一个副市长眼中的基层行政十弊:有人依法搞腐败

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www.XINHUANET.com　　2006年01月19日 08:46:51　　来源：法制日报
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路志强，陕西省榆林市委副书记、常务副市长。任此职之前，他曾长期在纪检部门工作。
近日，在《陕西省全面推进依法行政五年规划》（草案）论证会上，路志强认为现阶段基层依法行政中存在十个有代表性的问题。
其一：行政权万能
这个现象在县级以下政府和部门比较突出，自己给自己设定权力，上级拿下级的权力，正职拿副职的权力，政府拿部门的权力，行政机关拿企业的权力，比较普遍。
比如：本来是副职管的事情，就是正职一句话“这个事情以后要经过我同意哦”，这就成为一个制度，以后就按这个来；下级机关的人也说“你这个必须经市长同意啊”，或者“须经过政府同意”。
没有任何法律依据，没有任何政策规定，领导一句话，你就得按这个办，这样的事情在现实生活中太多太多了。法律明确规定，明明是下级的权力，明明是部门的权力，明明是副职的权力，但是就是这么被抢夺了。
其二：将法规变相变形
明明法律有规定，但他就是不给你按这个来，甚至给你变相。
这个问题在社会各个方面都比较突出，也比较普遍。比如在餐馆，顾客要发票就是200元，不要发票就是180元。按理说，有规定就按规定来，但实际上却不是这样。包括现在的出租车位停车，那个管停车费的老太太都会给你说：要票3块钱，不要票2块钱、1块钱也行。
其三：法与情、法与理互相脱节
法院不是行政部门，但其判案可以拿来作例。比如说，有个农民开拖拉机把一个年轻人撞死了。责任全在这个开拖拉机的人，按法律规定这就要赔10万块钱。
这个农民所有资产加到一块不到1万块钱。案子执行不下去。
法院判得准不准？准，定性也准，该赔多少就是多少。没办法，开拖拉机的要人有人，要钱没有。
类似问题比较多。我认为基层工作部门，包括法院，最高的境界是法、情、理完全统一。
回到那个开拖拉机撞人的案子。如果审判以前给他调解，本来要判10万，你不要要10万啦，给你5万块钱，他再借点钱，当场结清，这个问题不就解决了？
结果不这样干，所以有法难依。
其四：一些人依法搞腐败
政府的很多部门一般至少都掌握一部法律。林业部门有林业法，土地部门有土地法，都有法。在执法阶段，好多部门就依靠掌握的这个执法权搞腐败。
比如交通安全法，规定了应该是罚50元到200元。罚50元可以，罚200元也可以，那么，必然的，出现了交管部门一些人收你100元钱不开票，这个太普遍了。
咱们好多法律伸缩性太大，自由裁量权太大。行政执法部门往往在抓住你这个事情以后，先给你个“下马威”，说你这个问题太严重，按规定应该罚你两万，罚你多少万，先把你吓住，然后你再请他吃饭、喝酒、送礼，最后，看你认错态度还不错，少罚一点，本来应罚1万，现在罚5千。吃了、喝了还把人情落了，还不违法。这样好的事情何乐而不为？
这样的问题在全国的基层都一样，都很普遍。好多部门就是利用这个执法权进行腐败的。
其五：决策不科学是最大的腐败
给领导干部送两条烟，送两瓶酒，吃了一顿饭，你说这是不是腐败？是腐败，但危害不大。本来这个工程不该上，他非要上这个工程；本来这个工程花1000万元就可以了，他非要花个2000万元，不加强审计，最后结果是国有资产流失。
所以，决策的腐败是最大的腐败，一个决策失误就可能造成1亿甚至10个亿的损失。
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