

　　1月13日，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话，首次系统提出树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，并强调要以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。与2008年相比，胡锦涛这次讲话以较大篇幅强调了领导干部要加强党性修养、树立和弘扬优良作风。他表示，领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。同时，他以“察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效”作出了正确政绩观的最新概括。

　　点评：这是中央对2009年党风廉政建设和反腐败工作的“定调”，吹响了2009反腐新号角。

　　官员财产申报破冰

　　2009年伊始，新疆阿勒泰所有县处级干部的首次财产申报工作正式开始，在阿勒泰地区廉政网上公布了新提任的55名副县级领导干部的个人财产申报情况。一个月之后，浙江慈溪市推行干部廉政情况公示制度，该市大部分副局级和局级官员的家庭财产、亲属从业等情况在一定范围内予以公示，官员工资收入多少，有几处房产，有没有私家车，配偶在哪儿工作，孩子在哪儿上学等等都进行公开。随后，四川高县、重庆江北区也陆续进行了官员财产申报的“试水”。国务院总理温家宝、中央书记处书记何勇以及监察部部长、预防腐败局局长马馼都先后对官员财产申报制度表态，在对阿勒泰官员财产申报制度肯定的同时，还表示“正在准备推行官员财产申报制度”。

　　点评：各地的制度破冰意味着我国的官员财产公开制度先由地方迈出了关键性的一步，其做法和经验对推动我国的官员财产公开立法具有积极意义。

　　小金库整治风暴

　　今年以来，中央政府拉开了新一轮“小金库”专项治理行动。先后发布了几个文件：中办、国办印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》；中共中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，提出举报“小金库”最高奖10万元；中央纪委制定《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》，规定使用“小金库”款项吃喝情节严重的将被开除党籍。党中央、国务院决定，今年首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理，再逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。

　　点评：中央重拳出击，使治理“小金库”由一种短期的行为，转变为长期化、制度化、规范化的行为。

　　县级纪委扩权轮训

　　4月，中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部联合下发《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》，进一步推进县级纪检监察机关建设。县级纪委、监察局在领导班子、财政经费保障、装备设施等方面全方位扩权。5月，中央分三批对全国2000多名县纪委书记进行了自改革开放以来的第一次大规模培训。

　　点评：县一级处于承上启下的关键部位，最易“小患成大祸”。当前群体性事件频发，腐败主体级别日益向基层渗透，基层纪委的职责越来越重要。此次举措凸显出中央对县级纪委的高度重视。

　　打黑反腐撕裂官黑勾结

　　2009年，打黑除恶已形成了全国一盘棋的局面。自从2006年全国开展打黑除恶专项斗争以来，全国各地公安机关频出重拳，战果颇丰。今年尤以重庆显赫，自6月以来，“除恶打黑”已经成为重庆从坊间到官方最大的运转主轴。打黑至今，重庆警方端掉了14个大型黑恶犯罪团伙，2954名涉黑人员被缉拿归案，陈明亮、岳村、黎强等67名黑恶团伙首犯和骨干先后被警方执行逮捕，“保护伞”文强等10名厅级、20名县处级以上干部落马。“官黑勾结”的情况，几乎发生在每一个被打掉的涉黑团伙身上。中央政法委员会出台《关于深入推进打黑除恶专项斗争的工作意见》，指出各地区各部门要继续抓好专项斗争各项工作，始终保持对黑恶势力主动进攻的高压态势，确保专项斗争向纵深推进。

　　点评：黑恶势力与公权力不断进行“权”和“利”的互换，分享非法所得。这对关系中，治吏是根本，打黑即是反腐。如果没有保护伞，黑恶势力便无立足之地。

　　斩断高校腐败的毒瘤

　　10月，武汉大学常务副校长陈昭方和常务副书记龙小乐被湖北省检察院批捕。与武大腐败案被曝光的同一天，广东湛江师范学院院长郭泽深被当地公安机关刑事拘留。4天后，又爆出武汉科技学院院长张建刚、副院长王志贵被“两规”。多名高校官员因涉嫌腐败被捕，让“清水衙门”在公众心目中的形象轰然坍塌。相关统计资料显示，目前落马的大学高官，七八成以上是因在基建工程招标时受贿。由于大学变成市场主体，但监管体制没改变，集官、学、商于一身的大学官员，在教材集中采购、招生、后勤服务等众多环节，可轻而易举地找到中饱私囊的机会。武大腐败案发生后，国家教育部召开了工程建设领域突出问题专项治理工作会，时任副部长的袁贵仁在会上称：为期19个月的教育系统工程建设专项治理工作，已从今年9月开始。

　　点评：高校成了封闭的小社会，圣洁之地“硕鼠”频出。只有有效约束权力、监督权力，才能消除对高校、高校领导监督的空白地带。

　　集中治理工程建设领域突出问题

　　近年来，我国工程建设领域存在的问题越来越凸显，多名官员因利用职权插手干预工程建设、索贿受贿而落马；一些部门违法违纪决策上马项目和审批规划，擅自改变土地用途；一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标。这些问题严重损害了公共利益，破坏了社会主义市场经济秩序。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，决定用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇表示，要加快建立统一规范的工程建设市场体系建设，大力推进土地市场、矿业权市场建设，形成全国互联互通的诚信体系，建立健全工程建设领域市场健康有序发展的长效机制。

　　点评：治理工程建设突出问题没有时间期限，两年集中治理的背后，要以长抓不懈的劲头作为支点。

　　省部级高官密集落马彰显中央反腐力度

　　今年以来，一批省部级高官密集落马，我国掀起了新一轮声势浩大的反腐风暴。上半年，深圳市委原市长许宗衡，公安部原部党委委员、部长助理郑少东，浙江省纪委原书记王华元，广东省政协原主席陈绍基，天津市原市委常委皮黔生等相继倒台；党的十七届四中全会闭幕后短短的40天里，辽宁省人大副主任宋勇、宁夏回族自治区人民政府副主席李堂堂、贵州省政协主席黄瑶等三名省部级官员因涉嫌违纪相继被中纪委调查。高官的落马频率之高实属罕见。

　　点评：高官密集落马，既彰显反腐的力度，也表明了腐败的烈度。努力把腐败现象遏制到最低限度，仍然任重而道远。

　　中央反腐新规利剑频出

　　2009年，中央再掀反腐风暴，出台了一系列反腐新规。4月，国务院办公厅发布了关于进一步加强政府采购管理工作的意见，提出“管采分离”等七个坚持，要求进一步加强政府采购管理。5月，中央一连出台三项新规：《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。9月，中纪委十七届四中全会就反腐败斗争作出一系列部署，明确要求在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。10月，“两高”确定反腐新罪名：利用影响力受贿罪，将反腐法律触角伸向“深水区”。

　　点评：一系列的反腐新规表明了中央反腐败的坚定决心，中国特色的反腐败正不断向制度化迈进。

　　“网络反腐”获官方认可

　　作为互联网在反腐败中的作用得到中国执政者认可的一个重要标志，中央党校出版社出版发行的《中国党建辞典》收录了“网络反腐”的词条。在网民人数已近4亿的中国，官员的不当言行因被网络曝光而被处罚甚至入狱的事情并不鲜见。9月，因一篇“北大女生自称被州长强奸”帖子而最终落马的原湖南湘西自治州州委副书记、州长杜崇烟，被判刑10年；10月，被一包天价烟揪出的周久耕案也落下帷幕，这位原南京市江宁区房管局局长被判刑11年。这些都被视为网络反腐的重要成果。

　　点评：每一个网民都是一把监督利剑。愈来愈成熟的网络反腐被收入辞典，不仅是与时俱进的体现，更具有反腐领域风向标的意义。

　　2009年，中央再次擂响重拳出击的反腐战鼓，惩治了一批贪腐官员，震慑官场，大快人心。

　　重庆打黑窝案：“打黑局长”变身“黑老大”

　　风起云涌的重庆打黑，至今年8月以来，成为国人关注的焦点。其重拳肃清“内鬼”的治吏风暴，赋予了这场打黑以往难以企及的高度和深度。原重庆市公安局第一副局长文强被批捕，成为了这场风暴的高潮。在重庆市公安局任职期间，文强一度是有名的“打黑英雄”，是重庆警界一名响当当的人物。而文强落马的原因则是涉嫌庇护黑社会，是重庆黑帮最大的保护伞。其“变脸”之术让人咋舌。除文强和他的四大金刚之外，重庆公安系统已处理警员100多人，包括市局一名副局长、经侦总队的总队长、刑侦总队的一名副总队长、一名支队长、公交分局局长，以及多名区县公安局局长在内的20多名处级以上官员因涉黑落马。

　　点评：斩断警匪勾结链条，寻求一种长效的防治机制，是重庆扫黑除恶风暴给我们的启示。

　　王华元：第一个在职被抓的省纪委书记

　　4月，广东省政协主席陈绍基、浙江省纪委书记王华元涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。两人被调查与黄光裕案有关。据中组部有关负责人证实，中央已决定免去两人的领导职务。据了解，陈绍基曾在广东政界警界路路通，初步查出陈绍基涉嫌受贿，有巨额财产来源不明问题。而王华元则成为第一位在职被抓的纪委书记。据有关人士透露，黄光裕案涉及金额之大、人员面之广，在民营企业案件中非常罕见。

　　点评：王华元曾说：“领导干部与腐败分子之间并没有天然屏障”，用在他身上，真可谓一语成谶。

　　“霸王”陈同海：8年受贿近2亿

　　7月15日，曾是中石化公司内部人见人怕的“霸王”陈同海低下了高傲的头。北京市第二中级人民法院对其作出一审判决，认定中石化原董事长陈同海犯受贿罪，判处死刑，缓期两年执行。陈同海受贿时间跨度长达8年，在企业经营、转让土地、承揽工程等方面为他人谋取利益，收受他人钱款共计折合人民币1.9亿余元。单笔最高受贿金额达1.6亿元，创建国以来单笔受贿金额之最。还创造了“每月交际一二百万算什么，公司一年上交税款二百多亿”的“名言”。据悉，此案行贿的5人无一人被以行贿罪起诉，均以证人的身份出现在该案中。

　　点评：陈同海的落马，再次暴露出对国企一把手监督的软肋，健全和完善国企高管权力监督体系刻不容缓。

　　许宗衡：“清廉市长”高调落马

　　6月8日，广东政坛“地震”，深圳市委副书记、市长许宗衡被“两规”。从汽车修配厂的一名中专技术员，到我国改革开放的前沿——深圳特区市政府的一把手，许宗衡多年来政坛生涯一路坦途，人称“低调的黑马”。主政深圳期间，许宗衡一直推行“强势政府”，其雷厉风行的执政风格一直受到很多人的肯定。他曾多次对媒体表示要做“一个清廉的市长，不留败笔，不留遗憾与骂名”。据称，许宗衡因涉及黄光裕贿赂案而接受调查。接受调查期间他被传曾吞筷自杀未遂。

　　点评：低调的黑马，高调地落马。此案的侦破，显示出中央铁腕治吏、高压反腐的态势。

　　黄瑶：省政协主席边腐边升

　　11月，贵州省政协主席黄瑶被撤销十一届全国政协委员资格。贵州司法界一位人士透露，黄瑶落马缘于其在黔西南布依族苗族自治州任职期间对中央一扶贫项目的违规操作。关于他的其他新闻也不断被曝出：收受下属官员财物及生活腐化、包养情妇等。贵州省一位官员总结说，黄彼时有“三大”风格——口气大、脾气大、架子大。贵州多位受访者表示，贵州官场多年来一直有黄与省内某名女性官员有关系的传闻。黔西南州一位官员透露，黄瑶有多位“干女儿”，这在当地已经是“公开的秘密”。

　　点评：一朝落马，丑闻频出。“公开的秘密”何时能“一发现就查到底”，人们拭目以待。

　　证券界首例死刑：宁死不谈6000万元赃款去向

　　经北京市第一中级人民法院重审，原中国银河证券有限责任公司北京望京西园营业部总经理杨彦明被判死刑。他被指控贪污、挪用公款超过9000万元人民币，成为证券界死刑第一人。虽然经历多次审判，但杨本人一直铁嘴钢牙，拒不交代其贪污的6912万元巨款的下落。在第四次庭审时，他突然曝出自己贪污的部分款项已用来行贿，但是拒绝透露受贿者身份，放弃了检举受贿人的“自救”机会。杨彦明的涉案方法很简单：指使员工使用营业部管理的身份证，开设了96个股票账户，共涉及资金2.19亿元。

　　点评：赃款去向“零口供”难逃死刑，巨款人间蒸发之谜底何时能揭开？

　　康日新：“核掌门”的“核裂变”

　　中国核工业集团公司党组书记、总经理康日新因涉嫌严重违纪接受组织调查。有相关人士称，此次被调查主要涉及两个问题，其一是挪用资金炒股，其二是涉嫌干涉核电招标结果。也有内部人士分析，康日新被调查可能是在一些重点工程当中出现了腐败。康日新之前，中国核电系统因招标而落马的高层已不乏先例，其中级别较高者包括中国技术进出口公司原总裁蒋新生、中广核副总经理沈如刚。

　　点评：中核集团过去是两弹一艇的功勋单位，也是倍受国人景仰的神秘机构。但它的低调、神秘被康日新打破。除了个人因素，核工业专业性太强导致监督困难等制度性问题更值得警惕。

　　“米老鼠”：何时不再有惊无险

　　3月，中央纪委对吉林省人大常委会原党组副书记、副主任米凤君严重违纪违法问题进行了立案检查。米凤君利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人巨额钱款，非法侵占国有企业财物；违反有关规定，低价从国有企业购买别墅；生活腐化。近十年来米凤君虽多次被发现经济问题，但均“有惊无险”。直至今年3月，米凤君的老部下、长春市委原副书记田忠卖官案开庭，米的命运才走向转折点。米凤君在长春长期嫖娼，生活堕落，民怨颇大，民间称其为“米老鼠”。有消息称，米凤君为了保住官职不丢和违法不被查处，曾不停地向有关领导行贿。

　　点评：为什么十年来多次被发现问题却总能化险为夷？过街老鼠当人人喊打。

　　皮黔生：纽约洋房葬送女儿前程

　　6月，原天津市委常委、滨海新区工委书记、管委会主任皮黔生因利用职务上的便利收受巨额钱款，且滥用职权造成巨额国有资产损失，被开除党籍、开除公职。皮黔生曾是天津的改革风云人物，在开发区管委会任主任助理期间，一度集开发区规划建设、土地管理、房地产管理、环境保护4个局长职位于一身，绰号“皮四局”。皮黔生曾为解决留学女儿的住宿问题，收受了一套美国洋房，正是这套房子成了“定时炸弹”。皮黔生案发时，其在美国花旗银行工作的女儿皮晓萌已先于他两个月被抓。知情人士称，有关方面正是从皮晓萌处获得突破皮黔生案的线索。

　　点评：腐败的爱有毒，让女儿还没绽放的人生“黯然谢幕”。如何有效监督这些位高权重的“创业元老”，需要破题。

　　力拓案与CCI：大型国企成商业贿赂重灾区

　　上海市检察机关以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作人员受贿罪，对澳大利亚力拓公司上海办事处胡士泰等4人作出批捕决定。这4名驻华员工以“拉拢收买、刺探情报、各个击破”等手段，从事经济间谍活动达6年。“CCI行贿门”则让包括中石油、中海油等9家中国企业相继卷入其中。专家表示，境外利益集团在华活动越来越活跃，越来越多地介入中国的经济决策，中国经济主权已遭到严重威胁。并且这些商业贿赂行为往往跟中国政府官员、国企高管的腐败牵涉在一起，危害严重。

　　点评：外国公司公关手段中，钱、名、利、色无处不在。中国需严防“内奸”和“外贼”，严打商业贿赂。