冼岩：决定中国历史进程的胜负手

闲言(冼岩)
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作为中国人，很容易感受到垄断的高昂代价。北京的市内电话，其单价比美国打过来的跨国长途还高；由上海飞往巴黎的单程，可能比从巴黎起飞的往返更昂贵。考虑到购买力平价即人民币在国内的实际购买力，这样的高差价更令人瞠目结舌——这并非是来自海外的进口商品，不需要支付高额关税；它仅仅是由国有垄断部门自己制订的收费标准。
对于这种巨大的不合理，消费者当然不会视而不见。国有垄断部门的服务高价，一直是社会舆论抨击的焦点。每年“两会”期间，它都会成为备受质疑的话题。而被质疑的对象纵然满头大汗，也总是能够笑容满面地将原因归之于技术因素、客观条件或者是其它各种不能成其为理由的理由。不管理由是什么，对照电信部门、航运部门等国有垄断行业让其它行业望尘莫及的高工资、高福利，以及其遍布全国各地的高楼大厦、楼堂馆所，一切解释都成了烈日下的雪人，顷刻自化。一切解释归根到底其实只是一个词“既得利益”——当其它部门还在为无米之炊发愁时，上述国有垄断部门或许已在为“这么多钱该怎么花”而困惑，巨大浪费因此成为必然。
“既得利益集团”已经是当代中国人耳熟能详的一个常用词，但它的内涵一直含糊不清。既得利益集团当然有多种，但国有垄断部门无疑是其突出代表。说它是突出代表，不仅仅因为它代表的利益极其庞大，更因为这种伴生于改革的利益已成为进一步改革的巨大障碍。中国改革是以“经济市场化”作为基本取向的，改革至今，市场机制的覆盖范围已几乎无远弗至。但国有专营的垄断部门却是市场机制难以深入的最后堡垒，也是市场化攻坚最后没啃动的硬骨头。由于既得利益集团的坚定阻挠，由于这一既得利益寄生于国家权力，作为改革主要推动力量的国家权力，似乎没有“辕门斩子”的勇气与决断，于是中国改革在此处嘎然而止。许多人甚至因而断言：中国改革已经丧失了进一步前行的动力——因为改革已改到改革者自己头上，而且没有了可供进一步赎买的资源和途径。
现状似乎在印证此一结论。所谓“国有经济的进与退”，早已是被媒体炒得沸沸扬扬的话题。作为国有经济的管理者，国资委经常制订、公布一些国有经济进退的原则、计划甚至是路线图。每一次计划的理由总是很充分，气势总是很磅礴，但也没有一次不是小心翼翼地绕开国有垄断部门这一礁石——所谓改革，实际上成了“甩包袱”：只有当国有部门不再创造利润而是成了负担时，它才会进入实质改革的序列。这种低效资产当然不可能通过市场途径正常转让，于是“贱卖”成了必然。
市场化改革遭遇梗阻的背后，经济效率也必然在蒙受损失。消费者所切身承受的高昂价格、国有垄断部门的巨大浪费和低效，都是效率损失的明证。不仅如此，国有垄断还在制造着社会不公，行业间悬殊的收入差距是构成贫富分化的重要因素；由于垄断专营，这一差距不可能通过市场的竞争机制予以弥平。这种社会不公必然成为影响社会稳定的诱因，而效率损失又削弱了社会救济的能力。于是，国有垄断同时损害了社会的改革、发展、稳定和公平，成了前进路上的拦路虎。一种部门利益竟然能够阻挡社会前行的步伐，是因为站在它背后的正是国家权力本身。
国有垄断专营，已成为阻挠改革、阻挠社会进步的症结所在。要解除这一症结，本来有极其简单易行、可以令各方（除了既得利益集团外）皆大欢喜的方案。既不需要经历俄罗斯、东欧那种私有化的震荡，又不必担心开放私人资本可能造成的过度竞争。只需要将蕴涵暴利的国有垄断部门直接推到资本市场上竞价出售，即可使中国的市场化改革得竟全功。为了维护经济安全，在此过程中也可对国外资本的进入作出一定限制。由于国有资本及其既得利益集团的退出，行业垄断自然寿终正寝，市场效率必然随之大幅提升，内需将一变而为强劲。售后所得数以万亿计的资金，又可解当前健全社会保障机制、建设新农村、实质性推行义务教育等多项公共事业的燃眉之急。一举而有利于改革、发展、稳定、公平，有利于社会进步，决策层却舍而不为；对阳光大道视如不见，却挖空心思地琢磨“怎么限制民营资本的进入”——在这一切不合情理的背后，人们只能看到 “既得利益”的幢幢魅影。
当前被广泛采纳的、以发行新股上市圈钱为基本特征的“国企改革”，从某种意义上可以说是以实现少数“内部人”利益最大化为目标的分肥模式，因此国企高层及有关管理部门乐此不疲。一方面，依托股份制等“现代企业制度”，“内部人”抵挡来自政府方面的指令、要求时有了堂而皇之的借口，增加了他们讨价还价的能力；另一方面，国有控股的硬性规定又保障了他们的既得利益。发行新股使“内部人”掌控的可流动资源大幅增加，保持国有控股又使继续维持行业垄断名正言顺。只有将国有垄断部门推到资本市场上直接变现，国有资本才能借机退出竞争性领域，行业垄断也才能真正走向谢幕。这一举措对于推进改革的意义之大、受惠的人群之广、操作的简便易行，超过了20多年前的家庭联产承包责任制。
本次“两会”期间，中国领导人誓言要坚定不移地将改革进行到底。国有垄断部门的市场化，正是在当前条件下进一步推进改革的最佳历史性契机和现实切入口。它同时满足了改革、发展、稳定、公平四项社会目标，同时还契合了此轮“反思改革”讨论中争论各方的要求。这是可决定中国未来历史进程的胜负手。28年前由邓小平迈出的那一步改变了当代中国的历史进程，今天中国能否迈出新的关键一步、能否对“自己的孩子”下重手，考验着当下中国领导人的智慧和勇气。
来源:凯迪网络     来源时间：2006-04-11     本网站发布时间:2006-04-11