反恐战争花费开支庞大：华府捉襟见肘

亚洲时报在线David Isenberg撰文／自2001年起，美国的军费开支一路高涨，涨幅有时甚至令人咋舌。然而，五角大楼官员和国会议员仍表示，预算仍要再增加。何解呢？政府提交的预算数字，总是倾向给开支成本“报细数”，五角大楼的预算也不例外。(chinesenewsnet.com)
去年12月，美国国会通过了2006财政年度总额为4,530亿美元的国防军事预算案，但实际上，国防部（Department of Defense）2006年起码要再多支出130～630亿美元（以应对在伊拉克和阿富汗的全数战争开支拨款）。如果再加上非国防部的国防成本（约210亿美元）、与防卫有关的安全成本（如国土安全），公布的预算数额比实际少了2,000亿美元。(chinesenewsnet.com)
根据一项分析，布什政府提请的2007年国防预算拨款约为4,390亿美元，较九一一后实质增长了27%。这笔预算还未包括能源部（Energy Department）在核武器活动方面的218亿美元支出，也未将美国在目前战争中的投入计算在内。一并纳入计算的话，明年的预算将超过6,000亿美元。若将通胀因素考虑在内，该数字远远多于雷根（Ronald Reagon，港译列根）总统大力扩军以及越战这两个军费开支高峰期的花费。(chinesenewsnet.com)
表面看，国会在审批预算时把关比较严格，但实际上却是比较“通融”。国防资讯中心施特劳斯军事改革计划（Straus Military Reform Project of the Center for Defense Information）的主管、前国会军费预算分析专家威勒（Winslow Wheeler）撰写的分析就这样写道：(chinesenewsnet.com)
过去几年里，每年的军费预算案，还经常伴随了其他一连串追加预算的修正案。今年为止，追加预算就已达到500亿美元，其声称的目标，是用于支付美军在伊拉克和阿富汗的军事行动。(chinesenewsnet.com)
追加预算属于紧急支出，同一般的军费预算性质不同，是根据老布什与国会1991年达成的协议设立的。紧急支出不纳入军费预算，不受军费预算上限制约。例如，在2006年预算案中，国会要求国防部的军费支出不得超过4,023亿美元。但国会最终划拨了4,528亿美元，很明显超过了这一上限。然而，其中500亿美元来自修正案，主要投入到伊拉克和阿富汗战争中；另有59亿美元用于救援遭受飓风卡特里娜（Katrina）袭击的地区和应对禽流感（avian-flu）。这两笔费用并不包括在国防部总支出中，因为它们是“应急”资金。(chinesenewsnet.com)
预算修正案的“应急”特徵，为国会以至预算制订者提供了一道后门。有了预算修正案，国会一方面总能找到藉口，将正常预算归入追加预算一类，另一方面则可自我吹嘘对预算拨款把关严紧不浪费。(chinesenewsnet.com)
另外，白宫也刻意选择通过追加预算的方式，而不是正常预算，来为伊拉克和阿富汗战争埋单：(chinesenewsnet.com)
当美国2003年发动伊拉克战争时，国会还没有为美军拨出一分一毫。国会只是在等总统布什提出追加预算的修正案。2003年度第一笔的追加预算很快就花光了，随后又提交了第二个修正案。此后，布什每年至少提交一次追加预算的修正案，一般为两次。在06年度，布什还没有提交过，不过国会已在2006国防部拨款法案中，“顺带”给国防部追加了500亿美元军费预算，以便为上半年的军事行动埋单。(chinesenewsnet.com)
可以想像，追加预算变成了滋生不清不楚政府支出的温床。美国企业研究所（American Enterprise Institute）研究员鲁吉（Veronique de Rugy）表示，追加预算的修正案俨然成了政府逃避预算上限的伎俩。(chinesenewsnet.com)
“我们一直在通过追加预算的修正案，向伊拉克战争提供资金支持。在战争爆发的头一年，这种做法还说得过去；但现在战争已进行了三四个年头，战争支出不应再列为追加预算，因为其不具有突发性、紧急性、不可预测性或暂时性这些性质。”(chinesenewsnet.com)
6月28日，五角大楼向国会提交了一份报告《2007财年总统预算：国防部预算细节》（Fiscal Year 2007 President‘s Budget: Department of Defense Budget Allowance Details），阐述国防部打算在2007年度首几个月，如何使用他们正寻求国会追加拨发的500亿美元预算。国防部拒绝向外界公布报告内容。(chinesenewsnet.com)
联邦预算方面已是长期赤字，疲于应付医疗保障费用的增长、为受飓风袭击灾区的拨款、减税和为伊拉克战争提供资金，令到国防部的正常财政预算显得更捉襟见肘。(chinesenewsnet.com)
伊拉克战争的开支正在持续增加。五角大楼1月份称，在2005年度，美军在伊拉克的军事行动开支每月为45亿美元，比上年的月支出增长近3,000万美元。但这笔费用，仅是美国在伊拉克军费开支的其中一部分，还不包括每月在采购、军事建设项目、情报工作等方面不少于10亿美元的支出。(chinesenewsnet.com)
目前，美军在伊拉克每月实质花费约60亿美元，在阿富汗为10亿美元。两者之和，超过了美国海岸防卫队（Coast Guard）的年预算，更是国土安全部（Homeland Security Department）用于应付水灾和其他自然灾害的年度预算的15倍。(chinesenewsnet.com)
国防部称去年月花68亿美元，但美国国会研究部（Congressional Research Service）3月的报告称，单月开支将增至98亿美元。报告表示，在武器、飞机、车辆和零件的维修和更换方面的支出十分庞大。在本年度里，美军在伊拉克和阿富汗的军费将比05年度平均增长44%。(chinesenewsnet.com)
国会研究部指出，它们的数字是将所有的战争和占领费用，还有医疗、燃油、情报和培训伊拉克及阿富汗安全部队的支出统计在内得出的，而五角大楼仅统计了人手、维修和军事行动的成本。(chinesenewsnet.com)
虽然国防部估计人手成本有所降低，但战争费用却是一涨再涨，因为新设备的采购费用完全抵销了人员成本的降幅。今年国防部提出的新设备订单总额为257亿美元，比国会上年提供的188亿美元采购金额大增。通过年度比较可以发现，美国陆军和海军陆战队在军事行动和维修方面的成本均上升了30%。燃油价格高企，是一个影响因素。此外，在国民警卫队（National Guard）完成任务回国后，美军还不得不雇用更多外判商，来处理物流业务。(chinesenewsnet.com)
实际上，伊拉克战争每年的成本很容易就超越610亿美元，美国卷入越南战争（1964-1972）时，每年也就是这么多费用（以今日的美元币值计算）。在7月公布的一份分析报告中，美国国会预算办公室（Congressional Budget Office）说：(chinesenewsnet.com)
“从2001年9月起，国会累计向美国的军事行动和其他与反恐战争有关的行动提供了4,320亿美元的资金。从伊拉克战争爆发起，国会就拨出了2,900亿美元，支援美军在当地的行动。其中，2,540亿流向了国防部和其他防卫机构组织，140亿美元用于组建、培训和装备伊拉克安全部队，220亿美元用在战后重建、救援、外事、大使馆建设、经济资助等方面。”(
除了反恐方面的支出外，国会预算办公室预计，从2003年到2006年度末退伍军人事务部（Veterans Administration）在与伊拉克战争有关的医疗保健、残疾津贴、抚恤金方面投入的资金将接近10亿美元。(chinesenewsnet.com)
国会预算办公室还就未来10年的情况做出了两种设想：其一，驻伊美军的人数在2007年将由目前的19万人降至14万人，并一直减少，直至2009年底前完全撤出。针对这假设，办公室估计，在2007－2016年间，当局仍需拨1,660亿美元去支持军事行动；其二，美军撤退节奏稍慢，2007年还驻有17万人，2010年减为4万人，在2016年仍保留少量驻军。这样一来，美军在2007-2016年间的军事行动费用，将达到3,680亿美元。(chinesenewsnet.com)
由于伊拉克战争开支不清不楚，国会中的共和党议员破天荒地同意与民主党议员一道，联合提议设立一个特别委员会，专门调查伊拉克战争的资金使用问题。之前，曾有人提议建立一个类似于二战时期的杜鲁门委员会（调查和根除因合约滥批而衍生出的腐败，主席正是后来的总统杜鲁门）的机构，但被共和党领袖阻搁超过一年。(chinesenewsnet.com)
设备磨损（wear and tear），也是伊拉克战争成本居高不下的另一原因。海军陆战队高级官员去年承认，假设伊拉克战争明天就结束、部队可携带所有装备班师回国，他们在更换磨损的车辆等设备方面的支出，将达到128亿美元。这笔费用在海军陆战队年度预算所占比例相当大。据了解，海军陆战队2004年的预算仅约170亿美元。(chinesenewsnet.com)
由于使用频繁、操作环境恶劣，屡遭武装分子袭击，在伊拉克使用的大部分美军设备都已出现严重磨损。(chinesenewsnet.com)
2月，军方要求拨款90亿美元，以便修复那些严重损坏的武器（包括待修的坦克、直升机和车辆）。当伊拉克反美武装活动在2003年秋开始愈演愈烈时，美军已损失了20辆M1主战坦克（M1 Abrams）、50辆Bradley步兵战车、20辆Stryker战车、20辆M113装甲输送车和250辆“悍马”（Humvee，高机动性多用途轮式车辆）。(chinesenewsnet.com)
若再加上中型和重型卡车、拖车、扫雷车、装甲侦察车，车辆损失的总数目接近1,000。这些损失，几乎都是伊拉克的土制爆炸装置造成的。军方称，仅维修和升级工作就可能耗资超过30亿美元。(chinesenewsnet.com)
2005年度期间，美军将23%的军用卡车、15%的战斗车辆和15%的战斗机调往伊拉克。不过，这些设备大多数都没有伴随着军队的轮替归国而调走，大概是因为美军希望减少运输成本，或者希望将装甲车辆等关键军备留在战斗区域。(chinesenewsnet.com)
一些军备被长时间使用（如“支努干”Chinook直升机），没有及时得到应有的维护。军方曾就此做过调查，并得出了“设备在伊拉克使用一年的磨损度，相当于和平时期的五年”的结论。(chinesenewsnet.com)
这一点也不出奇，因为大部分设备在伊拉克的使用频率比在和平时期多出好几倍。在战斗区域，直升机的使用率是其他地方的两倍；作战车辆如M1主战坦克和布兰得利步兵战车，则是5～6倍于平常的使用率；卡车的使用率甚至达到了日常使用率的10倍。(chinesenewsnet.com)
除使用率高之外，恶劣的环境也是设备损耗严重的一个重要原因。例如，M1主战坦克适宜在开阔的野外作战，但却不得不常在伊拉克的水泥路面上行驶，加速了设备的磨损。机械和电子设备暴露于风沙、震动等环境下，远比和平时期遭遇的情况恶劣。维护又跟不上，或不能在最佳状态下进行。此外，还有武装分子的骚扰。他们不放过任何机会，常用可擕式火箭榴弹炮袭击经过的美军车队。(chinesenewsnet.com)
尽管损耗严重，90%的美军战斗车辆（如M1主战坦克和“悍马”）与77%的直升机仍能保证随时执行任务；这一点，不得不让人称赞。当然，维持如此高的备战率，美军也下了很大的成本。由于设备在伊拉克使用频繁，美军还从本土调用了大量备用设备，以致于未被调遣的国民警卫队缺乏夜视系统和化学战剂检测设备等配备。(chinesenewsnet.com)
众议院军事备战小组委员会（House Armed Services Readiness Subcommittee）主席、共和党众议员荷夫雷（Joel Hefley）6月26日向国会提交了一份报告。报告指出，由于设备和人员短缺，国内的军队训练难以达到要求，恐怕很难胜任突然被派至阿富汗、伊拉克或其他冲突地区（无论是国内还是国外）的军事任务，并暗示已驻扎在阿富汗和伊拉克的一些部队根本没有做好战斗准备。(chinesenewsnet.com)
退役将军克尔恩（Paul Kern）说，单是维修和更换军用设备，将可能耗资600～1,000亿美元。美军设备损耗总成本依然是个未知数，因为没有人知道美国人将在伊拉克和阿富汗驻扎多长时间。克尔恩曾在2001-2004年间担任美国陆军军备总司令（US Army Materiel Command），如今是科恩集团（Cohen Group，美国前国防部长开办的企业）的高级顾问。(
作者David Isenberg是华盛顿英美安全资讯委员会（British American Security Information Council，BASIC）的高级分析员、“争取现实主义的外交政策联盟”（Coalition for a Realistic Foreign Policy）成员，国防资讯中心施特劳斯军事改革计划（Straus Military Reform Project of the Center for Defense Information）的顾问。本文仅反映其个人观点。