“忧党”体现清醒与智慧　科学执政破寡头统治“铁律”

人民网记者 陈叶军 2009年10月16日08:09     　　中国共产党成立执政60周年之际，党的十七届四中全会在北京隆重召开。会议通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

　　四川省委党校党史党建教研部主任彭穗宁教授在接受记者采访时表示，四中全会的忧患意识和推进党建的科学化水平，是他感受最深的两个印象。

　　“忧党”体现清醒与明智：忧患不是悲观，而是进取与责任

　　记者：十七届四中全会通过的《决定》，表现出强烈的忧患党意识，您是如何解析这个忧患意识的？

　　彭穗宁：邓小平同志曾经说过：我们讲忧患意识，首先要忧党啊。四中全会的《决定》，充分体现了这样的意识。强调：“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责”。这样的观点是非常重要的，这是我们在新形势下加强和改进党的建设必须树立的一种意识。

　　忧患意识不是悲观意识，不是消极意识，而是责任意识，进取意识。这也是中华民族的极为优秀的文化意识。“生于忧患，死于安乐”，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。上次的四中全会就提出“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”。我们必须站在巩固党的执政地位、完成党的执政使命的高度，深入分析新形势对我们党提出的严峻挑战和崭新的课题，深入分析当前党的建设还存在的不适应的问题，有针对性地加以解决，健全党的建设的责任制，提高提高党的建设科学化水平。

　　忧患意识首先来源于对新形势下党建情况的总体把握。四中全会的评价是两句话，一句是：当前党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的；另一句话是：党内也存在不少不适应新形势新任务要求，不符合党的性质和宗旨的问题。四中全会《决定》并没有刻意展开和渲染党的建设的成绩，而是用了“三个严重”，这就是：党的建设上存在的问题，严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。而且，四中全会《决定》对“三个严重”进行了具体的阐明，列举了八个“一些”，这八个 “一些”是近年来对党建存在问题分析最全面的一次，也是评价最严峻的一次。这表明，当前党的建设面临的问题比任何时候都更为严重，必须引起全党“警醒”！必须抓紧加以“解决”！并且特别强调：落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

　　这些内容都体现出四中全会在党的建设上一种强烈的忧患意识！四中全会《决定》重申了十六届四中全会以来这些深刻的警示语：“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有”。这就更使我们感到执政党的领导层的明智和清醒，因此，四中全会大声疾呼：“全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。”应当说，四中全会在党的建设上所表现出来的忧患意识，在近年来罕见的！我们对四中全会精神的把握，应当高度重视这一点。
四中全会强调忧患意识有三方面的原因

　　记者：四中全会为何在当前形势下如此强调忧患意识呢？

　　彭穗宁：四中全会如此强调忧患意识，我想原因应该有这样三个方面：

　　其一，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性前所未有，而党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性、复杂性、严峻性世所罕见。

　　其二，党的建设存在的一些问题（如“八个一些”：反腐败问题、干部选拔的公信力问题、党内民主问题等）由来已久，久攻不克，积怨甚多，已经严重妨碍着党的健康发展。

　　其三，党的建设面临着一些新问题亟待回答，例如改革党的领导体制问题、党内利益博弈的问题等。而解决以上问题的基本出路，就是持之以恒地推进党的建设的改革创新。

　　我党执政能力存在三大问题

　　记者：《决定》提出，要坚持科学执政，推进党的建设科学化水平，把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务。我党执政能力存在哪些不合理的地方？

　　彭穗宁：提高党建的科学化水平，是对过去党建工作的深刻反思。

　　改革开放有多少年，我们在党建问题上锲而不舍地探索也有这么多年，但是总结这些探索，应该说成效不少，但是，问题也不少，而这些问题集中在下面三个方面：

　　一是党建理论的科学化水平有待提高，表现在对党的两个历史性的转变没能深刻把握，而把过去革命党建设的一套理论，简单地移植到新形势下的党建。比如，仅仅强调党的阶级属性，否认党的人民性，不忘斗争哲学，否认执政党必须的进行利益整合，等等。

　　二是习惯沿袭外部封锁、实行严格的计划经济时期党建的一套做法，把它简单地运用到新形势下的党建。比如：中央精神，仅仅满足于大会贯彻，领导讲话，玩弄文字游戏，制造大量的文件，总结报告、大量形式主义的学习检查，使党建文山会海、形式主义中进行，被老百姓戏之为“搞卡拉OK，自娱自乐”。

　　三是把一些缺乏科学基础，缺乏实际操作的规定，缺乏所谓的制度建设成果。一个突出的例子是，改革开放三十年，我们关于党员干部廉洁从政的规定，可能没有任何一个干部能够完整的说出，更遑论把握和执行了，这就使大量的党纪规定失去了严肃性和约束性。

　　缺乏科学化的党建，事倍功半，影响了党建的成效，而且，在这样的背景下，还助长了党建工作中的形式主义、不正之风，影响了群众对党建工作的参与，败坏了党建的声誉。　四方面推进党建科学化水平

　　记者：那么，在新形势下该如何推进党建的科学化建设？

　　彭穗宁：提高党建的科学化水平，是对提高新形势下提高党建水平的的战略。

　　首先，提高党建科学化水平，必须推进党建理论的创新。我们必须把88年党建的理论进行一处认真的梳理，把那些在过去时期有用的，在新形势下不适应的，加以改革，特别要重视把那些对新形势党建推进有害的东西加以剔除。使我们的党建理论“既不割断历史、又不迷失方向，既不落后于时代、又不超越阶段”，真正使党建创新理论引领党的各方面创新。

　　在这方面，我们必须看到，我们党关于党的历史方位的深刻论述，关于必须研究党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会的发展规律的深刻论述，已经为我们党认真学习和借鉴各国执政党执政的经验和教训提供了广泛的空间。

　　其次，要科学执政，执政党必须正确处理与社会的关系。比如：与公民社会的关系，与媒体的关系、与NGO的关系等等。在与公共权力的相互关系上，我们必须重视如何科学地配置权力关系、如何科学执政的问题，协调党政关系的问题等等，这里就有必须遵循规律。只有在这样的基础上，我们才能更好地把握共产党执政的规律。这里的道理，就如我们搞社会主义市场经济，首先必须把握市场经济的一般，才能搞好社会主义的市场经济一样。

　　再次，科学执政，必须抑制腐败，就必须推进官员财产申报制度。这一制度的建立必须克服实际困难和各种障碍，我们不能在反腐倡廉制度建设上过分强调所谓国情的特殊性！

　　最后，科学执政，就要推进党内民主建设。米歇尔斯的《寡头统治铁律――现代民主制度中的政党社会学》认为任何政党都难逃走向寡头统治，他认为这是一个铁的规律。我们的政党制度是一党领导的多党合作的制度，这就使我们破解这个所谓的“规律”，有了更为重大的意义！发展党内民主，增强党的活力和动力，必须放在中国特色社会主义建设的大背景中去思考、去推进，研究中国特色执政党的党内民主，应该是政党政治的最富时代意义的课题，这些，都要求我们提高党建的科学化水平！