招标投标网上报名系统的开发与应用

关键词
招标投标 报名 系统

一、前言
自有形建筑市场成立以来，建设工程招标投标市场的运作日趋规范，但是在传统的工程招标投标模式下，“公开、公平、公正”与“择优”、“质量”、“效率”之间的矛盾始终没有得到解决，围标串标的现象仍然时有发生。在建筑市场日益有序运行和招标投标业务范围不断扩大的形势下，传统的招标手段和方式显得日趋“力不从心”，运用“电子化”程序提高招标投标效率，构建阳光交易平台势在必行。
惠州市建设工程交易中心作为一个三线城市的有形建筑市场交易平台，自主开发了招标投标网上报名系统，使得符合招标要求的投标企业能够自主在网上进行投标报名工作，同时还可下载招标文件、工程图纸等投标有关资料，大大的提高了招投标效率，也使招标投标过程更科学、更合理、更规范、更专业，充分体现了建设工程招标投标公开、公平、公正的原则。
二、网上报名系统的设计
（一）系统构成
网上报名系统由四个部分组成：
1、网上招标系统：包括招标数据上传和审核功能。根据预设的招标公告模式，招标代理机构上传招标有关内容，设置招标资质，并通过审核人员核查无误后，发放到外网进行招标。
2、网上报名系统：投标企业根据招标公告的要求，使用加密硬件进行网上报名，资质不符者将无法进入报名系统，报名成功者可进行拟投入工程技术人员设置。
3、投标企业信息管理系统：包括了企业资质管理和人员管理。根据投标企业在投标所在地登记的资质和有效人员资料，由计算机自动识别投标企业是否符合招标资质要求，同时可判定有关人员是否已应用于其他投标项目。
4、管理人员信息系统：包括惠州市（县、区）的招标办、交易中心、招标代理机构。根据各部门人员的使用权限，由计算机自动隐藏范围外的使用功能。
5、数据查询系统：包括开标前及开标后的查询系统。为了做好保密工作，开标前的数据查询必须同时使用招标办和交易中心双方的加密硬件才可以进行，开标后的数据查询则直接与电子监察系统链接，方便监察部门直接调阅数据。
（二）系统的主要功能
第一，对各类工程实施分县（区）管理。惠州市下设三县三区，县（区）所有的工程均在惠州市建设工程交易中心网站发布信息。网上报名系统实施以后，各县（区）建设行政主管部门可做到对所属区域工程进行网上审核，简化了审核程序。在这个过程中，系统还具备了相应的措施防止跨县（区）审核工程。
第二，对各个建筑业企业进行投标权限设置。在网上报名系统实施之前，我中心根据各个建筑业企业在建设行政主管部门的登记资质，在网上报名系统内进行了资质登记，建筑业企业只有领取了记录有其相关资质资料和投标权限的加密锁之后，才能进行网上投标。
第三，对招投标过程中各参与部门及人员进行权限设置。网上报名系统主要涉及到招投标过程三个参与部门：招标办、交易中心、招标代理机构。招标代理机构的功能主要是新建招标工程资料，并对招标过程中投标企业提出的问题做出解答；交易中心的功能主要是审核招标工程资料并提交网上发布信息，并在招标工程报名结束后与招标办共同打开工程报名资料；招标办的功能主要为在招标工程报名结束后与交易中心共同打开工程报名资料。各部门的使用权限已在系统中设置完成，使用者无法私自修改，且各部门具体使用人员已登记在册，其在系统中的使用过程将可以一一记录。
三、应用效果
第一，简化了工程招投标流程。在未实施网上报名系统之前，招标工程发布信息之后，投标企业需经过报名、抽签、发布会、答疑会等流程后才可以进入工程的开标程序，根据有关规定，招标工程完成这些步骤并得出中标结果起码不少于30天。实施网上报名系统之后，招标工程信息自发布之时起，投标企业即可在网上报名并下载有关工程资料并进行投标书制作，如有疑问可直接在网上报名系统进行提问，这样一来，招投标过程就减少了发布会、答疑会等会议流程，但投标企业制作投标书的时间并没有减少。现在，招标工程完成整个过程，得出中标结果，一般在法律规定的最短时间范围就可以实现。整个工程招标流程得以简化，完成工程招标的时限大为缩短，提高了办事效率。
第二，从源头杜绝了投标企业围标、串标的可能。在未实施网上报名系统时，投标企业在确定正式投标人之后就可以得知最终参加工程开标的投标企业名单，这样就给投标企业提供了围标、串标的机会，违背了有形建筑市场公平、公正的原则。实施了网上报名系统之后，投标企业在报名结束后并不知道招标工程总的报名企业数量，他们只有在递交了工程投标资料之后，才能得知其它的投标企业情况，这样，就从源头杜绝了投标企业围标、串标的可能，提高了招标工程中标结果的可信度，确保招标工程交给符合资质要求，信誉程度高的施工企业完成。
第三，预防了有形建筑市场内腐败现象的发生。由于招标投标在我国兴起的时间还不长，国家有关招标投标的法律、法规尚不完善，特别是地方保护主义、行业保护主义的影响，招标投标活动中的各种违法现象和不正之风还较为严重，如各种假招标、人情标、内定标、弄虚作假、循私舞弊、行政干预等。在未实施网上报名系统时，不时会有不符合招标工程要求的投标企业希望进入工程招标流程，影响了有形建筑市场的正常运作。实施网上报名系统之后，只有具备招标工程要求资质的投标企业才可以进行工程招标的下一个流程，不管是任何一个部门或者个人都没有权限让不符合要求的投标企业进入工程招标流程，极大程度上预防了有形建筑市场内腐败现象的发生。
第四，提高了招标投标的可信度。招标投标虽然是平等主体之间的一种民事法律行为，但在招标投标活动中，招标单位往往处于主动的有利地位(招标文件由招标单位制作，评标委员会由招标单位负责组建，招标投标活动由招标单位主持)，投标方则处于被动的被审查的地位，加之招标投标双方都力图以对自己最有利的条件确定中标单位，从而形成双方利益上的冲突。因此，投标方往往对招标单位不信任，对招标投标活动不信任。这种怀疑心理，导致许多单位对参加投标望而却步，一方面想参加投标，在竞争中取胜，另一方面又怕招标单位弄虚作假，而上当受骗。实施网上报名系统之后，工程招标流程在网上全部公开，且招投标双方必须按照规定的权限进行系统操作，这样一来，既维护了招标方的合法权益，又维护了投标方的合法权益，这就消除了投标单位的疑虑，使之乐于积极参加投标，也使招标投标活动能够更加为社会所信任。
第五，减轻了投标企业负担。在未实施网上报名系统之前，投标企业在开标之前必须参加正式投标人确定会议、发布会、答疑会等会议，需购买工程招标文件等，这对于投标来说，特别是外地的投标企业，是一个不小的支出。实施网上报名系统之后，工程招标流程取消了大部分的会议，改为在网上进行，工程招标文件等也可以直接在网上下载，在很大程度上减轻了投标企业的负担。
四、今后的发展
建设工程网上报名系统是以先进的信息技术改进传统招标投标工作的一次创新成果。随着阳光交易平台工作的不断推进，还将推出网上开标等网上建设工程交易服务项目，构建一个范围广泛、功能齐全、服务到位的网上建筑交易市场。