神马文学网釜底抽薪：土地出让金上缴中央
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/04 15:30:45
国有土地的出让，应该是中央财政的收入，地方政府没有权力将它纳为己有。
土地出让存在大漏洞
南都：最近拆迁话题愈炒愈烈，法学家发表的意见已经足够多。这次想请你从经济学的角度来看一看这个问题。你对拆迁的关注点在哪里？
贺铿：现在各地都在利用土地，使其成为自己财政收入。在各个地方之间，存在不公平现象，有一些城市在土地上受了很多益，据说有的城市受益八百亿到上千个亿，但有的城市不但受不了益，而且为了引进项目，还要在财政上支出很多，因为你一个项目过来，我就在土地上给你一笔优惠，没有让投资者在买地上花多少钱，是赔钱的。
为什么有的城市可以利用土地换那么多钱而不交给中央，这公平吗？从法律上来讲，城市的土地是国有的，国有土地的出让，那就应该是中央财政的收入，而不是地方财政的收入，地方政府没有权力将它纳为己有。我一直是这么看的。
南都：地方政府的逐利冲动，是当下拆迁大跃进的一个根源。如何看待这种冲动？
贺铿：有一部分地方政府为了所谓“经营城市”，为了把土地价格炒得高高的，为了它的财政收入，做得很积极，把一部分城市的房地产炒得很不正常，这个谁都看得很清楚。这样搞下去，房地产是要出问题的，因为二三十年来世界各国的金融危机都是由房地产引起的，我对这些地方政府把房地产推到一个很不恰当的位置上来，是很担忧的。
南都：从经济学成本收益的角度来分析，我们看到这几年拆迁的恶性事件非常多，但是真正受到处分的很少，也就是地方政府违法的成本很低。至于收益，我们且不谈幕后的官商勾结，就从明面上来讲：土地出让金、形象工程……大拆大建的收益实在很大。这样的成本收益，刺激了各地官员的拆迁行动。
贺铿：非常不正常。该处分的要处分，该查处的要查处。地方当然是为了自己的利益，其他的地方找不到钱了，既然土地出让上有这么一个漏洞，我可以用土地去换钱，我干吗不去换？但问题是，土地既然是国有，就不能任地方上这么去做。
就是中央一句话
南都：这听上去是个釜底抽薪的办法，如果把土地出让金全部上缴中央，地方就没有动力再这么大拆大建了。
贺铿：那就好了。那样，地方政府就为中央政府把地方的土地公平地交易出去就行了，不要为了自身的利益去把它拿去炒。土地该值多少钱值多少钱。我一向就主张限制地方政府炒地，限制的办法就是把土地出让金让国家收了。
南都：你所在的全国人大财经委，是不是可以在这方面的改变上发挥作用？土地出让金上缴中央存在什么阻力么？
贺铿：很多人对此有共识。政府的职责就是服务或者就是管理，没有必要在土地上做那么多文章，经营城市的问题是商人的问题，政府干吗搞经营？所以说，拆迁的问题，土地转让的问题，各种各样的问题，反正我都不是站在地方政府一边。我希望我们各地政府回到自己政府的位置上去，不是政府干的事情你就别干了。我觉得把土地出让金缴给中央，地方政府的那种投机性的投资冲动就没有了。
土地出让金归国家财政收入，这有法理依据，不用立法。土地是国有的，不是地方的，既然是国有的，中央把土地出让金收了不就完了吗？合理又合法。就是中央一句话的问题。
采写：本报首席记者 韩福东 实习生 周佩颖