神马文学网县委书记下令取缔所有网吧 超越法律权力更令人忧 滚动新闻
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 13:53:01
在山西方山县县城圪洞，现在所有网吧已被全部取缔。被取缔的原因要追溯到一个网瘾少年写给县委书记的一封信。这封信引发方山县委书记作出关闭县城所有网吧的决定，直接推动并产生了全国绝无仅有的开通了网络却没有网吧的县城———山西方山县城。
方山县委书记关闭县城所有网吧，无疑是出于减少未成年人因沉迷网络耽误学业的良好初衷，而且现在未成年人沉迷网络影响学习的现象也确实比较严重，所以关闭网吧之举确能一定程度减少此类不良现象。
但是即便如此，此举的负面效应也显而易见。作为中华人民共和国的公民，只要符合从事网吧经营业的条件并依法经营，就应当具有从事该项经营以谋生乃至合法致富的权利，而关闭所有网吧无疑是对他们这种法定权利的剥夺；只要符合相关法律规定，网吧经营者与网络服务商之间的商业契约就应受到法律保护；另外，成年人也享有到网吧休闲的权利，而所有网吧被关闭使得他们丧失了这种机会；除了到网吧游乐的人们之外，还有人是出于工作与学习需要而到网吧上网，比如搜寻有关资料、发送电子邮件等等，而网吧的关闭将给他们的工作与学习带来不便；况且，作为一个县的政治、经济与文化中心的县城没有一家公共上网场所，也与开放的社会的特征不符，不利于该县人们与外界联络机会的扩大，不利于地方经济的发展与人们思维的活跃。
其实，只要执法部门严格执行法律规定，网吧违法经营现象并非不能在现有法律规定框架内得到整治。我国《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，对于接纳未成年人进入网吧营业场所的，文化行政部门可以处以15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。发现存在接纳未成年人的行为最高可处15000元的罚款，这样的规定如果能够得到严格执行，网吧接纳未成年人的行为不可能得不到遏制，因为这样的处罚标准远远大于网吧违法经营的所得，孰轻孰重一目了然。
实际上，执法部门并未真正严格依法办事是当前一些地方的网吧违法经营现象严重的根本原因。其中除了官僚主义工作作风之外，很大程度上是因为不少网吧经营者与执法人员之间存在利益关联。一些地方的网吧本就是权力部门工作人员或领导干部的亲属在经营，另外网吧经营者向执法人员送礼、行贿现象比较普遍，所以不在少数的执法人员对网吧违法经营睁一只眼闭一只眼，这样网吧违法经营行为自然难以禁绝。据介绍，山西方山县在全部取缔县城网吧之前执法就遇到重大困难，“联合执法组的执法人员本身和网吧就有千丝万缕的联系，甚至经常出现执法人员自己检查自己家网吧的情况，许多队员不愿执法”。所以，整治网吧接纳未成年人现象应从整顿吏治入手，禁止领导干部或执法人员亲属在其管辖范围内从事网吧经营，坚决惩治文化执法中的腐败现象，而并非非得像关闭所有网吧这样因噎废食。
国家正式施行《互联网上网服务营业场所管理条例》之前，肯定经过了充分的调研与可行性论证，因而只要严格依照执行应该能够杜绝网吧接纳未成年人的现象，所以当前一些地方网吧违法经营现象严重，根本原因在于现有法律规定没有得到严格执行，所以整治网吧接纳未成年人现象，关键在强化制度管理及执法队伍建设，以将法律规定真正落到实处，而非只有取缔所有网吧这样“华山一条道”。
县委书记下令取缔所有网吧，作出的实际是一种“政治决定”，而这样一个“政治决定”没有法律的授权，没有法律规定作依据，因而无论取得怎样“辉煌”的实际整治效果，都已经违反了行政行为必须依法进行的程序限制，因而不能说其所行使的不是一种超越于法律之上的绝对权力。政府行使不受法律制约的绝对权力，即便是出于良好的初衷并能取得一定的实际效果，其潜在的危害性都不可低估，因为权力一旦越出了法律的范围，就无从保证其只能被用于造福。权力理当发挥治理社会的效用，但权力自身也应当受到制约。“法律的统治，不管怎样使人受到限制，比起法律之上或法律之外的统治来都有无尽的安全”，在大力推进依法治国的今天，马尔库塞的提醒值得我们谨记。
方山县委书记关闭县城所有网吧，无疑是出于减少未成年人因沉迷网络耽误学业的良好初衷，而且现在未成年人沉迷网络影响学习的现象也确实比较严重，所以关闭网吧之举确能一定程度减少此类不良现象。
但是即便如此，此举的负面效应也显而易见。作为中华人民共和国的公民，只要符合从事网吧经营业的条件并依法经营，就应当具有从事该项经营以谋生乃至合法致富的权利，而关闭所有网吧无疑是对他们这种法定权利的剥夺；只要符合相关法律规定，网吧经营者与网络服务商之间的商业契约就应受到法律保护；另外，成年人也享有到网吧休闲的权利，而所有网吧被关闭使得他们丧失了这种机会；除了到网吧游乐的人们之外，还有人是出于工作与学习需要而到网吧上网，比如搜寻有关资料、发送电子邮件等等，而网吧的关闭将给他们的工作与学习带来不便；况且，作为一个县的政治、经济与文化中心的县城没有一家公共上网场所，也与开放的社会的特征不符，不利于该县人们与外界联络机会的扩大，不利于地方经济的发展与人们思维的活跃。
其实，只要执法部门严格执行法律规定，网吧违法经营现象并非不能在现有法律规定框架内得到整治。我国《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，对于接纳未成年人进入网吧营业场所的，文化行政部门可以处以15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。发现存在接纳未成年人的行为最高可处15000元的罚款，这样的规定如果能够得到严格执行，网吧接纳未成年人的行为不可能得不到遏制，因为这样的处罚标准远远大于网吧违法经营的所得，孰轻孰重一目了然。
实际上，执法部门并未真正严格依法办事是当前一些地方的网吧违法经营现象严重的根本原因。其中除了官僚主义工作作风之外，很大程度上是因为不少网吧经营者与执法人员之间存在利益关联。一些地方的网吧本就是权力部门工作人员或领导干部的亲属在经营，另外网吧经营者向执法人员送礼、行贿现象比较普遍，所以不在少数的执法人员对网吧违法经营睁一只眼闭一只眼，这样网吧违法经营行为自然难以禁绝。据介绍，山西方山县在全部取缔县城网吧之前执法就遇到重大困难，“联合执法组的执法人员本身和网吧就有千丝万缕的联系，甚至经常出现执法人员自己检查自己家网吧的情况，许多队员不愿执法”。所以，整治网吧接纳未成年人现象应从整顿吏治入手，禁止领导干部或执法人员亲属在其管辖范围内从事网吧经营，坚决惩治文化执法中的腐败现象，而并非非得像关闭所有网吧这样因噎废食。
国家正式施行《互联网上网服务营业场所管理条例》之前，肯定经过了充分的调研与可行性论证，因而只要严格依照执行应该能够杜绝网吧接纳未成年人的现象，所以当前一些地方网吧违法经营现象严重，根本原因在于现有法律规定没有得到严格执行，所以整治网吧接纳未成年人现象，关键在强化制度管理及执法队伍建设，以将法律规定真正落到实处，而非只有取缔所有网吧这样“华山一条道”。
县委书记下令取缔所有网吧，作出的实际是一种“政治决定”，而这样一个“政治决定”没有法律的授权，没有法律规定作依据，因而无论取得怎样“辉煌”的实际整治效果，都已经违反了行政行为必须依法进行的程序限制，因而不能说其所行使的不是一种超越于法律之上的绝对权力。政府行使不受法律制约的绝对权力，即便是出于良好的初衷并能取得一定的实际效果，其潜在的危害性都不可低估，因为权力一旦越出了法律的范围，就无从保证其只能被用于造福。权力理当发挥治理社会的效用，但权力自身也应当受到制约。“法律的统治，不管怎样使人受到限制，比起法律之上或法律之外的统治来都有无尽的安全”，在大力推进依法治国的今天，马尔库塞的提醒值得我们谨记。
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