神马文学网遭遇美国贸易保护主义
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 18:13:42
遭遇美国贸易保护主义沈明高
《财经》首席经济学家minggaoshen@caijing.com.cn
何茵
《财经》经济学家yinhe@caijing.com.cn
我们的观点
受经济衰退的影响，全球贸易保护主义的危险在上升。在中美发生局部贸易摩擦的假设前提下，中国受害最大的行业或是家具和木制品，其次为橡胶制品和服装鞋类。作为反制措施，中国可能为进口原材料、办公和通讯设备以及食品等设限
美国国会正在讨论的近8000亿美元刺激经济法案中，有可能保留颇受争议的“购买美国货（Buy America）”条款。巴西政府在今年1月27日宣布，将对包括玩具、鞋子、成衣和照相机在内的24种进口产品实行许可证制度。2008年10月以来，印度对中国出口产品发起了17起贸易救济调查，今年2月6日又开始对进口中国玩具设限。在全球经济面临衰退的当下，贸易保护主义的风险显然在上升。
中国对外需的依赖程度处于历史最高点，在经济大国中，只有德国和韩国能与比肩。在新兴市场经济中，中国或首当其冲，遭遇贸易保护主义侵袭。鉴于过去贸易保护主义的惨痛经历，各国仍在致力于遏制保护主义趋势的蔓延，但局部贸易冲突或难以避免。
美国是中国最主要的贸易伙伴之一。受金融危机和美国消费者“去杠杆化”的影响，中国对美国的出口占全部出口的比重从2007年的19.1%下降到了2008年的17.7%，但仍是仅次于欧盟的中国第二大出口目的地。如果美国贸易保护主义势力抬头，无疑将对稳定中国外需带来更大的不确定性。
贸易保护主义的形式可大致分为关税壁垒和非关税壁垒。从上个世纪90年代初至2004年，美国23大制造业共经历了三次小幅度（1997、2001和2003年）和一次大幅度（1998年）的关税提升，多数发生在美国经济衰退的时期。按产业看，过去三次小幅度的关税上调涉及的产业都不足1/3；1998年，关税率实际上升幅度最大的行业有：烟草行业上升了638%，木制品136%，印刷制品90%，石油及煤制品上升了234%，非含铁金属116%。
“购买美国货”条款为非关税壁垒的一种形式。这一条款最早出现于上个世纪30年代大萧条时期，是美国为保护国内生产和就业而提出的。它规定政府在美国境内所有公共建筑和其他公共工程的修建、改造和维护项目中，只能使用美国生产的建筑材料（包括永久性设备、材料和其他供给）。“美国生产的建筑材料”被定义为在美国开采和生产的未制成品（初级品和中间品），以及有超过50%的成本构成为美国生产的制成品。
“购买美国货”的条款在三个条件下可以被豁免。一是有足够的证据证明，使用美国国内生产的建筑材料不符合公众利益；二是使用国内产品不可实现，例如国内总产量不能满足建筑需求，或产品只在国外生产；三是使用国内产品会显著提高修建成本：国内大公司报价比采用非国内产品高6%以上或国内小公司的报价高出12%以上。
那么，美国什么样的行业最有可能实行贸易保护主义呢①？一般而言，可以通过四个指标来分析美国不同行业遭遇贸易保护主义的可能性：该行业2008年相对于2007年附加值的变动，进口变动，进口-自产比率变动，以及2008年吸纳劳动力的能力。以进口-自产比率来看，1997年-2008年间上升越快的行业，激发贸易保护主义情绪的可能性越大，而进口-自产比率高或低的行业相对安全（图一）。
我们的分析发现，钢铁行业是目前最容易受到保护的行业，这是因为该行业最近的进口增加和进口-自产比率上升均居23个行业之首，而其附加值下降的幅度列第五，加上美国国内钢铁行业利益集团和游说集团势力强大，足以说明为什么重提“购买美国货”条款的首先是钢铁行业。依次类推，其他保护主义风险较大的行业包括木制品、石油和煤制品、化学制品、烟草业和家具业。
如果美国实行贸易保护主义，将会对中国产生什么影响呢？这需要区分两种情形，一是爆发全面的贸易战，二是发生局部的贸易摩擦。全面的贸易战必然引发受害一方激烈的报复措施，很可能发生类似美国经济大萧条时期欧美贸易战两败俱伤的局面，几乎所有的行业都会受到影响，中国对美贸易或全面停顿。有前车之鉴，特别是全球化程度如此深刻的现在，发生全面贸易战的可能性不大，更有可能发生的是部分行业、小规模的贸易摩擦。
需要分析的是，当中美之间发生局部贸易摩擦时，中国哪些行业最为脆弱。在分析了美国哪些行业最具贸易保护主义风险之后，我们还可以从两个基本指标来分析中国行业受影响的程度。
第一，中国分行业（或产品）对美出口占美国同行业进口的比重。该比重越大，或者该比重上升的幅度越大，该行业遭遇美国贸易壁垒的可能性也就越大。与1997年美国最近一波较为严重的贸易保护措施出台之前相比，2008年中国对美国出口占美国进口的比重全面、大幅度上升（图二）。
比重最大的前六个行业分别是家具（48.2%）、金属加工制品（47.4%）、服装鞋类（41.8%）、纺织品（33.6%）、非电子机器设备（29.2%）和机电产品（26.5%）；而比重上升最快的六个行业中，三个行业的比重已经超过了10%，包括钢铁（从1997年的1.8%上升到2008年的18.5%）、橡胶制品（从3.2%升至24.1%）和木制品（从2.5%升至18.5%）。由于美国钢铁和橡胶制品过去十年来面临的进口挤压较大，中国到美国出口的快速增长引发的反弹也较大。
从上述分析可以看出，中国的钢铁、木制品和家具业很可能最先承受美国贸易保护的打击，而金属加工制品、服装鞋类、纺织品和橡胶制品也面临较大的风险。
第二，中国分行业（或产品）对美出口占国内同行业出口的比重。该比重越大，中国相关行业出口受外需制约大幅下滑的可能性也就越大。中国对美国出口的比重在过去十多年中基本保持稳定，1997年时这一比重为17.9%，之后虽有上升，在2006年之前一直保持在21%左右，到2008年降为17.7%。
从行业来看，家具、机电产品、非电子机器设备和服装鞋类的对美国出口的比重自1997年以来还出现了较大的下降（图三）。然而，由于2008年中国家具和木制品对美国出口占中国同行业全部出口的比重依然最大，分别为48.2%和33.2%，美国贸易
保护对这两个行业在量上的影响将是最大的，其次可能是橡胶制品和服装鞋类，比重分别为28.9%和27.9%。由于钢铁行业对美国出口的比重较低，为10.2%，受美国贸易政策的影响相对较低。
当然，中国仍然可以针对美国局部的贸易保护主义采取反制措施，其中最简单的办法是对进口美国产品设限。在中国进口的美国产品中，占美国行业出口最大的为矿产品、其他原材料、办公和通讯设备、食品，如果中国减少这些产品的进口，将对美国出口构成较大的压力（图四）。
诚然，应对贸易保护主义最有效的办法是遏制其本身，这对全球来讲如此，对中国来讲更是如此。解决中美贸易不平衡，最佳的途径是美国开放对中国高科技产品的出口，放松中国企业对美国的投资限制。■
① 详见“美国贸易保护主义及其对中国的影响：基于行业的分析”，《财经》研究报告，2009年第1期。
《财经》首席经济学家minggaoshen@caijing.com.cn
何茵
《财经》经济学家yinhe@caijing.com.cn
我们的观点
受经济衰退的影响，全球贸易保护主义的危险在上升。在中美发生局部贸易摩擦的假设前提下，中国受害最大的行业或是家具和木制品，其次为橡胶制品和服装鞋类。作为反制措施，中国可能为进口原材料、办公和通讯设备以及食品等设限
美国国会正在讨论的近8000亿美元刺激经济法案中，有可能保留颇受争议的“购买美国货（Buy America）”条款。巴西政府在今年1月27日宣布，将对包括玩具、鞋子、成衣和照相机在内的24种进口产品实行许可证制度。2008年10月以来，印度对中国出口产品发起了17起贸易救济调查，今年2月6日又开始对进口中国玩具设限。在全球经济面临衰退的当下，贸易保护主义的风险显然在上升。
中国对外需的依赖程度处于历史最高点，在经济大国中，只有德国和韩国能与比肩。在新兴市场经济中，中国或首当其冲，遭遇贸易保护主义侵袭。鉴于过去贸易保护主义的惨痛经历，各国仍在致力于遏制保护主义趋势的蔓延，但局部贸易冲突或难以避免。
美国是中国最主要的贸易伙伴之一。受金融危机和美国消费者“去杠杆化”的影响，中国对美国的出口占全部出口的比重从2007年的19.1%下降到了2008年的17.7%，但仍是仅次于欧盟的中国第二大出口目的地。如果美国贸易保护主义势力抬头，无疑将对稳定中国外需带来更大的不确定性。
贸易保护主义的形式可大致分为关税壁垒和非关税壁垒。从上个世纪90年代初至2004年，美国23大制造业共经历了三次小幅度（1997、2001和2003年）和一次大幅度（1998年）的关税提升，多数发生在美国经济衰退的时期。按产业看，过去三次小幅度的关税上调涉及的产业都不足1/3；1998年，关税率实际上升幅度最大的行业有：烟草行业上升了638%，木制品136%，印刷制品90%，石油及煤制品上升了234%，非含铁金属116%。
“购买美国货”条款为非关税壁垒的一种形式。这一条款最早出现于上个世纪30年代大萧条时期，是美国为保护国内生产和就业而提出的。它规定政府在美国境内所有公共建筑和其他公共工程的修建、改造和维护项目中，只能使用美国生产的建筑材料（包括永久性设备、材料和其他供给）。“美国生产的建筑材料”被定义为在美国开采和生产的未制成品（初级品和中间品），以及有超过50%的成本构成为美国生产的制成品。
“购买美国货”的条款在三个条件下可以被豁免。一是有足够的证据证明，使用美国国内生产的建筑材料不符合公众利益；二是使用国内产品不可实现，例如国内总产量不能满足建筑需求，或产品只在国外生产；三是使用国内产品会显著提高修建成本：国内大公司报价比采用非国内产品高6%以上或国内小公司的报价高出12%以上。
那么，美国什么样的行业最有可能实行贸易保护主义呢①？一般而言，可以通过四个指标来分析美国不同行业遭遇贸易保护主义的可能性：该行业2008年相对于2007年附加值的变动，进口变动，进口-自产比率变动，以及2008年吸纳劳动力的能力。以进口-自产比率来看，1997年-2008年间上升越快的行业，激发贸易保护主义情绪的可能性越大，而进口-自产比率高或低的行业相对安全（图一）。
我们的分析发现，钢铁行业是目前最容易受到保护的行业，这是因为该行业最近的进口增加和进口-自产比率上升均居23个行业之首，而其附加值下降的幅度列第五，加上美国国内钢铁行业利益集团和游说集团势力强大，足以说明为什么重提“购买美国货”条款的首先是钢铁行业。依次类推，其他保护主义风险较大的行业包括木制品、石油和煤制品、化学制品、烟草业和家具业。
如果美国实行贸易保护主义，将会对中国产生什么影响呢？这需要区分两种情形，一是爆发全面的贸易战，二是发生局部的贸易摩擦。全面的贸易战必然引发受害一方激烈的报复措施，很可能发生类似美国经济大萧条时期欧美贸易战两败俱伤的局面，几乎所有的行业都会受到影响，中国对美贸易或全面停顿。有前车之鉴，特别是全球化程度如此深刻的现在，发生全面贸易战的可能性不大，更有可能发生的是部分行业、小规模的贸易摩擦。
需要分析的是，当中美之间发生局部贸易摩擦时，中国哪些行业最为脆弱。在分析了美国哪些行业最具贸易保护主义风险之后，我们还可以从两个基本指标来分析中国行业受影响的程度。
第一，中国分行业（或产品）对美出口占美国同行业进口的比重。该比重越大，或者该比重上升的幅度越大，该行业遭遇美国贸易壁垒的可能性也就越大。与1997年美国最近一波较为严重的贸易保护措施出台之前相比，2008年中国对美国出口占美国进口的比重全面、大幅度上升（图二）。
比重最大的前六个行业分别是家具（48.2%）、金属加工制品（47.4%）、服装鞋类（41.8%）、纺织品（33.6%）、非电子机器设备（29.2%）和机电产品（26.5%）；而比重上升最快的六个行业中，三个行业的比重已经超过了10%，包括钢铁（从1997年的1.8%上升到2008年的18.5%）、橡胶制品（从3.2%升至24.1%）和木制品（从2.5%升至18.5%）。由于美国钢铁和橡胶制品过去十年来面临的进口挤压较大，中国到美国出口的快速增长引发的反弹也较大。
从上述分析可以看出，中国的钢铁、木制品和家具业很可能最先承受美国贸易保护的打击，而金属加工制品、服装鞋类、纺织品和橡胶制品也面临较大的风险。
第二，中国分行业（或产品）对美出口占国内同行业出口的比重。该比重越大，中国相关行业出口受外需制约大幅下滑的可能性也就越大。中国对美国出口的比重在过去十多年中基本保持稳定，1997年时这一比重为17.9%，之后虽有上升，在2006年之前一直保持在21%左右，到2008年降为17.7%。
从行业来看，家具、机电产品、非电子机器设备和服装鞋类的对美国出口的比重自1997年以来还出现了较大的下降（图三）。然而，由于2008年中国家具和木制品对美国出口占中国同行业全部出口的比重依然最大，分别为48.2%和33.2%，美国贸易
保护对这两个行业在量上的影响将是最大的，其次可能是橡胶制品和服装鞋类，比重分别为28.9%和27.9%。由于钢铁行业对美国出口的比重较低，为10.2%，受美国贸易政策的影响相对较低。
当然，中国仍然可以针对美国局部的贸易保护主义采取反制措施，其中最简单的办法是对进口美国产品设限。在中国进口的美国产品中，占美国行业出口最大的为矿产品、其他原材料、办公和通讯设备、食品，如果中国减少这些产品的进口，将对美国出口构成较大的压力（图四）。
诚然，应对贸易保护主义最有效的办法是遏制其本身，这对全球来讲如此，对中国来讲更是如此。解决中美贸易不平衡，最佳的途径是美国开放对中国高科技产品的出口，放松中国企业对美国的投资限制。■
① 详见“美国贸易保护主义及其对中国的影响：基于行业的分析”，《财经》研究报告，2009年第1期。