神马文学网人民日报人民时评：民意征求亟须规范化具体化--观点--人民网
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人民日报人民时评：民意征求亟须规范化具体化
陈杰夫
2010年12月21日00:00 来源：人民网-《人民日报》
如果把公共决策比作一条奔腾大河，那么这条大河的所有能量，都来源于其汇聚的涓涓细流
今年以来，国家机关在公共决策前实施的各类征求民意活动备受关注。从法定节假日的方案调整，到首都治理交通拥堵对策，再到拆迁条例的重大修改，有关部门在制定与完善这些牵涉群众切身利益的公共政策前，通过网络、报刊等渠道听取群众呼声，吸收民间智慧，反映出公共决策的进步，也体现了公共管理的理念革新。
不过，从实践来看，纵观各类征求民意活动，整体上还有可改进之处。比如，有的拒绝将网络作为征集意见的正规渠道，有的征集意见后没有结果反馈，有的在决策快出台时才“集中征求”民意，这些现象引起了一些批评。
这些批评意见，是公众对国家有关部门开门立法、民主决策进步过程中提出的更高要求。正确面对这些批评意见，改进和完善民意征求制度，是科学立法、民主立法的必然要求，也是公共决策与民意民智保持更紧密良性互动的前提。
作为公共决策的重要组成部分，立法行为和行政决策直接关系民众切身利益，这些决策一旦做出，就会在相对较长的时段内反复、持续影响非特定多数人的利益；并且，很多公共决策需要解决的问题，恰恰也是民众感受最深、思考最多、呼声最切的问题，群众在长期的观察思考过程中，积累了不少解决问题的方法和思路。这些特点决定了，公共决策必须吸纳民意、集中民智。
随着“十二五”时期的崭新开始，人们对公共决策将会有更高要求，未来公共决策也将面临更大考验。有鉴于此，各级国家机关需要在公共决策的民意征求方面，更加注重规范化和具体化。
第一，从制度方面，应规定哪些公共事务应征求民意，并就征求的时间、程序、组织管理、意见整理、意见反馈等方面做出具体规定。
第二，可以考虑设立专门机构并安排人员，专司公共决策前民意征求活动的组织管理。
第三，各级政府和立法机关，应充分发挥互联网优势，利用本机关网站随时接受和整理民意，并将其建设成民意征求活动的重要平台。
第四，除了决策者自身征求民意，还应调动民间机构的积极性，组织他们经常性地对公共决策进行民意调查，这种调查既包括决策前的征求民意，更包括实施中和实施后的民意反馈。
第五，各级统计部门应发挥民意征求的主渠道作用，经常性地组织民意调查工作，为本级政府和人大的公共决策提供即时性的咨询意见。
如果把公共决策比作一条奔腾大河，那么这条大河的所有能量，都来源于其汇聚的涓涓细流；而那些细流乃至汇成细流的点滴之水，就是藏于民间的民意之光和民智之辉。各级决策者只有更加尊重民意，不断强化汇聚功能，才能集中民意民智，使我们的江河永远奔腾不息。