董碧水：社会保障如何走完最后百米(中国青年报 2009-7-6)

    被热捧的农民养老保险

    老了以后怎么办，一直是农民的一块心病。现在大多数农村家庭也都是独生子女，如果没有养老保障，今后让两个年轻人赡养4个老人，负担实在是重。这被看作是中国正在完善的社保体系最难解决的最后百米。

    国家也着急。6月24日召开的国务院常务会议决定：2009年在全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

    记者获悉，其实，早在两年前，浙江嘉兴已迈出农村养老保险向全覆盖的第一步。而且，其许多做法与国务院提出的新型农村社会养老保险新政“不谋而合”。

    “农村人老了，也能像城里人那样领养老金，没有比这更让我们关心的了。”听到区里实行城乡居民养老保险，嘉兴市南湖区新丰镇农民陆金妹替60多岁的父母掏了两万多元。她盘算，缴了这笔钱之后，父母每个月就可以从社保领到160多元的养老金，“现在出点钱让父母参加养老保险，老人少了后顾之忧，儿女也可减轻日后负担。”

    算了一笔账后，余星镇的邵明福一次性为65岁的母亲缴纳了10665元参保费。“七八年就可以领回本金，还可以一直享受养老保险带来的实惠，值。”他说。

    南湖区人事劳动与社会保障局局长计凤才认为，这种不分地域、身份的社保政策，惠及辖区每一个公民，与以往社保政策相比，更具公平性，也更体现了政府保障制度的公益性。

    农村养老保险向全覆盖迈出第一步

    2007年10月1日，嘉兴市正式实施《嘉兴城乡居民社会养老保险暂行办法》（以下简称《办法》），把城乡各类劳动者都纳入到社会养老保障体系中，成为全国第一个在制度层面实现社会养老保险全覆盖的城市。

    《办法》规定，凡在嘉兴行政区域内、具有本市户籍、年满16至60周岁、职工基本养老保险或现有各类社会养老保障对象之外的城乡居民（不含在校学生），均要参加城乡居民社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

    对60周岁以上老人，允许一次性缴费并享受财政相应补贴，参保后享受养老保险待遇。70岁以上无各类社会养老保障的高龄老人，则享受50元至150元不等的养老生活补助。

    与此同时，考虑到城乡居民经济承受能力差异，以及照顾不同个体、不同收入水平的需求，嘉兴在政策制度中，设计了多档缴费基数，供参保人员自愿选择。

    按办法，参保人员每年按上年度城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入和二者之和选择缴费基数，城镇居民可在后二者中选择缴费基数，有地的农村居民可在三者中选择，土地全部流转的农村居民可选择城镇居民缴费基数，以8％的比例缴费，政府财政分别以“有土地”与“无土地”的不同缴费基数给予5％的补贴。

    据了解，嘉兴实施的这一城乡居民社会养老保险制度，采取“社会统筹与个人账户”相结合的基本模式，其筹资采用个人缴费、集体补助和政府补助。

    “其中，个人账户占大头，财政补贴分比例建立个人补贴账户和统筹基金，统筹基金占小部分，主要用于适时调整养老保险待遇，以及个人账户用完后养老保险待遇的支付。”嘉兴社保局有关负责人说。

    参不参保：经济条件是重要原因

    据介绍，嘉兴实施的城乡居民社会养老保险制度，有别于上世纪90年代由民政部门推行的农村社会养老保险（老农保），也不同于职工基本养老保险，最大的特点是财政在社会养老上的投入。

    始于上世纪90年代的“旧农保”，曾覆盖中国8000万农民。当时是以县级单位为统筹，实行完全的个人账户，以农民缴费为主，村集体经济组织补助为辅，被称为“农民交钱养活自己”的养老险模式。

    由于农民负担过大，政府责任缺失，使传统农保制度沦为农民的自愿储蓄制度，参保积极性并不高。有数据显示，全国农民“退保”达3000多万。

    “这说明，农民个人承担比例过高的养老险模式不符合中国的实际。”有官员说。

    记者了解，嘉兴新的城乡居民养老保险实施至今，也并没有达到真正的全覆盖，不少人仍徘徊在制度门外。

    数据显示，不算在校学生和16周岁以下居民，在南湖区农村居民中，有1．8万人未参加各类社会保险；在60至69周岁的老人中，仅有3818位老人参加了城乡居民养老保险并领取了养老金。在海盐县，60周岁以上的农村老人中，参加社会养老保险的仅占36％。

    南湖区人事劳动与社会保障局局长计凤才认为，经济条件的限制是一个重要的原因，特别是60岁以上的老人，“要一次性拿出1万元以上，许多人无论从财力还是心理上都难以承受。”

    据调查，在南湖区未参加养老保险的人员中，生活困难和低保人员占到38％。

    “另外，保障水平偏低，保障效果不能达到农村居民预期也是一个重要的因素。”计凤才说。考虑到农民的收入水平，目前嘉兴农村社会养老保险的费率水平设计也不高。按最低缴费标准，南湖农村（有地）居民的享受待遇最低为每月93元，最高每月174.5元。“即使每年有增加，但物价也在上涨，这点钱对养老来说，杯水车薪。”

    目前，南湖最低的生活保障标准是每月280元。而调查显示，在南湖区，大部分参加保险的农民都选择了最低标准缴费。“显然，对于经济条件相对较好的家庭来说，较低的养老待遇让他们感觉起不到养老的效果。”

    对新的农村社会养老保险，计凤才认为，低水平起步，个人、集体、政府合理分担责任，政府引导和农民自愿相结合，符合农村实际，也与经济发展及各方面承受力、农民的权利与政府的义务相适应。但要合理确定农民个人承担比例，明确国家、集体与个人之间的责任分配，以及中央与地方之间的权利与义务关系。

    意义大过取消农业税

    有评论认为，新型农村社会养老保险试点开展的意义，将超过2006年取消延续了数千年的“皇粮国税”（农业税），对我国新农村建设产生深远影响。

    但不少人士认为，实施新农保试点固然值得喝彩，可也要总结传统农保制度的经验教训，政府不能忘了农村社会保障中的自身责任。

    据有关数据显示，目前全国农村老年人口已超过1亿，老龄化率达到15％。农村老年贫困发生率高出城市3倍以上，目前已经接近10％。而在工业化、城市化和人口老龄化的三重冲击下，中国传统家庭养老的保障功能正在逐渐弱化，计凤才认为，社会保障有必要也应当成为了养老保障的重要方式。

    “面临‘老无所养、老无所依’困境的中国农民，需要制度为他们撑起一把‘保护伞’”。计凤才认为，“与日趋完善的城镇养老保险制度相比，农村养老保险制度刚刚起步，也从一个侧面反映了我国城乡差距仍然较大的事实。把农村社会保障这块‘短板’补上，使农村群众早日享受到同城镇居民同样的社会保障，也有利于缩小城乡差距、维护社会的稳定。调动农民个人缴费的积极性，也必须强化国家财政投入的责任。”

    记者了解，不仅仅是嘉兴，目前在浙江、北京、天津、江苏等地，都已出台了“新型农民社会养老计划”。其共同的特征是：地方财政承诺一定的参保补贴。

 http://zqb.cyol.com/content/2009-07/06/content_2742336.htm