纳税人管不了的奢华烧钱 Post By：2009-10-19 21:41:00

纳税人管不了的奢华烧钱 Post By：2009-10-19 21:41:00




0杨连宁：纳税人管不了的奢华烧钱

为了节约，每年开会250多天的德国议会大厦，设计了天窗来采集阳光；而在奢靡的中国，原本可以在阳光下举办的这开幕式那闭幕式，全都一掷千金地改为夜晚，就为烧钱能烧出火树银花！为了救灾，台湾停办了今年的双十庆典；而为了浮夸虚饰，大陆各地挥金如土的庆典遍地开花，眼见着演变成比谁更能烧钱的烧钱PK！为什么会有烧钱PK？因为烧纳税人的钱可以“不受限、不问责、不心疼”！为什么会有此“三不”？因为纳税人对公共开支没有监督权，甚至没有知情权！为什么纳税人管不了奢华烧钱？因为没有人大监督

不信，你听听记者一再追问济南全运会总导演：“预算是多少？”刚才还自夸：“这样的场面不敢说世界第一，反正我没见过”的刘导，马上三缄其口，改口谈起“节俭”。既然节俭，能见不得阳光吗？把节俭的底账拿出来晒一晒嘛。放心，我敢保证，纳税人绝不会知道这次全运会到底花了多少钱；因为，你至今也不知道北京奥运会到底花了多少钱！

总之，为山东赚足了面子的刘导，跟大手笔为中国赚足了面子的张导一样，都可以绝口不提开、闭幕式的预算和决算。为什么？因为应该向纳税人交账的不是导演，而是政府。中国迄今，还没有一部法律规定，政府的公共开支明细必须透明公开；也没有一部法律规定，政府的预算决算，必须经由人大公开辩论、公开票决并全程监督问责。也就是说，作为纳税人，你的监督权与知情权没有法律保障，因而，人大也无法代表你去监督好政府的钱袋子！

不仅庆典该在阳光下进行，账目也该晒在阳光下。所以，不是导演，而是政府应该向纳税人交代收支明细。同理，纳税人应当知情并监督的，不仅是奢华庆典，而是比庆典花钱更多的政府所有收支。奢靡、浮夸与虚饰，烧了多少钱我们不知道；但我们知道，这些钱都来自纳税人，而且，大都是建立在政府的透支、赤字、借贷和收费多过收税上的。我来历数一下，近年大宗财政收支，纳税人似乎不大知情，有的好像连人大的审议程序也没走：

——牵涉每个纳税人的个人所得税，向所有存款人征收的原20%的利息税，每年政府收入在300和500亿以上，不可谓不算大项。可我不记得，当年出台时，这两则税率是否经过两会审议？

——1997年始，政府突破原《中国人民银行法》关于“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券”的法规，开始发行国债；截止2005年，发行了2.5万亿，举债不可谓不巨。可我记得，当年也未经两会审议。

——1998~1999年两年，“财政为四大国有商业银行买了1.71万亿的单。而建国以来全国税收总收入不过6.85万亿，两年用了50年收入的1/4。实际上，相当于全体纳税人稀释自己的财产，修复银行的资产负债表。换言之，全民以缴‘通胀税’的形式，为金融国企买了单”（叶檀语）这笔支出不可谓不大。但我怎么也记不起，人大充分辩论或表决过这些开支了。

——自2002年增发货币超3万亿后，2003年增发3.6万亿，2004年1-10月就增发了4万亿。2007年，中央财政比预算增收了7千亿。我的记忆，这些增发、增收并未通过人大重新审议。

——2009年，全国财政赤字创出历史最高记录的9500亿，是历史最高年份2003年的近3倍。而且，今年还突破《中华人民共和国预算法》4章28条关于“地方政府不得发行地方政府债券”的法规，发行2000亿地方政府债券。我不知道，人大是否要及时跟进修改《预算法》？我知道占用2/3金融借贷额度的国企，只提供了1/3的GDP，其余那3/2，是借贷不到1/3的外企、民企提供的。我知道每年全国省级行政超支3000亿，违规违纪福利开支3000亿，部门小金库有6000亿。不说公费吃喝、旅游、出国和公车消费，就说投资失误，仅“七五”到“九五”期间，全国就损失了约总投资的30%近5000亿。

——我知道，不要说不少地方人大还没有专门的预决算审查机构，就算有，审查走过场，监督形同虚设，也不是什么秘密。为什么有两会代表呼唤“阳光财政”？因为管钱袋子的财政官员会跟你玩捉迷藏：凡是敏感细节账目，你基本无法获得。

——大的收支如此，日常账目你就更难监督了。全国政协委员蒋洪听披露：例如“津贴补贴和奖金项目明细支出”、“差旅费项目的明细支出”、“本级财政累积债务”、“按期限结构分类的政府债务金额”、“本级政府直属各国有企业集团(总公司)年度合并利润及利润分配表”等，所有省份均无法获得或未能提供！

——最近，财政部新发行国债15500亿。目前我国地方债务总余额在4万亿元以上，相当于2008年GDP的16．5％．财政收入的80．2％，地方财政收入的174．6％。其中，直接债务超过3万亿元，相当于GDP的12．9％，财政收入的62．7％，地方财政收入的136．4％。什么叫直接债务所占比例？就是多半财政收入是借来的，而地方则是借来的远远超出了能偿还的！为什么说烧纳税人的钱会“不受限、不问责、不心疼”？就因为可以不必偿还！

——你知道美国财政预算如果未能及时通过，政府会停工；但不一定知道中国每年财政预算是“先执行，后编制，再审批”的——因为人大3月才开会！截止2008年底，中国央行的资产负债额高达近21万亿，比美联储现额高78.6%，比美联储最高负债时还高30%。美联储有8134吨黄金储备，成立以来95年迄今，只发行了8000多亿美元货币，占年度GDP14万亿美元的57%，而且，美元60%以上为海外持有。中国央行黄金储备1000吨，却发行了6000亿美元货币，占年度GDP4.3千亿美元的140%，而且，92%是国内持有。谁的财富被稀释了？

——我知道中国劳动者报酬所占GDP的分配率逐年下降。美、英、德、日4国的分配率分别在54-65%之间，而我国只有约17%。我知道中国GDP的实际税负高达32.55%，国际平均税负是18-25%。我知道我孩子每月收入的37%缴纳了税费，知道他们每月缴纳的养老、医疗保险不是缴存给自己，而是早被寅吃卯粮的父辈们领走了——因为全国养老金缺口3万亿。基本养老覆盖农村仅7%，全国仅15%——说是社保养老，其实还是子女掏钱为父母养老。我知道仅200-300元的城市低保标准，只能勉强糊口。中国财政对医疗卫生费的人均投入，低于泰国，对义务教育费的人均投入，低于乌干达。我知道全国病患就诊率已从1993年的17%下降到13%，住院率仅3%，连续患病两周以上就诊率才49%；而且，63%的患者支付困难。每年入冬，至少有1/3的取暖户欠费。

——不信浮夸数字，我认为下列国情估量大致靠谱：中国贫富悬殊的基尼系数早已超过0.4的公认警戒线。14亿人口中，财产超千万的家庭不足1千万户，只占家庭总数的2.8%。财政供养不足1亿人，小康不足2亿人，有4亿人口维持温饱，有4亿人口收入偏低，还有2亿贫困人口，在联合国人均每天消费1美元的贫困线下。真实的失业率是21.6%，还有70%的人口生活在25公里直径的城市文明圈之外。

说来说去，尽管全运会开幕式的刘导说“这样的场面不敢说世界第一，反正我没见过”；但我还是想对一向极爱面子的同胞说：咱们纳税人缴的税和费都是省吃俭用出来的，不能给人拿去PK奢华。一句话，国强民富不是奢华庆典浮夸和虚饰出来的，是公民挥汗劳碌出来的，也是纳税人对公共财政开支知情并监督，像自家理财一样精打细算出来的。