伽利略与中国北斗竞争仍未停息 欧洲仍占多项优势

2010年，欧洲的伽利略计划在压力下向前推进。伽利略初始运行能力（IOC）6个采购合同成功授出4个，多个伽利略系统的地面站和控制中心陆续竣工，被屡次推迟并一再追加投资的伽利略卫星导航系统向2014年完成初步部署并具备初始运行能力迈出了重要一步。

伽利略计划在不断推进

2010年，经过多方协调，欧盟委员会最终授出6个伽利略初始运行能力（IOC）采购合同中的4份。这些合同的授出意味着伽利略计划全面启动了建造“伽利略”运行基础设施的工作。

伽利略计划基础设施建设阶段总耗资约34亿欧元，如何分配这个大“蛋糕”曾是欧盟的一个难题，各国也都为了本国的公司能够多分一杯羹而争吵不断。因此，欧盟委员会不得不将整个项目拆成小的分包合同，并且制定了详细的项目合同分配方案，确保项目竞争过程中的公平性。即便如此，面对价值高达上亿欧元的合同，竞争依然十分激烈。

目前来看获益最大的仍是航天技术领先的德意法英等国。其中，意大利泰利斯阿莱尼亚太空公司获得了系统支持服务项目合同，价值8500万欧元；德国OHB公司领衔囊获卫星项目合同（建造前14颗卫星），合同总额5.66亿欧元；法国阿里安太空公司赢得了卫星发射服务项目合同，合同价值3.97亿欧元；运行阶段的空间和地面设施管理项目合同则授予由德国航空航天中心和意大利空间通信公司联合建立的Spaceopal公司，合同金额约1.94亿欧元。剩下的地面基础设施完成项目和地面控制中心完成项目两个合同预计将于2011年签署。   

另外，2010年，多个伽利略卫星导航系统的地面站和控制中心陆续建成。包括2010年10月6日建成的伽利略卫星导航系统全球服务网络最远的站点之一，位于南太平洋中的新喀里多尼亚(New Caledonia，法国的海外领地)监测站；2010年12月13日正式落成的伽利略卫星导航系统，位于瑞典北部基律纳市的地面站；以及2010年12月20日投入使用的伽利略卫星导航系统，位于意大利富奇诺的控制中心等。   

加之此前已经建成的地面站点，如2009年11月19日落成的位于法属圭亚那库鲁航天中心的库鲁地面站等，伽利略导航系统地面配套设施的建设已经取得阶段性成果。虽然原定2010年底发射的伽利略在轨验证（IOV）卫星因研发进程滞后而延期，但2011年完工并发射似乎没有太大问题。自2008年4月基础设施建设阶段正式启动以来，伽利略计划虽然不像想象中的顺利，但却一直在不断向前推进，2014年完成初步部署并具备初始运行能力已经不再遥不可及。

伽利略计划面临资金压力

2010年，推进中的伽利略计划暴露出了其面临的沉重资金压力。由于原计划2008年投入使用的伽利略系统延期至2018年，伽利略计划不仅投资预算在不断增加，其收益期望也日益减少，甚至可能将面临长期亏损的局面。对此，将承担其中约20％预算的德国已经明确表示了不满，要求欧盟削减伽利略系统的实施成本。   

不仅如此，伽利略计划先期的财务统计还显示，该工程长期以来入不敷出。伽利略计划可能面临长期亏损，在未来20年里需要的补贴可能高达150亿欧元。伽利略计划未来平均每年的费用将达到7.5亿欧元，而现在的预算是每年只投入2.5亿欧元。而究其原因，主要是系统的不断扩建，以及未来的商业收入可能会明显减少。目前来看，伽利略卫星导航系统的商业用途可能不会像最初设想的那样大，它与最大客户美国GPS全球定位系统的合作是免费的，并且还将面临来自俄罗斯的GLONASS竞争。   

因此，作为伽利略计划主要的出资者之一，德国政府于2010年10月24日明确要求欧盟委员会提出可行性方案，以削减伽利略全球卫星导航系统的实施成本。德国政府希望欧盟能将伽利略计划的成本削减5亿到7亿欧元，并希望在发射伽利略导航卫星时，弃用欧洲阿丽亚娜-5型火箭，改用成本更低的俄罗斯“联盟”火箭。

伽利略计划的挑战和机遇

虽然面临投资增加以及多次延期的压力，伽利略计划作为欧洲独立于美国的重要一步，仍然得到了欧洲各国的支持。欧盟委员会副主席塔亚尼曾表示，无论从经济还是安全角度来说，伽利略卫星导航系统对欧洲十分重要，它将确保欧洲的“政治独立”。因此，虽然工程拖延和系统扩建导致建设费用增加，但对于欧盟深远的政治考虑而言，这点代价并不算高。   

为了降低风险并增加灵活性，欧盟委员会已经采取了双源策略，规定任何一家公司不能成为超过两类合同的主承包商，而每种产品都必须有两家不同的供应商等。例如OHB公司虽然是建造前14颗卫星的主承包商，但其还必须应对来自EADS公司的竞争，因为后续合同授予OHB公司还是EADS公司将取决于谁能提供最有利的报价。这些措施都将为控制伽利略计划的预算起到很好的作用，同时，也扩大了高科技战略的辐射作用。 

在技术方面，当2005年12月28日伽利略计划首颗实验卫星“GIOVE－A”被顺利送入太空轨道时，该系统在兼容性和精确度等设计方面都优于当时美国的GPS全球卫星定位系统。只是其后伽利略计划被一再延期，原本领先的技术优势才被更新换代的GPS等超越。不过就总体的自主技术水平而言，在大规模微芯片制造、星载铷原子钟(RAFS)以及遍布全球的监测站等方面，伽利略系统与GLONASS和北斗系统相比仍有一定优势。

至于曾一度沸沸扬扬的伽利略和北斗的频率之争，本应随着北斗系统在2010年连发5颗卫星，在事实上首先使用该频率而暂时告一段落。不过记者在联邦经济技术部举行的“德国航天战略”相关研讨会上了解到，来自北斗系统的竞争仍多次被提及，显然二者的竞争并没有完全结束。与此相关，塔亚尼甚至在今年夏天表示，会从技术角度考虑将原定发射的30颗卫星减少为18颗的情况。 

不过与北斗相比，伽利略系统在未来应用市场领域仍占据很大的优势。这一方面得益于伽利略系统从设计之初就定位于民用服务，一直以来大力推动伽利略系统的拓展服务研究与应用；另一方面也和参加伽利略计划的国家和地区众多有关。而换个角度看，或许作为两个第二梯队的“运动员”，伽利略和北斗真正的对手并不是彼此，而是早已成功运行多年的GPS和GLONASS，因此携手合作共同进步才是解决问题的最好办法。（驻德国记者 李山）