江苏睢宁“严管干部”风暴

    在这种环境里，睢宁县信访量居高不下，一些民生问题无法解决。睢宁的经济发展水平，在江苏省始终处于落后位置。在2007年江苏省52个县（市）主要经济指标排序中，睢宁的人均GDP全省倒数第一。

    群众不满，干部有怨气。为了从根源上扭转这一局面，2006年起，睢宁县开始狠抓党风廉政建设。2007年3月,睢宁县被中央纪委确定为江苏省唯一的农村基层党风廉政建设联系点。

    2008年春节后，睢宁颁下一道“禁酒令”，开始掀起了“严管干部”风暴。随后，睢宁县大胆尝试拉练工作法、强化社会监督、推行党务公开等，手段强硬，群众叫好。一年来，共有50多名干部被摘“乌纱帽”，有18名机关干部因为喝酒而“翻船”，其中包括民政局副局长和镇长。

    “没有效果，就有后果”，这是中共睢宁县委书记王天琦对干部们说的一句话，如今已成为当地干部的口头禅。王天琦2006年调任睢宁县县长，2008年担任县委书记，被当地干部称作“睢宁的仇和”。

    2008年年底，中央组织部有关领导就“严管干部”制度专程赴睢宁调研，对睢宁“严管干部”的做法和成效给予充分肯定。今年3月，睢宁县被中央纪委、中央组织部确定为“县委权力公开透明试点县”。

    坚决禁酒

18名干部栽倒在“禁酒令”下

    睢宁喝酒风气较盛，机关干部也不例外。“上午10点就开始联系中午的酒场，中午还没喝完，就联系下一场酒。”睢宁县纪委书记唐健介绍说，长期以来，这是睢宁的一个顽疾。干部喝了酒之后，就不能控制好自己的言行，“办事效率低，和老百姓冲突也多”。

    2007年下半年，一位在睢宁投资的外地客商，下午3点多来到县政府某部门办事。他找到喝醉酒的某科长时，这位科长竟对他说“我不是科长，科长没来”。这位客商气得打算撤资。2008年1月21日，睢宁县国土局一名职工酒后驾车，撞死撞伤5名放学回家的儿童。几件事在当地引起极大反响。2008年1月底，睢宁县领导班子形成一致意见：严格执行“禁酒令”。

    2008年2月15日，睢宁县委、县政府下发“关于严格实行工作日禁酒的规定”红头文件，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县纪委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。

    “实际操作中没有待岗这个处分，发现直接免职。”县禁酒办主任荣保翠说。到去年年底，睢宁共有18名机关干部和工作人员因为中午喝酒被免职。18人中有县民政局副局长，有物资集团总经理，有小学副校长，还有一名镇长。

    被免职的岚山镇镇长叫吕祥清。2008年9月11日，他去邻近的安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后，吕祥清被免去镇长职务。2009年3月17日，吕祥清在接受记者采访时说，那次只是碍于情面，“只喝了一点”，但自己受到的处分是合理的。“当时县里反复说了这是‘死命令’，是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理。”吕祥清说，现在睢宁各部门工作效率明显提高，跟禁酒是分不开的，“如果当时说到做不到，就没有震慑力了”。

    处分18人集中在2008年上半年。从下半年开始，几乎无人举报干部喝酒的事情了。

    睢宁“禁酒”不存在例外。无论是接待外来投资的客商，还是下来视察工作的领导，都不开绿灯。“在睢宁，没有场合例外，没有人例外。”睢宁县县长王军说，作为礼貌，机关干部在吃午饭时，如果客人要求喝酒，客人可以喝，但自己不能喝。

    “在全国，说禁酒的地方不少，但真正做绝的，只有睢宁。”一位上级领导说。

    睢宁禁住了酒，除了铁律严格外，还因为规定本身比较合理。尽管不许喝酒，但并不限定饭菜的水准；禁酒只禁中午不禁晚上。

    “禁酒的目的是让机关干部更高效地工作，并不剥夺他们应有的权利。”睢宁县县长王军说。

    睢宁禁酒后，一名小学生画的儿童画被当地媒体发表，一石激起千层浪，引起强烈反响。画的题目是“爸爸中午回家了”。

    拉练加问责

“干部不好过，群众才好过”

    2008年5月，针对当地政风问题，睢宁县又出台5条禁令：一般公务不准用警车开道；领导干部下基层调研，接待单位不准到边界迎送；领导干部不准参加奠基、开工、开业等庆典活动；领导干部一般不准题词、题字；领导干部的车辆不准闯红灯。

    这5条禁令，加上“禁酒令”，被称为“六不准”。

    “做县长时，我就在考虑，这个地方到底出了什么问题，大家都不愿在这里工作。”2006年4月从徐州市贾汪区区长调任睢宁县县长，2008年4月开始担任县委书记的王天琦说，睢宁落后，就是因为干部“太安逸，太好过了”。

    睢宁县位于江苏北部，下辖16个镇和1个省级经济开发区，经济社会发展长期处于全省下游。2007年，在江苏52个县（市）主要经济指标排序中，睢宁的人均GDP、一般预算收入、规模工业增加值分别为52位、52位、49位。

    王天琦说，江苏省对睢宁的发展一直相当重视，给予大力扶持，但是落后的惯性和部分干部的惰性叠加，使睢宁始终没能摆脱落后的境地。因此，要改变睢宁，先改变干部，“不把干部管好，政令如何推行？”

    为改变干部作风，睢宁县开始在全县范围内推行干部拉练工作法，出台了《拉练工作法实施意见》。

    所谓拉练工作法，就是按照军事化管理模式要求干部，打破8小时工作界限，不论白天黑夜，不论节假与否，只要工作需要，随叫随到。“星期六保证不休息，星期天休息不保证。”当地干部这样描述。

    一开始，不少干部对拉练工作法很不适应。王天琦在对古邳、魏集两镇的一次深夜突查中发现，两个镇的领导干部都回县城了，没有在镇政府值班。事后，王天琦写了一篇文章《难道这仅仅是值班问题吗》。文章质问：只有这两个镇存在这种现象吗？这种状态是在真拉练吗？领导干部应以何种状态投入大拉练？领导干部如何才能不辜负人民群众的期待呢？

    经过磨练，睢宁的干部现在不仅适应了这种工作法，而且有了创新。如县城建部门推行了“五加二”、“白加黑”、“晴加雨”等。“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来。”一位干部如此转述县里领导的要求。

    在推行拉练式工作的同时，睢宁县加大对干部问责的力度。2008年7月发生的“天天快运”事件，在睢宁干部中引起很大震动：

    一天凌晨，县委一位领导接到一条当地居民发来的短信，反映其居住的小区内有个叫“天天快运”的物流公司，经常深更半夜吵嚷，影响群众休息，反映多次未得到解决。

    这位领导把短信转发给环保局局长，批示其处理。两天后，环保局称此事不归环保局管，建议县委县政府召开协调会。此后，县委派人调查发现，此处噪音扰民已有6年之久，群众反映多年，但一直遭到部门推诿扯皮，始终没有解决。其中环保局不但应该管，还应负主要责任。

    这一事件的处理结果是：环保局主要负责人、分管负责人、直接责任人被免职或撤职处理，城管局、公安局、工商局相关单位责任人被待岗3个月。

    “天天快运”事件发生的前两周，睢宁县对禁烧秸秆不力的经济开发区两位副主任进行问责，免去了他们的职务。

    2008年10月21日，睢宁县委、县政府下发《领导干部问责办法》，明确领导干部问责的各种情形，对领导干部不作为、渎职等各种行为将作出严厉处分。2008年,睢宁近20名干部遭到问责。

    “为什么说群众好过，干部就一定要不好过呢？因为想让群众好过，干部就要勤奋，就要吃苦，那么就不会好过。”王天琦说。

    社会监督

电话、短信、网络，有监督就有回复

    2008年8月16日，在睢宁县县城中心的天缘广场上，“全县机关干部作风促进会”在这里召开，主题是“倾听您的声音”。这是一次没有主席台的现场办公会，县委、县政府领导班子和全县各机关单位领导与群众坐在一起，面对面进行交流。促进会现场设了热线电话，现场提问，现场答复。

    据负责直播的睢宁电视台新闻部副主任刘砾描述，“会议因群众现场质询、场外热线语言犀利、字字紧逼而紧张，在场干部如坐针毡，热点部门负责同志甚至话语磕巴、两鬓冒汗。”

    会后，有关部门对现场没有来得及回答的500多个问题作了梳理，在当地媒体上“原汗原味”地刊发，并转交有关单位办理。

    “严管干部，不能光靠干部管干部，那样的话，睢宁县机关将矛盾百出。我们的做法是，激荡起强大的民意洪流，裹挟干部转变作风。”睢宁县委书记王天琦说，社会监督是“严管干部”的重要手段和有效方式。我们就是要依靠和发动人民群众，强化社会监督，高高举起民意这根鞭子，狠狠抽向干部队伍中存在的不良现象。谁也别不服。

    如今，在睢宁，政府官员不敢随便进出娱乐场所。当地官员的照片被挂在网上，干部走到哪都能被群众认出来。县委书记、县长的手机号向社会公开，对每位群众发来的短信，都有专人汇总上报，然后分发相关部门办理。不仅如此，每隔几天，县委书记和县长接到的群众投诉短信及其反馈结果，都要在当地的报纸上公布出来。

    《今日睢宁》是当地免费赠阅的报纸。2008年起，这份报纸的发行量一跃达到两万多份，一直供不应求。2008年8月18日，《今日睢宁》一大早就被一抢而空。当天的报纸用几个整版的篇幅，列出了睢宁所有政府干部的办公电话和手机号。

    69岁的何光田是一位英语教师，他所住的中山社区没通自来水，多年来靠打井取水。2007年，自来水管道接到了小区外，但没通到他的家，反映多次也无人解决。

    2008年9月3日，有人告诉他“现在打电话管用”，他就拨通了城建局一位局长的电话，对方告诉他“有人会找你”。“3分钟后，自来水公司一个领导给我打电话，详细问了情况。第二天一早，就有人来给我接管道，几天时间，家里就有了自来水。”

    何光田说，睢宁确实改变了，老百姓从未像现在这样，“有了主人翁的感觉”。

    在睢宁一系列“严管干部”的措施中，社会监督发挥了重大作用。睢宁因为喝酒被处理的18名干部，全部来自举报，其中大部分来自于群众举报。“老百姓举报，一举报一个准”。

    除了电话、短信，网络也成了社会监督的阵地。为了不给自己留后路，睢宁选择了社会影响较大的“西祠胡同”论坛，将论坛里的“睢宁同乡部落”板块作为监督阵地。睢宁县规定，网民在这里反映问题，涉及到哪个部门，哪个部门就要在3天之内回复。

    2009年3月31日，记者打开这个板块，置顶的一个帖子是“来自远方朋友的留言；‘西部人也爱睢宁，别不理睬我’”，留言反映的是，新疆库尔勒市第二中学“全体师生怀着满腔热情组织选送了300幅儿童画作品，参加您们县少工委组办的‘我爱新农村’绘画作品大赛，到现在一直没有回音”。

    这个帖子的发表时间是2009年3月24日12时09分。当晚6时50分左右,睢宁县教育局网络发言人卢建设就给予了回复，表示“一直没有排上档期。目前，我们正同全国少工委一起，积极联系颁奖地点，一经确定，即通知有关人员参加颁奖仪式。”

    浏览该板块上的帖子，反映实质性问题的，涉及到的部门都在短时间内进行了回复。

    除了西祠胡同，享受相同“待遇”的还有中国睢宁网和睢宁广电网。睢宁县委、县政府督察室主任彭燕介绍说，由于帖子能得到及时回复，集中在这里的睢宁人越来越多了。不少网友说，它们成了政府部门和老百姓在网上沟通的“官方区域”。

    2008年10月14日，睢宁县委、县政府下发《关于办理媒体反映事项的暂行规定》，将纸质媒体（各级报纸、刊物等）、广电媒体（各级电台、电视台等）、网络媒体（网站报道、网民发帖、博客、播客等）、自媒体（短信、电话、电子邮件）等群众反映的问题、提出的建议，全部纳入办理回复范围，要求各镇、各部门在收到县委、县政府督查室转办或自行掌握的媒体反映事项后，在收件后1个工作日内报送镇、部门主要领导，在5个工作日内向县委、县政府督查室书面报告办理结果。

    党务公开

800人旁听县委常委会

选干部下放初始提名权

    对睢宁的许多干部来说，2008年8月16日“倾听您的声音”还不是最大的考验。同年10月11日，睢宁县委第十四次常委（扩大）会议，是一次让许多干部“从未这么紧张过”的会议。参加这次会议的，除了县领导班子外，还有各机关单位和群众代表。

    在这次会议上，现场公布了“‘一述双评’软环境硬治理专项评议”结果。“一述双评”就是党政一把手公开述职，班子其他成员书面述职，都要接受群众评价和组织评价。

    会议将在现场免去一些官员的职务，而参会者事先并不知道，县委书记、县长也不知道。电视台、今日睢宁网等媒体还进行现场直播。一位参会干部说，当时会场气氛非常紧张，“在公布结果时，很多部门领导头上一直在冒汗”。

    根据投票结果，会议现场对“最不受睢宁人民欢迎的单位”——县交通局党委书记作出免职处理；“最不满意站所（科室）”——县公安局睢城派出所所长作出免职处理。“最不满意交通站所（科室）”——县交通局西关收费站负责人作出免去交通局副局长、西关收费站站长职务。

    这次在睢宁剧院召开的党委常委会，得到了极高的评价。有媒体认为，“会议全程都充满着阳光”，“每项内容都是阳光操作、阳光决议，就连放在舞台上的投票箱都是透明的。”

    县纪委副书记、监察局局长袁邦庆说，参加者扩大到普通群众，总共800人列席，这样的常委会在睢宁历史上是没有的，在其他地区恐怕也不多见。

    睢宁县委下发的《中共睢宁县委党务公开暂行办法》，详细规定了党务公开的内容、形式、流程和责任追究。其中要求党务“六个公开”：公开禁令、公开决策、公开考核、公开用人、公开问责和公开承诺。

    选拔任用干部历来是社会关注的热点，对许多人来说是个神秘的环节。从2008年开始，睢宁县把公开选人、用人作为权力公开的一个重要内容。

    2008年，睢宁拿出睢宁中学南北两校校长、交通局副局长等5个空缺岗位，以下放初始提名权为突破口，实行“老师选校长”、“群众选局长”，组织实施了公告发布、民主推荐、公开测评、公开面试4个程序。

    在睢宁中学校长职位公推公选中，以综合素质成绩占20％、专家评委和群众评委打分各占40％的权重，汇总现场分数，现场公布分数和名次，选出两名正式候选人，提交常委会票决后下文任命。

    2008年以来，通过这种形式，全县公推公选副科级以上干部7名、重要股室站（所）负责人26名。

    “毛遂论坛”是睢宁县选人用人的另一种别具特色的形式。论坛每月举办一次，毛遂者在论坛上自由畅谈，县领导班子都参加，从中发现优秀人才。截至目前，论坛举办了4期，有60人参加，27人被列入后备干部，5人得到破格提拔。

    2008年，睢宁经济社会发展有了极大变化。全县信访量大幅下降，进京上访比上年下降46％，去省上访比上年下降18％，到市上访比上年下降50％，进京非正常上访下降53％。与此同时，经济指标实现有史以来的首次“双超”：GDP超百亿、财政总收入超10亿元，在徐州市县域综合考核中，名次比上年晋升两位。

    本报睢宁4月12日电

 http://zqb.cyol.com/content/2009-04/13/content_2619936.htm   

让干部“从未这么紧张过”的会议

    2008年10月11日，中共睢宁县委召开的第十四次常委扩大会议，是一次让许多干部“从未这么紧张过”的会议。有机关单位和群众代表800多人旁听会议。

    根据现场投票结果，会议当场对3名“最不受睢宁人民欢迎的单位”领导人作出免职处理。今年3月，睢宁县被中央纪委、中央组织部确定为“县委权力公开透明试点县”。

    洪星摄