晋冀夺水

此次水库之争，其实是大历史的延续。夹在严重缺水的晋冀豫三省之间，漳河流域曾是水事纠纷频发地带。

此次水库之争，其实是大历史的延续。夹在严重缺水的晋冀豫三省之间，漳河流域曾是水事纠纷频发地带。

传言沸扬

山西要在上游建水库截留清漳河，将致河北涉县十几万农田无水浇

最近两个月，河北省邯郸市涉县水利局副局长任景华全身心扑在一件事上：捍卫全县人的母亲河———清漳河。

清漳河属海河流域，发源于太行山，分东西两源，在山西省晋中市左权县下交漳村合流后，经黎城县清泉村出省境，流入河北省的涉县，由北向南滋润全县，在县南缘的合漳村，与自西而来同样源于山西的浊漳河汇合，形成漳河。漳河东流，在冀鲁交界处的邯郸市馆陶县，与另一条来自太行山的河流———卫河汇合，继续远行。

去年10月，有村民反映，山西正打着建“泽城西安水电站”的幌子，在左权县下交漳村附近修水库，水库如果建成，清漳河水会被截留，涉县十几万农田将无水可浇。涉县水利局立刻派人前往现场探看，未见异常。

11月8日前后，邯郸市水利局打来电话，称听说山西在清漳河上游建水库，希望查证。任景华亲自和同事们前往，偌大的工地让他们感觉到，这很可能不是单纯的水电站，而是披着新马甲实现旧梦想———兴修下交漳水库。

公开资料显示，早在上世纪70年代，河北和山西都计划在清漳河上修水库，前者想建两个水库，后者想建一个，即下交漳水库，设计库容4亿立方米，距涉县边界约20公里。水利部勘测后，驳回了晋冀两省的请求。

上世纪80年代，山西重提下交漳水库，终于被列入《海河流域综合规划》。

2006年，左权县政府向山西省发改委打报告称：随着社会经济的全面发展和水资源供需矛盾的日趋加大，下交漳水库日益显现出其兴建的必要性和紧迫性；据说涉县正积极争取在清漳河下游建水库，如其上马，下交漳水库将上马无望，山西从而失去清漳河水资源的水量分配权和初始水权。

2008年3月，晋中市委书记李永宏在一次农村工作会议上特别强调，要抓好下交漳水库建设，库容为2亿立方米。

与此同时，山西省水利水电勘测设计研究院至少有两名专家，分别撰文比选下交漳水库坝址。

去年7月，左权县县委书记孙光堂在一次经济会议上透露，经过30多年的等待，泽城西安水电站，也就是过去所说的下交漳水库，已经开工建设。被称为“全县工作重中之重”的项目总投资12亿，投资规模在左权发展史上是空前的，建成后可以有效缓解当地用水紧缺现状。

种种迹象似乎印证着任景华等人的猜想，他们立刻向上级汇报情况。河北省水利厅、邯郸市水利局人员想到现场一看究竟时，路两头已经设卡，无法进入。时间是在11月23日。

海河水利委员会(以下简称“海委”)得知情况后，12月15日紧急通知山西水利厅，责令暂缓修建泽城西安水电站，补办手续。言外之意，该水电站未获“海委”批准。同时，“海委”要求河北做好沿河群众稳定工作。

一场水资源争夺，在晋冀之间展开。

民心惶惶

河北涉县民众征集万人签名，有积极分子直接赴京向水利部陈情

在“宁给一升米、不给一桶水”的涉县，没有什么比水更能刺激民众的神经。

“清漳河上游要建水库，今后可能无水可吃”一说很快成为包括县城居民在内的十几万民众的焦点话题。不少人结伴前往县政府反映问题，并征集万人签名以表急切之情。往返几次，除了一些宽慰之语，毫无收获。12月底，几名积极分子直接赴京向水利部陈情，河南店镇王堡村的前任老支书马金生是其中之一。

“清漳河是我们的母亲河，保命河。”马金生说，为了水可以不顾一切。他去北京时，岳母刚去世，连后事都没帮着料理。

涉县十年九旱，清漳河两岸的土地最为肥沃。全县4条大水渠，3条引自清漳河，其中一条是抗战时期刘伯承、邓小平率领的129师所修，俗称“将军渠”。这3条渠，各滋养一个万亩灌溉渠。另有4个千亩灌溉区，同样依赖于清漳河的福泽。

为保证涓涓河水长流不息，涉县人挖空心思。除“将军渠”外的另两条大渠，取水口都在清泉村。任景华说，每逢春节，水利局会给清泉村送去五六万元的红包，有时还请来戏班子，在村里热闹几天。

假如传言属实，涉县庄稼无水可浇，人也无水可喝。任景华说，全县饮用水基本取自地下，但因年均降雨量只有600毫米左右，地下水主要靠清漳河补充。

假如传言属实，涉县经济面临险境。全县两大支柱企业———天铁集团和国电龙山电厂，都是用水大户，年用水约5000万立方米。沿河30座水电站，缺水的日子可想而知。

翘首等待结果之际，有人在做最坏的打算。曾和马金生一道赴京的一个小伙子颇为激动，“他们如果断我们的的水，我们就断他们的路，实在不行，去把水库炸了。”每天，有数千辆拉煤车经过涉县，从山西开往河北、河南、山东等地。

设防的工程

记者探营“水库”工地：设有关卡，过往路人被盘查

蜗居于太行山间、清漳河旁的山西左权县下交漳村，最近突然变成敏感之地。外省人，特别是河北人，想靠近它需颇费周折。在穿村而过的乡道两头，各有关卡，过往路人都会被盘查。

1月上旬的一天，记者租了一辆小面包车前往下交漳村，司机是本地人。沿着扭来扭去的乡道，走到离村几公里的地方，两个“X”形铁架支起的树干横在路中央，旁边立着一块银白色牌子，上有“森林防火禁止区”几个红色大字。

这时，路旁低矮的砖房里走出三个老头，快步走到车前询问去向。司机如实相告，老头连连摆手。记者借口祖辈曾在下交漳村生活，不远千里特地过来看看，司机则赶紧下车，满脸陪笑地敬烟说情。其中一个老头将司机拉到旁边，悄悄嘀咕了几句。

看过记者身份证，再三叮嘱中途不准下车、不准拍照后，三个老头才将横在路中央的树干拿开，“上面人很多，万一有事就麻烦大了。”

车子重新上路，司机告诉记者，老头们之所以不让过，是因为前面在修水库，怕河北人过来闹。

前行几百米，乡道再次转弯，一个巨大的工地出现在眼前：高大而宽厚的山体被剥开皮，露出新鲜的灰色，碎石和黄土裹挟着堆在山脚，旁边停着挖掘机、铲车、装载车、碾压机等，若干个头戴安全帽的人在走动。

继续往前开，走过一段两三公里长的“S”形山路，类似景象跟着一路延伸。路边一块警示牌显示，这个工地在建“泽城西安水电站”。

记者粗略数了下，各种大型机车至少有五六十台。工地尽头，站着五六排平板房。一路上，不时有人朝记者张望。

再前行几百米，便是下交漳村。当记者原路返回时，三个老头紧张地问“没有拍照吧！”

就在当天下午，涉县水利局副局长任景华试图乘车进入，因车牌是“冀”字打头，口音是外地的，被拒之门外。

历史延续

漳河另一支流浊漳河，流经晋、冀、豫交界地，因争水几十年来曾“炮火纷飞”

清漳河上的水库之争，并不是意外事件。

山西省水利厅厅长潘军峰此前指出，山西省全年地表流量为七八十亿立方米，其中2/3的水流到省外。地表水之所以利用不充分，主要因为缺少蓄洪水库，正常年份水库可调蓄水量只有6亿立方米，不到河川径流量的1/10。汛期来临时，只能将水放掉。

晋中市是山西的缩影。市委书记李永宏说，该市人均水资源仅相当于全国人均的16.5%，要从生存和发展的高度来看待水问题，这几年要抓好“三小、三中、一大”水库建设。所谓“一大”，即下交漳水库。

山西省水利发展的“十五”和“十一五”规划中，均把“东抓拦蓄”列为兴水战略的重要方针之一，清漳河恰在山西东部。

左权县政府向山西省发改委打报告时，开篇即言，下交漳水库是“控制清漳河出境水水权的最佳库区选址”。

山西每欲在上游建水库，定会遭到冀豫两省的反对，浊漳河上筹划多年的吴家庄水库，至今还躺在规划中，无法落地。

此次“水库”之争，其实是大历史的延续。夹在严重缺水的晋冀豫三省之间，漳河流域曾是水事纠纷频发地带，特别是浊漳河上。

浊漳河流经晋、冀、豫交界地区，由于自然条件差，人多、水少、地少，加上缺乏统一规划和管理，沿河各地竞相修水库、开水渠，包括大名鼎鼎的红旗渠。水多时，两岸群众争建挑流工程，把水流导向对岸。水少时，就在河中筑坝，把水流引到这边来。

自上世纪50年代以来，为水而战的事情时有发生，涉县浊漳河旁黄龙口村66岁老支书任文廷见证过不少“血雨腥风”。

黄龙口村的旧日死对头是河对岸的古城村，该村属于河南省安阳市。在任文廷记忆中，两村最激烈的“战斗”发生在1973年。他说，本村人口少，只有300多亩土地，其中200多亩地在河对岸。那年，古城村人把他们的渠埋了，桥炸了，使他们无法过河耕种。他们以牙还牙，架枪对准古城村，一见有人下田就开射。双方僵持5年，谁也没法好好种地，以至于有村民不得不搬离；最终，两村才达成和解。

1989年，水利部曾就漳河出台分水方案，河北52%，河南48%，但这并不能遏止事端。1992年8月的一个深夜，距黄龙口村数千米的地方上演了更激烈的战斗：涉县白芟村村民悄然度过浊漳河，把红旗渠总干区炸开20多米长，滔滔渠水飞流直下，横扫安阳市盘阳村，经济损失近千万元。

此事震惊水利部，当年决定成立漳河上游管理局，隶属于“海委”，统一管理漳河上游108公里河段，其中以浊漳河为主。

漳河水事纠纷并未就此风平浪静。1999年2月20日凌晨，正月初六，古城村再次挑战黄龙口村：60多名村民一起出动，炸机井，毁水渠，断桥，掐电。当时已是村支书的任文廷和村民们拿出老办法，架起土炮对准古城村狂轰乱炸，对方也以土炮还击。

炮火纷飞时，黄龙口村的老人、孩子、妇女，都到亲戚家去避难，男人们聚在一起，支口大锅，同吃同住。

“战斗”持续了9天，直到上级部门介入才停火。在此期间，双方互扔自制炮弹2000多枚，近百村民受伤，任文廷二哥的一条腿被炸坏。

春节期间发生这等战事，举国关注，水利部和公安部迅速派人调查。任文廷和另外3名村干部镣铐加身，铁窗中度过6个月后，被判3年、4年不等的刑期，不过都是缓刑。他仍倍感委屈的是，古城村只有村支书一人被判缓刑。

水库还是水电站？

山西称该项目并无条件建水库，河北一方并不信服

河北涉县人关于山西在清漳河上游建水库的忧虑经媒体传出后，山西省水利厅迅速回应，坚称泽城西安水电站是实实在在的水电站，不是水库，不会影响下游用水。

山西省水利厅副总工程师薛凤海说，泽城西安水电站项目去年被山西省发改委核准，工程合计装机1.3万千瓦，可调节库容2099万立方米，总投资6.39亿元，由山西国际电力集团有限公司为主投资建设。从专业角度来讲，水库在设计上须具备两个条件，一是供水设施，一是供水对象，但该项目二者全无。

所谓供水设施，即大坝两岸的供水洞或闸门，待水位抬高后引出来，洞后有引水渠或引水管道。供水洞或闸门属于枢纽建筑，要与大坝同时设计施工，泽城西安水电站只有发电洞，没有供水洞和闸门，也没有引水渠。

至于供水对象，从水电站以下直到出山西省境的河段，沿河都是崇山峻岭，没有人口密集的城镇，也没有成片的灌溉区域。

以上说法，并不能让河北涉县水利局副局长任景华信服。根据惯例，修建水电站，每千瓦时投资不超过1万元，但根据薛凤海所说推算，泽城西安水电站每千瓦时投资近5万元，不合常理；既然供水设施的有无可使事情一目了然，山西方面非但至今并未邀请河北方面到现场查看，还在路上设卡；而供水对象，按照晋中市委书记李永宏的说法，不在下游，而是将水回流到晋中市城区等地。

水权分配

涉县人大常委会副主任康金铁希望，清漳河之争能给漳河乃至其他流域，提供水量分配的范本

同处一个流域，水权在各行政区域如何分配，中国还在摸索总结。

黄河曾是水量分配问题最为突出的河流。自1999年起，水利部和黄委开始对黄河水量实施统一调度。后来又实验性地对黄河流域各个省进行水量初始分配，省级水配额再向市、县等基层逐级二次分配，部分地区甚至将水权落实到户。2006年，《黄河水量调度条例》获国务院批准，成为我国第一部关于大江大河流域水量调度管理的立法。

2008年，面向全国跨行政区域江河的水量分配办法开始实施：水资源将按一定比例在全国各省市间逐级分配，各地区可在分配水量的范围内无偿使用，如果使用水量超过分配水量，则需要向其他地区购买。

文字落地并不容易，水利部计划在今年年底前，基本完成国家确定的重要江河、湖泊和其他跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊的水量分配方案，逐步完成其他江河、湖泊的水量分配方案。

至于漳河流域，除漳河上游管理局所辖108公里范围，其余部分目前还没有明确的水量切割，河北涉县人大常委会副主任康金铁希望，此次清漳河之争能给漳河乃至其他流域，提供水量分配的范本。

山西境内，清漳河上目前只有一座中型水库，总库容1900多万立方米，修建于上世纪60年代。按山西省水利厅副总工程师薛凤海的说法，90%以上的河水流出了山西，被河北利用。

对于这一点，涉县水利局副局长任景华并不否认。他说，不管是修水电站还是修水库，山西都应该跟他们通气，因为《水法》明确规定，开发、利用水资源，应当兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，水工程建设涉及其他地区和行业的，建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。他很愿意和山西方面坐下来谈，谈分水，谈合作。

而早有专家建言，作为供需矛盾突出、水事关系紧张的河流，漳河只有实行全流域水资源统一管理，才能铲掉纠纷的根源。

而与“水权”这个概念伴生的，还有水权交易。在这方面，漳河人不乏经验。

2001年春季，河南安阳大旱，浊漳河径流量锐减至3立方米/秒，冬小麦无水可浇，棉花无法下种，漳河上游管理局出马协调，花费75万元从山西调来3000万立方米救急水。自此以后，有偿调水成为常态。

而漳河人并非中国水权交易饮头啖汤者，此前一年，即2000年，浙江义乌花2亿元，向东阳市购买其横锦水库5000立方米水的永久使用权———起初，义乌也曾试图通过行政协调调水，结果久议不决，最后把浙江人最熟稔的市场规则拿到谈判桌上，问题才迎刃而解。

天则经济研究所所长盛洪认为，我国水资源开发已严重超标，新增取水许可的余地有限，水权转让能盘活现存量水；而水利部部长汪恕诚也在多个场合提到，水权转换是解决水资源短缺的一把钥匙，转让年限、价格等，各地要根据水资源条件和经济发展水平进行，不能一个模式。

从山西买水浇田，河北涉县的老村支书任文廷近年已习以为常，去年就有两三次。不过，他所经历的水权交易，还是初级形态。水权市场在中国，才刚起步。

采写/摄影：本报记者左志英 (本文来源：南方都市报 )