河南固始县“公推乡镇长”真相调查(人民网 2009-8-28)

近日，有网友发帖子称，河南省固始县在2008年全县公开选配的12名乡镇长大多是当地官员亲属。帖子8月25日经媒体报道后，引发社会热议。信阳市委当天即成立了联合调查组进驻固始，市委书记王铁表示，如果查实有问题，一定严肃处理。人民网记者也赶赴固始县进行了调查。

“12名乡镇长中只有4名是县级领导干部的亲属。”固始县委组织部一位负责人对人民网记者说。

组织部还提供了这12人的基本情况介绍，他们认为属于领导干部亲属的是这4人：

张宝：2005年1月任黎集镇党委副书记（正科级），父亲为原人大副主任；

黄俊红：2005年1月任胡族铺镇党委副书记（正科级），父亲为县人大退休干部，岳父为固始县政协主席；

李城冉：2005年1月任县政法委政治部主任（副科级），父亲为县政协副主席，岳父为县人大主任；

林中华：2005年1月任汪鹏乡党委副书记，哥哥为县委常委、宣传部长。

记者摘要记录了其他8人的上辈情况：

张维勤：74岁父亲为县发改委退休干部，母亲、公公、婆婆均已去世；

聂磊：父母亲及岳父母均已去世；

李羽鹏：父亲、母亲为退休工人，岳父为退休教师，岳母为邮电局退休职工；

汪庆勇：父亲、母亲务农，岳父为煤矿退休工人，岳母去世；

谈光泽：父亲已去世，母亲务农；岳父为黎集镇退休干部，岳母去世；

周淼：父亲为县劳动和社会保障局局长，母亲为县公疗医院院长，公公、婆婆均为退休工人；

曾亮：父亲为县公安局退休干部，母亲为粮食局退休职工，岳父为县民政局退休干部，岳母为棉麻公司退休工人；

邓月海：父亲为农民，母亲已去世，岳父为县服务公司退休职工，岳母为小学退休教师。至于这8人是否还有其他亲属担任要职，是否还有更强的社会关系，人民网记者目前尚不得而知。而争议比较大的县级领导干部子女是李城冉（1980年出生，原任副科级县政法委政治部主任）。县委组织部认为，这是依据上级要求和有关规定，进一步加大培养年轻干部的力度。李城冉第一学历为是北京交大本科，2002年毕业后能回到县里工作实为少见。30岁左右担任科级干部也不算冒进。组织部门应该鼓励年轻化、知识化。

初衷就是想努力去除“少数人选少数人”的弊端，充分发扬民主。把选人、用人决定权交给更多的人。

“公众并不是特别在意官员后代有没有当选的权利。公众在意的是官员之后即便当选，也应该遵循基本的程序，实现起码的程序正义。”署名为“胡印斌”的作者说的话代表了很多网友的观点。人民网记者发现，多数评论也将目光聚焦到程序是否真的公平上。那么固始县这次乡镇长推选的程序到底是什么样的？

人民网记者调查了解到，在2008年新一届固始县委、县政府上任之前，这个有着165万人口的河南第一人口大县12个乡镇长的位置已经空了将近一年。

2008年12月，县委决定选配这批干部。“以前乡镇长任命的程序，其实没这么复杂，多数是县委常委会酝酿提名，然后经人大投票决定。实事求是地讲，这次是在更大的范围内进行了选拔，是一个探索和创新。应该说还是比较公平，很多人都想不到跨越这么大。”一位进入36人考察名单但没有成功的副科级干部对记者说。

“我们的初衷就是想努力去除‘少数人选少数人’的弊端，充分发扬民主。把选人、用人决定权交给更多的人，实现制度选人，这其实也是在一定程度上减轻县委书记一个人的压力。”2008年1月由县长升任信阳市委常委、固始县委书记的方波对人民网记者坦言。

县委组织部于12月12日向全县发布《关于对十二名乡镇长职位人选进行自荐的意见》，并公布了此次公推的资格条件及自荐程序。“硬杠杠”是符合43周岁以下、任副科级2年以上”。符合条件的干部有287人参加自荐、竞争。

按照方案规定，12月15日，固始县召开了公开推荐大会，由县处级干部、正科级实职干部、县人大和政协常委、县纪委常委、老干部代表近300人参加公开推选，按照拟任职位1：5的比例，差额推选60人（因有得票相等者，实际产生63人）。

12月18日，采取“面试演讲+投票推荐”的方式，在63人名人选中按拟任职位1：3的比例由县委全委会进行差额推荐，确定36名人选进入组织考察。演讲题目是《如何当好乡镇长》，具体演讲时间到头一天晚上11点才通知。

网友疑问及组织部门回应

那么，上述组织程序为什么会引发轩然大波呢？人民网记者就网友普遍关注的几个焦点问题展开了调查。

焦点一：为什么缺乏笔试环节？

有网友提出，如果增加了笔试，很多滥竽充数、没有真才实学的人就要“现原形”了。根据中共中央2004年4月发布施行的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》第六条规定，公开选拔工作应当经过下列程序：(一) 发布公告；(二) 报名与资格审查；(三) 统一考试(包括笔试和面试)；(四) 组织考察，研究提出人选方案；(五) 党委(党组)讨论决定；(六) 办理任职手续。

这一政策同时规定，有下列情形之一的，一般应当进行公开选拔：(一) 为了改善领导班子结构，需要集中选拔领导干部；(二) 领导职位空缺较多，需要集中选拔领导干部；(三) 领导职位出现空缺，本单位无合适人选；(四)选拔专业性较强职位和紧缺专业职位的领导干部；(五) 其他需要进行公正选拔的情形。

固始县委组织部回应，这次不是“公开选拔”，而是“公开选配”。公开选拔是党政领导干部选拔任用方式之一，而非干部选拔任用的唯一方式。

焦点二：选拔过程是否听不到民意？

有评论指出：“固始县公选从头至尾始终看不到民意的介入，都是在现任和离任官员之间‘公选’，不用说是一般群众的推选，就是县里边的普通干部也不能参与推选，这样的“公选”显然不具代表广泛性，谈不上民意参与。”评论同时推荐了另外一个“公选”典型：8月12日,湖北省2009年公选干部考试开始面试。39位评委中，有9位是由领导干部或专家学者组成的专家评委，另外30人则是大众评委，大众评委打分将占面试总成绩的20％。30名大众评委中，10人是党代表、人大代表和政协委员，10人是应试者报考单位的干部职工，10人是报考单位所服务的对象。

固始县委组织部认为，其实“民意”在近300人的公开推选中“介入”了，这些人是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的范围确定的。有36名人大常委和20名政协常委参与了投票，占总人数的五分之一。这些人来自人大代表和政协委员，应该代表了广泛的“民意”。

县委组织部还认为，在干部的考察环节，也充分尊重了民意。在组织考察中对考察对象都进行了民意调查和民主测评。在组织民意调查的过程中，固始县委组织部注重了大信息量采集考察对象的情况，考察对象分管工作、联系较多的单位的部分“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）及社区干部等对考察对象知情度较高的人员参与了民意调查。

焦点三：在整个过程中，入选人员的亲属是否应该回避？

有网友提出，根据中共中央2002年7月9日印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》这一“干部选任根本大法”第五十四条规定：“实行党政领导干部选拔任用工作回避制度。党委（党组）及其组织（人事）部门讨论干部任免，涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。干部考察组成员在干部考察工作中涉及其亲属的，本人必须回避。”

固始县这次公开推荐乡镇长过程，300人公开推选、县委全委会差额推荐、常委会票决中，都有入选人员的亲属参与，他们是否进行了回避呢？

固始县委组织部回应：按《干部任用条例》的有关规定，常委会票决时，应该回避的有1名常委，2名列席人员（人大主任、政协主席），他们都按规定进行了回避。前两道程序是推荐程序，没有规定要求回避。

信阳市委成立调查组进驻固始县

据悉，信阳市委高度重视这一舆论关注事件。8月25日媒体刊发此报道当天，信阳市委书记王铁就召集相关部门开会研究此事。信阳市纪委、市委组织部组成了由组织部分管干部监督工作的副部长任组长，市纪委、市委组织部有关科室负责人等5人组成的联合调查组，当晚进驻固始开展调查工作。据悉，调查组重点调查这次公推的程序是否符合规定，操作过程中是否有违纪违规行为，对领导干部子女是否予以了照顾等。调查方法包括查阅原始资料，走访座谈等，并公布了举报电话。目前举报电话已经在固始县电视台滚动播出。

人民网记者了解到，信阳市从2008年10月就在全市推行自荐“五个常态化”：副处级以上党政领导干部选拔任用实行自荐常态化、考试常态化、考核常态化、票决常态化、交流常态化。2009年4月正式下发实施办法，要求科级干部选拔可参照此制定细则。这一举措赢得干部群众广泛拥护，被称为“阳光流程”，到目前没有收到任何举报。

信阳市委书记王铁对人民网记者说：“在此背景下出现舆论集中关注领导干部选拔工作问题，值得深思。一定要实事求是、认真细致展开调查，如发现有违规、违纪、违法行为，一定要做出严肃处理。”

对调查结果，人民网将继续关注。

采访札记：追求看得见的正义

科学发展观的核心是“以人为本”，组织工作是做人的工作的，以人为本是题中之义。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是组织工作的根本价值取向。

人民网记者在固始县采访中，发现正如信阳市委书记王铁所言，群众对组织工作是高度关注的。“公选乡镇长多数为干部亲属”成为这个县城这几天上下议论的焦点。因为县城不大，媒体中所列人员，多数干部都熟知。

这同样也是一个在全国多数县城都无法回避的问题：小县城远离大都市，多数人祖祖辈辈都生活在这里，形成了错综复杂的关系网。以固始县为例，40多名在职县处级干部、50多名离退休县处级干部，你中有我，我中有你，基于门当户对，许多家庭结亲联姻。

实事求是地说，这种状况无法更改，也无可厚非。记者采访了多名干部群众，他们多数对此表示理解，同时也认为领导干部亲属不是不能当干部，他们熟知的许多人在岗位上勤勤恳恳，表现优异，受到老百姓交口称赞。

采访中，人民网记者感受到，干部群众质疑的是为什么官员亲属“扎堆”？如何实现真正的公平和正义？参加投票的300人尽管是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的范围确定的，但在这个范围内，官员亲属肯定比普通干部知名度高，如果出现拉票行为，其能量肯定会更大，同样的问题出现在其他几道程序中。其实，这也是全国各地组织工作中一个带有共性的问题。能否设计出一种更加科学民主的投票方式值得组织部门探索。

“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。无论怎样探索，走向民主的制度设计和创新一定要经得起考验，要给普通家庭子女和领导干部亲属一个公平竞争的舞台，让那些在基层默默奉献又没有门路的优秀干部脱颖而出，而不能寒了他们的心。毕竟大多数群众满意才是最终的标准。显然，我们还有很长一段路要走。

此前报道：

河南固始公选乡长多半为官员子弟 官方回应

河南信阳查“公推乡镇长照顾干部子女”事件

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