广西柳州交警强推高价号牌螺帽 为规定售价27倍

动车技术检测站的服务大厅柜台，固封装置收费公示。

记者买到的一套固封装置，产品包装正反面均无生产厂家信息、检验合格标志等。新华社发

据新华社电 日前，广西柳州市交警部门推行新的机动车固封装置，每个号牌的4个安装孔均须安装新的固封螺帽，螺帽上要压有发牌机关代号“桂B”，售价27元。该消息在当地引起强烈反响，网民怒称其为“史上最贵螺帽”。依照国家有关部门及广西自治区交警部门明文规定，固封螺帽售价1元。

>>网民“史上最贵螺帽”

更换固封装置的信息公布后，立即有人提出27元／套不合理，称之为“史上最贵螺帽”，认为这是独家垄断定价造成的。一些网友经查证了解到，在更换新固封装置过程中，杭州、宁波、温州、广州、东莞、平遥等地车管部门均有免费的固封装置提供。网友进一步查出，国家发展改革委、财政部早有明确规定，这样的固封装置价格应为1元／个。

尽管质疑声此起彼伏，当地车管部门一直未进行正面回应，27元1套的“固封螺帽”仍在各检车站强推。

>>交警支队执行公安部规定

13日，记者来到桂柳机动车技术检测站的服务大厅，在销售固封装置的柜台上，有一个蓝色标牌收费公示：“固封装置：27元／套”，记者买了一套，发现不过是几个螺钉螺帽，上面写着“广西区柳州市车管所专用固封”，却没有关于生产厂家的任何信息，也没有检验合格标志。

在柳州市交警支队，柳州市车管所相关负责人反复强调更换固封装置是执行公安部的规定，并表示凡不按规定使用和安装固封装置的，在检查中被发现一次将按照有关法律法规给予罚款和计6分的处理。

>>车管所不售卖固封装置

针对浙江、广东等地免费更换固封装置的情况，柳州市交警支队车管所副所长蒋俊解释称，找不到从何处出这一笔经费。

记者又拿出国家发改委、财政部《关于加强和规范机动车牌证工本费等收费标准管理有关问题的通知》明确的“单独补发号牌专用固封装置(压有发牌机关代号)，每个1元”的规定，及广西壮族自治区交警总队官方网站《车管业务收费项目和标准》明确的“号码专用固封装置1元／个”的规定。车管所副所长周小平承认这个规定是有效的，但话锋一转，称27元／套的固封装置并不是车管所卖的，而是柳州市机动车驾驶人协会卖的。记者查看发票，的确盖的是“柳州市驾协服务中心”的章。

柳州驾协独家经营

车管所负责人说，柳州市驾协服务中心是目前柳州市范围内新固封装置唯一的经销商，除新车入户与车牌一同配发的固封装置外，车管所以及各检车站不售卖固封装置。周小平说，车管所曾在众多经销商中选定了两家符合要求的经销商，但有一家“觉得不划算”放弃了。周小平强调，新固封装置是特殊商品，不能像一般商品可以放在五金店这类地方销售。

本该由车管部门做的业务为何由一个协会来做？记者发现，这个中心的办公地点以及营业执照登记的住所均是柳州市交警支队院内。业内人士说，车管所与驾协有着千丝万缕的关系，这是历史形成的；车管所收费必须按标准执行，而协会收费却不必要，同时也制造了销售属市场行为的表象。

柳州市车管所负责人介绍，目前柳州的机动车保有量已超过30万辆。记者以有20万辆机动车需要更换固封装置，以现行价格每套27元估算，这个装置的销售额将达500万元。

>>物价部门

涉嫌强制服务

记者到柳州市驾协服务中心要求出示收费依据，一名李姓负责人称已在物价部门备案。对于网民质疑其售卖的固封装置是“三无产品”，李某则说，这个装置是他们委托生产的，“回头把厂名厂址打上去就行了”。

而事实是这个销售行为并未在物价部门备案。柳州市价格监督检查分局局长杨壮志说，他们没有对价格进行备案职能，“驾协服务中心窗口的公示称‘售价已报柳州市价格监督检查分局备案’是在误导消费者”。

杨壮志表示，如果柳州市驾协服务中心被确认为柳州市范围内新固封装置唯一的经销方，则涉嫌“利用行业垄断地位或指定服务地位强制服务”，这是国家发改委《关于开展全国行业协会收费专项检查的通知》明令要求整顿的。

评论：史上最贵螺帽是如何炼成的

柳州市驾协被推到前台垄断销售“史上最贵螺帽”；市交警部门退居幕后，以政策规范的形式和路面必查的手段，变相强制机动车主去购买。公权的强制威力与市场的垄断经营，共同炼成了“史上最贵螺帽”。

许多城市在车主上车牌时，都会免费发放号牌专用固封装置，而广西柳州却反其道而行之，推出了被网民怒斥的“史上最贵螺帽”。柳州市交警部门日前推行新的机动车固封装置，4个固封螺帽收费27元。面对质疑，柳州市车管所负责人称，“最贵螺帽”是柳州市机动车驾驶人协会卖的。

如果逻辑果真如此简单，对应国家发改委、财政部有关“单独补发号牌专用固封装置（压有发牌机关代号），每个1元”的规定，及广西交警总队“号码专用固封装置每个1元”的规定，处罚起来并不复杂。正如柳州市价格监督检查部门指出的，柳州市驾协涉嫌“利用行业垄断地位或指定服务地位强制服务”，这或许也正是柳州市交警部门预设的风险转移路径。

与柳州市驾协垄断出售“史上最贵螺帽”相对应的，是柳州市交警部门的政策配合，其发文规定，对注册登记的机动车核发新固封装置；对使用旧固封装置的机动车，在办理定期检验或需要更换号码业务时，统一更换新固封装置。并且，号码固封不规范是交警部门必查内容。更吊诡的是，柳州车管所称曾选定两家符合要求的经销商，其中一家“觉得不划算”放弃了。固封装置由每个1元，暴涨到一套27元，绝没有“不划算”的道理。如此一块肥腻的“唐僧肉”让柳州市驾协独揽，很是蹊跷。

由此可见，柳州市交警部门与市驾协实是在上演一出配合默契的“双簧”。市驾协被推到前台垄断销售“史上最贵螺帽”；市交警部门退居幕后，以政策规范的形式和路面必查的手段，变相强制机动车主去购买。公权的强制威力与市场的垄断经营，共同炼成了“史上最贵螺帽”。更深层的问题在于，柳州市交警部门冒着违反国家发改委、财政部、广西交警总队规定的风险，承担着当地车主和网友的指责甚至骂声，允许市驾协垄断销售“史上最贵螺帽”，其动力何在？背后是否存在利益勾结？

机动车驾驶人协会原本是以机动车驾驶员为主体的非营利性组织，在交警部门的指导下开展对会员的管理、教育、服务工作。但是，目前一些地方的驾协承揽了车管所的部分行政职能，或者代理机动车主业务，疏通车管所关系，越来越像车管所下面的“二政府”。是故，在柳州市推行“史上最贵螺帽”预计销售额将达500万的这场搜刮民利的盛宴中，交警部门是否存在利益分成很值得怀疑。

据悉，由于收费无据，柳州物价部门已介入调查。但是，仅有物价部门调查远远不够，还需要更多和更高一层的公权调查柳州交警部门，看看在“史上最贵螺帽”的背后，是否存在公权敛财的方式变异和路径变通。（本报特约评论员王艳明）

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