虚假收入繁荣的背后 揭秘你所不知道的秘密

虚假的数字的背后，有哪些故事，被增长的财政收入，一定有你所不知道的一面，本文以虚假财政收入为例，为你揭露其中的秘密，希望可以起到抛砖引玉的效果，“大跃进”的时代是否已经来了?欢迎广大朋友仁者见仁智者见智，发表自己的观点。

近年来，各地财税部门为完成财政收入任务，可以说是想尽千方百计，成效十分明显。但是，也有地方受地方经济发展滞后、税源不足等诸多因素的影响，不能完成财政收入任务。于是，就玩起了假把戏——不按财税法律、法规办事，利用人工操作方式使财政收入指标达到一定标准，造成财政收入的虚假增长。

下面我们以2009年为例，看一下全国财政收入情况：

2009年全国财政收入68476.88亿元，增长11.7%。地方财政收入61202.04亿元，增长20.7%。---财政部：关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告

2009年中国国内生产总值为335353亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%。---统计局：2010年1月21日发布的统计数据

首先看一下财政的数字，全国财政增长11.7%，地方收入增长20.7%，多出来的9个点哪里来的?经济的增长速度是8.7%，那么高于经济增长速度的12个点哪里来的?还有一个不可忽视背景就是，2009年是国际金融危机对中国影响最为严重的一年，很多企业面临破产、倒闭，地方各级政府在鼓励和支持企业发展方面也出台了很多停征和减免税费的措施，在这样的背景下，地方财政收入的高速增长很难说是很健康。

下面，再以省为例，看看山东省2009年的情况：

2009年山东省完成财政收入2199亿元，增长12.3%。其中,增值税完成325亿元，下降3%，营业税完成471亿元，增长19%，企业所得税完成220亿元，下降4%，个人所得税完成65亿元，增长6%，以上四税合计完成1080亿元，增长6%。耕地占用税完成101亿元，增长60%;契税完成131亿元，增长38%;国有资源有偿使用收入完成61亿元，增长85%。---山东省财政厅：山东省2009年财政决算报告

那么，我们来分析下为什么有些税种下降，而有的税种收入会增长如此之快。

首先看最能反映财政收入质量和经济运行指标的四税收入(增值税：反映地方制造业水平;营业税反映服务业水平;企业所得税反映企业盈利水平;个人所得税反映个人工资水平。四税收入中，增值税、企业所得税、个人所得税，中央财政都有分成，因此，这三个税种地方政府不会造假，营业税省级部门有分成，因此，营业税也相对真实。)仅仅增长6%，换句话说，地方财政收入的增幅在6%左右是比较真实的。那为什么最后的财政收入是12%呢?

首先，在省人代会确定的财政收入目标是增长11%(2009年山东省政府工作报告)，这就表示，财政的收入任务目标至少是增长11%，如果达不到这个目标的话，这在近几十年的历史上是没有过的。除非财政厅厅长或者省长不想干了。那完成不这个目标怎么办呢?由于组织收入的主要工作就是国税、地税、财政、以及海关等部门，税务部门和海关都是垂直管理的，地方政府操作的空间十分有限，只好在财政部门找方法。最简洁有效的方法就是“空转”，关于“空转”在前面已经介绍过了，在此不再累述。

那为什么要“空转”耕地占用税和契税呢?

首先，契税和耕地占用税是属于财政部门征收的税种，操作起来无需第三方配合，简单可行，风险最低。

其次，契税和耕地占用税属于税收收入的范围，在财政收入的考核指标中，有一项叫非税比重的指标，要求非税比重达到一定的比例，以此来考核地方收入质量，财政部门为了提高税收的比重，一般都是操作这两个税种。

国有资源有偿使用收入，也是最容易被财政部门操作的非税之一，因为这个收入有点说不清道不白的意思，很难区分来源，即便是被审计部门查出来，也往往可以以种种理由解释过关。

那么这个水分到底有多大呢?有多少是真实的呢?为了便于更好的理解，我们来看一个地市的情况。以淄博市为例：

2009年，淄博市完成财政收入129亿元，增长12.3%。其中，增值税完成20.6亿元，降低3%，营业税完成16.8亿元，增长12%，企业所得税完成10.8亿元，降低23%，个人所得税完成2.4亿元，降低1.4%，以上四税合计完成51亿元，降低2%，耕地占用税完成4亿元，增长125%，契税完成5.3亿元，增长57%，国有资产经营收入9.8亿元，增长53%，国有资源有偿使用收入7.5亿元，增长45%。---淄博市财政局：关于淄博市2009年财政决算的报告

以国有资产经营收入和国有资源有偿使用收入为例，仅以上两个税种，比去年净增长5.8亿，这个数据是在考虑上年收入真实的基础上测算，如果按照近3年以上两个税种都按照这个比例增长测算，2009年淄博市仅此项就虚增收入至少10亿元。10亿元的概念就相当于一个经济发展较好的区县一年的财政收入，相当于3个海尔集团一年创造的地方税收，相当于培养100个年纳税额过千万的企业。

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