伊朗动用石油武器损人不利己

亚洲时报Peter Kiernan撰文／本周日，伊朗最高精神领袖哈梅内伊（Ali Khamenei）发表全国讲话时警告说，美国“在伊朗问题上犯下任何细微错误”，也会令波斯湾地区（Persian Gulf）的能源供应安全受到影响。哈梅内伊的这番话引起外界的激烈猜测：在核问题上，伊朗会否用“石油武器”作为抵抗外国压力的手段。(chinesenewsnet.com)
如果美国空袭伊朗核设施，伊朗会停止出口原油甚或袭击经过波斯湾的油轮作为报复吗？(chinesenewsnet.com)
在周日美国同意有条件地参与欧盟与伊朗的直接谈判后，外界又开始猜测，如果安理会常任理事国成员与伊朗伊斯兰政权的谈判破裂，安理会会采取什么行动。会对伊朗颁布石油出口禁令？又或禁止向伊朗出口汽油？(chinesenewsnet.com)
在目前国际油价飙升下，很难不把能源问题与当前核谈判僵局扯在一起。伊朗是石油输出国组织（Organization of Petroleum Exporting Countries，OPEC）第二大生产国，波斯湾地区的石油大户。波斯湾地区的原油蕴藏量几乎占全世界的2/3。(chinesenewsnet.com)
作为石油生产大国，石油确实是伊朗手中的一张王牌。不过，这个伊斯兰共和国更可能用这张王牌来自卫，而不是发动攻势。伊朗在国际原油市场上举足轻重的战略地位，可能会使联合国打消对德黑兰采取禁止出口石油等制裁措施的念头。尽管哈梅内伊最近发表讲话，暗示会打石油牌反击，但是伊朗也不愿停止出口石油，除非逼不得已。若把石油问题扯进伊朗核僵局，对对峙双方都会带来风险。(chinesenewsnet.com)
伊朗目前的石油日产量大约480万桶，约占全球石油日产量的4.5%，其中250万桶用于出口，余下的供国内消费。在国际油价达到70美元/桶的高价位下，石油市场对供应问题异常敏感，如果此时联合国对伊朗实施石油贸易制裁，油价将进一步飙升，进而损害全球经济的健康发展。而且，OPEC的备用产能根本不足以弥补伊朗停止出口造成的空缺，制裁更不足取。当然，如果国际油价走低、OPEC有更大的备用生产能力，对伊朗实施石油禁运的风险就没那么大，不过现时显然不具备这些条件。(chinesenewsnet.com)
此外，在联合国安理会内部，俄罗斯和中国强烈反对向伊朗实施石油禁运。这两个大国都对制裁，包括禁止石油出口等措施持强烈的保留意见。同时，鉴于最近与德黑兰达成金额巨大的能源合作协议，中国尤其反对颁布任何有关伊朗能源领域投资的禁令。(chinesenewsnet.com)
如果联合国对伊朗实施石油禁运导致供应减少将近5%，国际油价将猛涨，所有石油消费国都将受到影响，而不仅是日益依赖伊朗原油的中国。别忘了，一些与美国关系较密切的国家，例如日本、印度和一些欧洲国家，也是伊朗石油的重要买家。(chinesenewsnet.com)
在此背景下，安理会可能会考虑禁止他国向伊朗出口经提炼的燃料，以向德黑兰施压。虽然伊朗是OPEC的第二大生产国，但是它的炼油能力并不能满足国内需求，因此每日必须进口大约17万桶汽油，每年的开销是40亿美元。不过，安理会要在禁止他国向伊朗出口燃料问题上达成一致意见并不容易，因为任何制裁行动理应针对伊朗政府，而非民众。(chinesenewsnet.com)
假若伊朗使用自己的石油武器呢？哈梅内伊最近有关能源供应的讲话语焉不详，而且暗示只有在伊朗受到侵犯的情况下才会采取报复行动。2002年4月，哈梅内伊呼吁伊斯兰石油输出国对以色列实施集体石油禁运，以抗议该国在巴勒斯坦领土上发动军事袭击。不过这位最高精神领袖的话并没有引起重视。伊拉克其后确曾停止石油出口一个月，不过国际油价几乎没有受到影响。如今即使伊朗停止出口石油，别的国家想必也不会回应。(chinesenewsnet.com)
2002年国际油价为20美元/桶，如今的油价是当年的3倍，预计伊朗的石油收入是4年前的两倍多。据国际货币基金组织（International Monetary Fund）透露，伊朗2006-07年的石油收入多达500亿美元，而2002-03年是190亿美元。如果核谈判陷入全面对抗局面，一些伊朗官员有可能倾向考虑停止石油出口。《华盛顿邮报》（Washington Post）报导说，伊朗的首席谈判代表拉里贾尼（Ali Larijani）在最近的记者招待会上说：“我们不想把石油作为武器……不过如果情况有变，我们的决定可能会受到影响。”(chinesenewsnet.com)
鉴于市场对牵涉到产油国的任何地缘政治危机都很敏感，伊朗石油供应中断会引起市场恐慌。不过，石油消费国也有应付伊朗退出市场造成的国际能源供应不足的后着，那就是它们自己的石油储备。据国际能源机构（International Energy Agency）透露，经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development）各成员国储备的原油和成品油，合计多达40亿桶。即使市场不能解决因伊朗石油供应中断造成的能源短缺问题，仍然有足够的石油储备支撑相当一段时间。(chinesenewsnet.com)
当然，联合国安理会相信不会因为各国有丰富的石油储备就贸然对伊朗实施石油禁运，倒是如果伊朗打算长时间停止出口石油，德黑兰就必须先把此因素考虑进去。尤其是石油和天然气收入占德黑兰政府收入的2/3，它就更应考虑到这点。虽然伊朗的财政状况在过去3年明显改善，但是它仍然需要用出口石油赚来的一些外汇，为进口汽油“埋单”。(chinesenewsnet.com)
虽然伊朗官员只是嘴上说说要拿起石油武器，但也足以引起世人对未来石油供应安全的担忧。这些话能使市场警觉：在国际油价看涨下，对伊朗实施石油禁运实属不智。(chinesenewsnet.com)
伊朗在国际石油市场举足轻重，这使它可望免遭国际社会对其能源产业采取严厉经济制裁。不过，也正因为这一重要地位，如果伊朗自己拿起石油作武器，将使它的长期利益受到威胁，即失去巨额的石油收入和市场份额。总之，对任何一方来讲，把石油当作政治足球最终都可能损人不利己。(chinesenewsnet.com)
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本文作者Peter Kiernan是华盛顿特区国际谘询公司AALC的中东和能源问题分析家