粮食专家：我国粮价不会出现大涨大跌

作者： 李霞 发布日期：( 2009-07-28 )
——专访国家粮食局科研院研究员丁声俊

夏粮增产260万吨实现“六连增” 粮价走势将呈现稳中缓升

本报记者 李霞

　　进入6月以来，各地夏粮丰收在望。我国今年夏粮收成怎样？备受关注的粮食价格走势如何？政府又该怎样来维护粮市的稳定？本报记者就此专访了国家粮食局科研院研究员丁声俊。丁声俊表示，今年，我国夏粮迎来第六个连续丰收年，这为国家进一步完善粮食宏观调控奠定了坚实基础。种种迹象表明，今年我国粮价将稳中缓升，不会出现大涨大跌。
　　夏粮“六连增”来之不易
　　问：今年夏粮收成，是否可以认为我国在大灾之年又迎来了一个丰收年？
　　丁声俊：是的，今年，全国夏粮总产量达到12335万吨，比上年增产260万吨，增长2.2%，取得了“六连增”。这是在应对世界金融危机和国际农产品价格跌宕起伏中，取得的成绩。
　　今年冬春连旱，持续百日，近半个世纪罕见。全国耕地受旱面积2.99亿亩，比常年同期增加1.1亿亩，其中农作物受旱面积1.53亿亩，重旱面积4996万亩，干枯面积394万亩，还有442万人、222万头大牲畜因旱灾发生饮水困难。严重旱灾集中于夏粮主产区，包括河南、山东、河北、山西、安徽、江苏、陕西、甘肃等8个省份。这8省的冬小麦受旱面积总计达到1.52亿亩，占全国农作物受旱面积的95%，其中受重旱面积4879万亩。全国夏粮第六个连续丰收年,实属来之不易。
　　国家有实力平抑粮价
　　问：您怎样预测我国粮价走势？
　　丁声俊：从各种因素分析，全国粮价的走势将趋向稳中缓升，保持合理水平。这种判断的根据包括以下几点：
　　一是，粮食供求仍处于紧平衡态势，需求将不断增长。我国粮食虽然连年增产，但基本上是恢复性的增产，还没有从根本上改变我国粮食供求的紧平衡态势，粮食需求仍将不断增长。这意味着，目前我国粮食连续增产有利于粮价平稳，而不会因粮食连年增产而导致粮价下跌。同时，粮食连年增产进一步充实和改善国家粮食储备，增强国家粮食宏观调控的实力，必要时国家将会及时公开竞价拍卖储备粮，以平抑市场粮价，防止市场粮价大跌。
　　二是，国家宏观调控改善，有实力平抑市场粮价。在我国粮食购销全面实现市场化后，国家不断加强和规范宏观调控，逐步建立和健全起“三个体系”：对粮食安全保障的政策支持体系，逐年加大公共财政对农业粮食的扶持力度；具有本国特色的粮食储备制度和体系，其规模充裕，结构合理；覆盖全国城乡的多渠道、多形式、多成分的粮食供应网络和体系。这些,有效提升和改善了国家粮食宏观调控，防止和避免了粮价大起大落。
　　三是，国有粮食企业主渠道与多渠道结合，建立了粮食流通的新业态。在推进粮食流通产业现代化的过程中，国有粮食企业主渠道与多渠道日益结合，相辅相成，促使市场机制更多发挥配置资源的基础作用。同时，粮食市场上普遍推广连锁、超市、配送等现代业态形式；每年还举办粮食主产区与主销区的产销协作洽谈会，建立长期产销协作关系提高了粮食供应的效率和质量，对稳定市场粮价提供了有效的载体。
　　四是，国家实行粮食托市收购举措，提供市场粮价平稳的杠杆。从2006年开始，我国启动了具有中国特点的粮食最低收购价预案（即“粮食托市收购”）。当市场粮价低迷时，国家以高于市场价的“托市价格”收购农民余粮，有效防止“谷贱伤农”。同时，“托市粮”通过在国家粮食交易中心公开拍卖竞价销售，由公开、公平、公正形成价格，防止“谷贵伤民”。
　　政府应采取必要措施
　　问：影响我国市场粮价的不确定因素不可忽视，为确保我国粮价稳定，政府应当采取哪些政策措施？
　　丁声俊：这个问题很重要。当前，国际金融危机的冲击在我国农业领域仍然持续蔓延，农民工就业、农民增收和稳定市场农产品价格面临着不少困难。政府必须采取有效措施，防止市场粮价大起大落，把粮食价格保持在合理的水平上。
　　首先，要继续夯实农业粮食基础。包括加大公共财政扶持农业粮食产业的力度，贯彻实施《国家粮食安全保障工程》，大力建造粮食核心产区，确保实现增产1000亿斤商品粮生产能力的目标。
　　其次，要继续“适调善控”，把粮价保持在合理水平。粮价是“百价之基”。粮价稳，生产稳，市场稳，民生稳。因此，必须善于适时、适度调控市场粮价，既防止“谷贱伤农”，又避免“谷贵伤民”。
　　再次，要继续坚持“托市收购”，实施“民心工程”。“手中有粮，心里不慌”。国家通过“托市收购”既保护了农民利益，又掌握了充足粮源，抓住了平抑粮食市场的关键。
　　第四，要继续“振企创业”，以创新发展求稳定。应对国际金融危机和农产品价格跌宕冲击的有效措施，就是发展农业粮食产业化经营。通过振兴龙头企业，大力创新产业、促进稳定增产、带动结构调整，为稳定市场粮价创造环境条件。
　　第五，要继续“兴利避害”，利用两种资源和两个市场。坚持实施科学发展观，积极和善于利用两种资源和两个市场，不仅审时度势进行有利的粮食对外贸易，而且还要扩大视野开展国际范围内的资源配置，取其利，避其害，在世界粮食市场上占有一席之地，取得国际市场粮价的话语权。