“富财政穷百姓”现象：“百强县”竟是贫困县

伴随着资源开发的巨大推力，我国一些能源富集地区的GDP和财政收入连年迅猛增长。但由于分配环节的畸形扭曲，当地多数百姓不仅无法从中获益，反而受累于因开发导致的各种生态灾难而日益贫困。
陕西省神木县永兴办事处的王花疙瘩村，便是上述问题的一个缩影。
王花疙瘩村昔日河水丰盈，百姓殷实。几年前却由于煤矿开采，以前赖以浇地的王花疙瘩河因开采塌陷而干涸。目前全村400多亩水浇地变成了荒地，山地更是有一半左右“只长草、不长粮”。村民奥宽厚眼噙着泪花说：“如今水地变成了旱地、旱地变成了牧地（长草），牧地又不让放羊。我家种了14亩水浇地、30多亩山地，现在一年只能打1000多斤粮食，根本不够吃！”地养不住人了，大家伙只能外出，男的到建筑队打小工，女的捡破烂，不少人家举家搬迁。村民从2003年就开始组织人不断上访。在村民的努力下，矿上给全村每人平均一次性补偿了2万多元。村民们告诉记者，现在吃饭还靠这些钱，可今后花完了，又没地种、没水喝，怎么办？
《瞭望新闻周刊》在陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯等资源富集地区调查发现：这些受资源开发拉动财政实力迅速增强的地区，均存在令人困惑的“富财政穷百姓现象”：榆林市去年财政收入已跃居全省第三位，下辖的神木县成为西部百强县，但是这个财政大市的12个县市区全部是国家级或省级扶贫开发工作重点县；鄂尔多斯市财政收入突破90亿元，下辖的准格尔旗是我国西部地区3个跻身“全国县域经济百强县市”的旗县之一，但是全市的8个旗县也都是国家或自治区扶贫开发工作重点县。不仅如此，资源开发还破坏了当地的水源、土壤等生态环境，导致当地贫困地区的农民更为贫穷。资源富集地区“富财政穷百姓”问题的背后，是中央与地方、收益与分配、开发与保护之间的艰难博弈。
开采利益流向央企和上级财政
陕西省榆林市是世界少有的矿产富集区，全市原煤、天然气、原油等矿产资源潜在价值约占全国总量的30%。内蒙古鄂尔多斯市煤炭探明储量约占全国的1/6。近年资源开发使当地财政收入快速增长，但脱贫速度远远滞后。榆林市财政收入过去5年翻了近3番，2005年达到67亿元，排全省第三。但这个财政大市12个县市区中有10个国家扶贫开发工作重点县，2个省级扶贫开发工作重点县。全市35%的行政村尚未脱贫，农民人均纯收入还达不到全省平均水平，贫困人口全省最多。神木县去年产原煤8200多万吨，是全国产煤第一县，县域经济综合实力排名位居陕西省第一名，财政收入高达19.8亿元。但是这个县仍有贫困人口12万人，占全县总人数的1/3左右。
2005年，鄂尔多斯市财政收入突破90亿元，“十五”期间年均增长43%，其中东胜区、准格尔旗财政收入突破28亿元，分居内蒙古101个旗县区的第一、第二名。然而8个旗县也都是国家或自治区扶贫开发工作重点县。
准格尔旗是我国西部地区3个跻身“全国县域经济百强县市”的旗县之一，却长期难以摘掉国家级扶贫开发工作重点县的“穷帽子”。准格尔旗发展和改革局局长陈文俊说：“准格尔旗城里灯红酒绿，农村却很凄凉，不通车、不通电、点柴油灯的很多。有些地方村民们吃的是旱井贮存的雨雪水，有的甚至连旱井水也吃不上，到十多公里以外拉水、花钱买水。”富资源、富财政，为什么大量贫穷百姓无法从滚滚而来的资源中迅速摆脱贫困呢？
榆林市扶贫办副主任张秘说：“资源开发形成的收益主要被企业和上级财政拿走了。榆林市67亿元的财政收入中，地方财政收入只占23.8亿元，2/3都上缴给中央和省级财政了。”陈文俊说：“以我们准格尔旗为例，2005年全旗的财政收入是28.8亿元，但是可用财力为不到13亿元。”陕西省府谷县2005年的财政总收入为5.84亿元，但地方财政收入仅占总收入的23%，仅是“吃饭财政”。神木县副县长郝亚雄说，财税分配体制有其不合理的成分，每吨煤的纯利润在80～120元左右，但对县财政的贡献仅为5块钱。天然气开采对地方经济贡献也十分有限。他告诉记者：“煤炭价格近几年涨了10倍，但是在煤炭采空区，一些大型煤矿的补偿仍然是几年前的每吨0.2元的水平，相当于利润的1/500给了老百姓。”由于占到开采量一半左右的大型的天然气和煤炭企业均为中央企业，其注册地在北京、上海等大型城市，根据现行税收政策，其所应交的地方税种大都交给了注册地。资源的转移导致了税收的转移，这使区域间的不合理利益分配进一步加剧。煤炭等资源开发造就了一大批富人，当地有的矿老板一天的消费就有二三十万元，当地贫困农民一辈子都挣不来。有的什么也没干，仅靠转让煤炭开采权就能成为千万、亿万富翁。但在一些贫困村，六七岁的儿童要到十几里外的学校寄宿，许多村子在山区吃水难，大旱期间每担水甚至卖到五六元，还有不少村庄尚未通电。在有的产煤区，竟出现了农民烧不起煤上山砍柴烧的辛酸景象。
留下大量生态危机和隐患
资源开发不但没有使当地百姓迅速脱贫致富，反而正在制造许多生态危机和隐患。
据榆林市环保部门介绍，仅神木、府谷两个产煤大县32平方公里、4.2万亩农田严重减产或无法耕种；十多条河流断流，许多村庄出现水危机，有的要到十几里外拉水，有的则要以每吨3～6元的高价买水。资源开发还导致当地的地下水位迅速下降，河流、水库、湖泊渗漏严重。