暗算 -- 浅析钓鱼岛对峙背后的博弈_

暗算 -- 浅析钓鱼岛对峙背后的博弈 (2009-02-16 15:44:34) 标签：军事  分类：八方风雨 （时事，杂文） [平面媒体用稿]
随着2008年12月8日中国两艘海监船进入钓鱼岛海域执行任务，中日针对钓鱼岛主权问题再起波澜。2月4日，日本媒体报道，日本海上保安厅宣布自2月1日起将派遣一艘装载直升机的巡视船进入钓鱼岛海区常驻巡逻，对这条消息，中国方面表示如果属实将做出进一步反应。

日本方面真的准备在钓鱼岛方向大打出手么？尽管日方的动作似乎咄咄逼人，但如果分析一下，就会发现这条新闻背后隐藏着颇多值得玩味的内容。中日钓鱼岛的博奕，远不是表面看上去那样简单。

在几乎所有日方报道中，都称中国方面投入钓鱼岛海域的，是两艘“海洋调查船”，这一消息来自日本政府所属海上保安厅的情况通报。实际上，中方派出巡视钓鱼岛海区的两艘船只，是“海监46号”和“海监51号”两艘海洋监察船，隶属于国家海洋局东海监察总队。这两艘船的船体和烟囱上，都按照我国政府规定，漆有海洋监察部门鲜明的标志，根本不可能被忽视。而日方的报告，却明显出现了一个微妙的“错误”

海监46号

海监51号
实际上，这个微妙的区别，或可看出日方对中国方面这次行动的态度和预案。这是因为，中国出动“海洋调查船”还是“海洋监察船”到钓鱼岛海域，其含义是完全不同的。http://www.ccthere.com/topic/2030508/last

日本共同社的報道 -- 可以看到其中“海洋调查船”的说法
所谓海洋调查船，指的是对海洋资源进行调查的科学考察船，按照国际法规定，这样的考察船，允许在公海和其他国家专属经济区活动，甚至可以在通报对方的情况下，到他国领海进行资源调查。
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而“海洋监察船”，其含义则完全不同。我国法律规定，中国海监总队的主要职能是依照有关法律和规定，对我国管辖海域实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。所以，海洋监察船是不折不扣的执法船只，工作环境只限于本国领海。中国的海监总队，和日本的海上保安厅实际是对等的执法机构。

因此，中国派遣海洋监察船到钓鱼岛海区，是对钓鱼岛周围中国领海进行海洋执法的政府行为，非常明确地宣示了中国对这一海区的主权。这一行动意义深远，鉴于钓鱼岛是一个无人岛，对其主权管辖的表现，就是在其周边海域的执法管理。因此，在未来围绕钓鱼岛的任何主权争议中，中方都可以此说明自己从未放弃过对钓鱼岛的实际管辖权，直到2008年仍在此海域进行官方的执法活动。这将使日方试图通过在钓鱼岛海区“持续实际管辖”来达到获取主权的计划陷入极大的困境，是此前保钓活动从来没有成功做到的成果。
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中方的这一步棋，看来确实让日方措手不及。由于选择了国际金融危机的大背景实施这一行动，被危机搞得焦头烂额的日本政府对中国方面的行动明显准备不足。中国海监船一路进入钓鱼岛海区，直到两船8点钟进入钓鱼岛周围12海里海区开始维权行动的，日方根本没有发现中方的行动。日方最早关于中方船只进入钓鱼岛海区的报告，是8点10分发出的，中方所需要进入该海区执法的既成事实已经达成了。

面对中国海监船的行动，日方可以做的选择已经很少。
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第一，   是立即翻脸，出动舰船将中国海监船阻止或驱逐到钓鱼岛海区之外。第二，是吃哑巴亏，让中国方面完成使命后自行撤出。

从后来发生的情况来看，日方采用的显然是第二个方案。
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从实际情况分析，日方如果采用第一个方案，是很困难的。中国这次出动的两艘海洋监察船是东海海监总队“海监46”号(标准排水量1100吨，全长70米，隶属东海海监4支队)和“海监51”号 (标准排水量1900吨，全长90米)，比日方当时在附近海区的“知床”号（PL101）和“国守”(PL126)号正好在吨位上稍胜一筹 – 这两艘日舰标准排水量均为960吨。有备攻无备，中方心理上占据了明显优势。日方海上保安厅在当地海区的力量明显不足以完成这种驱逐（海上保安厅在南方海区唯一比两艘中国船只更大的硫球号当时另有任务，无法及时赶到这一海区）。

此时，日本方面只有出动海上自卫队才有成功的可能。但是，与中国发生这样的冲突显然需要极大的决心，同时中国方面船只的身份此时给日方出了极大的难题 – 日本宪法规定，自卫队只有面对他国军事力量的时候才可以使用。中国海监属于国家执法部门，却不是军事力量，日方如果出动自卫队，将引发国际上的轩然大波，更加重了日方的决策困难。
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事实上，根据此后的情况判断，中方对日方可能的激烈反应明显成竹在胸，两艘海监船一直在钓鱼岛海区停留了整整一个工作日，直到当天晚上才悠然返航。其间日方迟迟没有进一步反应。

由此可见，日方对中国方面这次的行动，预先缺乏应变方案，也没有进一步激化的决心。因此，过后声称中国进入钓鱼岛海区的是“海洋调查船”，并“派遣一艘装载直升机的巡视船进入钓鱼岛海区常驻巡逻”更像是一种应付国内舆论的善后举动。
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这样处理，笔者看来日本政府似乎也是基于两条不得不为的理由 – 第一，日本长期在其国内宣传钓鱼岛为日本领土，若中方在钓鱼岛进行宣示主权行动而日方不采取强烈反应，难免引发民众的激烈反弹。第二，日本首相麻生在国内长期以鹰派面目出现，若对中国方面的行动不采取针对性“反击”，其危若累卵的支持率将面临崩溃的局面。如今，把中方进入钓鱼岛的船只称为“海洋调查船”，虽然在国际上是掩耳盗铃，但对于其本国民众来说，则完全改变了事情的性质 – 淡化了主权之争，强调了双方矛盾核心是中方“海洋调查船”没有事先通报日方就“进入日本领海”。这种情况下，日方派遣保安厅的大型舰只常驻钓鱼岛显然已经是个足够的反应，而中方因为已达到目的，有可能不会对日方采取进一步强硬的行动。

不过，即便如此，如果继续进行分析，会发现日方的这个善后行动也很微妙。按照日本保安厅的海域划分，实际负责钓鱼岛海区“巡视”任务的，是总部在冲绳的海上保安厅第11管区海上本部。这个海上本部目前可使用的巡视船中，只有一艘可以携带直升机，那就是2001年下水的硫球号巡逻舰，编号PLH09，从目前的情况看，如果日方所宣布的计划属实，硫球号就应该是进驻钓鱼岛海区的那艘巡视船。
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硫球号模型

硫球号，是日本建造的新型津轻级远洋巡视船，标准排水量3，221吨，满载排水量4，037吨，续航力6，000海里，装备贝尔212直升机一架，40毫米/20毫米机关炮各一门，是日海上保安厅第11管区海上本部最大的一艘巡逻舰。将其常驻钓鱼岛，无疑比其他船只有更强的自持和机动能力。
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一切似乎都很有道理。然而，这个方案却不大现实。

这是因为钓鱼岛是个确确实实的无人岛，没有码头，海湾，可以构筑建筑的平地，日本从1894年开始，不断在钓鱼岛上试图兴建永久性有人居住设施，始终不能成功。这里环境国与恶劣，根本无法满足人类最基本的生活需要，在现有技术条件下更不可能建成船只的基地。
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所以，要把硫球号长期驻扎在钓鱼岛，几乎是一个不可能的任务，除非日本方面投入巨额经费对钓鱼岛进行大规模的建设改造。这不但在日本目前困难的经济形势下极少可能，而且可能引发国际上难以确定的反应。麻生虽然一向嘴巴硬得像块铁，但钓鱼岛双方争的是长期的利益，短短几年之内是看不到好处的，他肯为了自己任期以后的好处和中国拼个你死我活么？那可是要很大的决心的。

日本真的有这种决心么？
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似乎有些值得讨论。从我们目前掌握的信息来看，日本保安厅各海上本部之间，并没有大型舰只相互调动的迹象，这就使硫球号近期到钓鱼岛执行“常驻”任务的可能性大为降低。这是因为硫球号，是冲绳海域日本保安厅所辖舰只中一枝独秀的大舰，其它船只最大的不过1，500吨，不到它吨位的一半。作为该管区唯一装载直升机的大型巡逻船，琉球号在当地保安厅的海上行动中有着重大的意义。例如，今年年初，因大风冲绳渔民的钓鱿鱼船在与那国岛附近发生倾覆，其他巡视船因为吨位小，抗风浪能力不足难以救援，只有硫球号依靠灵活的直升机将遇险渔民救出。冲绳地区海域辽阔，如果硫球号常驻钓鱼岛不归，日本保安厅在冲绳的日常工作将受到重大影响。

因此，如果硫球号短期离开这一海域尚可，如果准备长期用于钓鱼岛海区，日本海上保安厅必然调动其他本部的大型船只前往11管区代替硫球号，否则很难保证 11管区的日常工作顺利进行。海上保安厅所有九艘津轻级巡视船中，有六艘分别配属给第1，2，5，7，8，9管区担任旗舰，能够调动的只有第10管区的两艘（PLH03大角号，PLH04早户号）之一。第10管区驻扎的鹿儿岛县恰好在冲绳的北邻，前来增援也比较方便。可是，如上面所说，这两艘舰根本没有南下的迹象。
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这就让我们对日本这次的宣称不由得深感疑惑。

事实上，我们刚刚得到最新的消息 – 当日本海上保安厅即将派遣PLH舰到钓鱼岛常驻这件事在日本被传得沸沸扬扬的时候，那艘唯一符合条件的琉球号，2月4日却并不在冲绳海区，而是作为日本方面的代表，到东南亚参加反击海盗活动会议去了。
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如此看来，日方在钓鱼岛这张支票开得的确很妙 – 稳住了国内的舆论，又没有真的派舰到钓鱼岛去常驻，也不会激怒中国。真是里子面子全有了。麻生实在是个聪明人呢。

以后呢？
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那我们还真不好猜，或许，等到民众遗忘的时候，这个常驻会因为经费什么的原因也被遗忘了；或许，三天打鱼两天晒网地去“常驻”一下；或许，乘中国松懈下来，真的来个大换防把硫球号派去，也不是不可能。

其实，研究得再细，也不见得是最重要的。
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打铁还需自身硬，钓鱼岛的问题，恐怕关键的地方，也不在东海的那一面呢。
[完]