湖南国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

 中共湖南省委
　　
关于制定湖南省国民经济和社会发展
　　
第十二个五年规划的建议

　　“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的攻坚时期。深刻认识、准确把握我省发展的阶段性特征和国内外形势变化的新特点，制定和实施“十二五”规划，对于继续利用好重要战略机遇期、促进经济社会又好又快发展、全面建设小康社会，具有十分重要的意义。省委九届十次全会认真学习了党的十七届五中全会精神，在总结经验、分析形势、谋划未来的基础上，讨论了制定我省国民经济和社会发展第十二个五年规划的问题，并通过如下建议：
　　
　　一、加快转变经济发展方式，开创科学发展、富民强省新局面
　　
　　1．“十一五”时期经济社会发展取得显著成就。“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年，既是面临困难挑战较多的时期之一，也是经济社会发展最好最快的时期之一。在党中央、国务院的正确领导下，全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“一化三基”战略，成功战胜低温雨雪冰冻等严重自然灾害，科学应对国际金融危机，圆满完成“十一五”规划确定的主要目标任务。经济保持持续快速发展，主要经济指标实现翻番，人均地区生产总值迈上新台阶；经济结构不断优化，工业主导作用增强，农业基础地位巩固；经济素质明显提升，科技进步对经济增长的贡献率稳步提高，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降；发展后劲大为增强，一批重大基础设施项目相继建成；长株潭城市群获批全国“两型社会”综合配套改革试验区，各项改革全面启动并取得较大进展；对外开放全方位拓展，一批重点企业成功“走出去”，发展的动力与活力不断增强；人民生活大幅改善，各项社会事业全面进步，社会保持整体和谐稳定，全省面貌发生新的历史性变化，谱写了改革开放和现代化建设的新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这些都为我省“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。
　　
　　2．“十二五”时期面临的国内外环境。未来五年，我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也将面对一些可以预见和难以预见的风险和挑战。当今世界正处于大发展大调整大变革之中，世界多极化和经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，绿色发展蓬勃兴起；国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。国内经济发展方式加快转变，发展环境和条件呈现许多新特点新变化。各省(市、区)都在抢抓机遇竞相发展，区域发展格局正在发生重大而深刻的变化。综合分析国内外环境，对我省发展总体有利，特别是国际国内产业转移加速，国家促进中部崛起政策支持力度加大，国家鼓励和支持长株潭城市群“两型社会”试验区改革建设，都为我省加快发展提供了重大历史机遇。我省“十一五”时期的快速发展，提升了产业实力，改善了交通条件，区位优势和生态优势凸显，工业化、城镇化进入加速发展阶段，民生需求整体上从生存型迈入发展型，发展潜力和空间巨大；全省上下形成了谋发展、求发展的良好氛围，为长远发展提供了持久的精神动力。同时，也要清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多矛盾和困难，把湖南的发展放在全国发展的大局中来分析，我省经济社会发展的基础仍然薄弱，人均水平低、综合竞争力不强的问题还没有根本改变，经济发展方式粗放、经济素质不高的问题还没有根本改变，城乡、区域发展不平衡的问题还没有根本改变。我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学判断和准确把握发展大势，充分利用好各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，增创科学发展新优势。
　　
　　3．“十二五”规划的指导思想和基本要求
　　
　　制定和实施我省“十二五”规划，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进“四化两型”建设，坚持以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径，着力调整经济结构，加快自主创新，推进节能环保，保障改善民生，深化改革开放，促进经济社会又好又快发展和社会和谐稳定，争做科学发展排头兵，为率先建成“两型社会”和全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
　　
　　推进我省“十二五”时期的发展，必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变。牢牢把握这“两个坚定不移”，是在新的起点上进一步开创科学发展新局面的必然要求，关系我省改革开放和现代化建设全局。我省正处于负重爬坡、后发赶超、加快全面建设小康社会的关键时期，加快发展始终是第一要务，是解决湖南一切问题的“总钥匙”，全省上下必须紧紧扭住发展第一要务不放松、不动摇，始终坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。加快发展的本质要求是坚持科学发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快经济发展方式转变是推动科学发展的必由之路，只有加快转变才能加快发展，必须把加快发展与加快转变有机结合起来，把加快经济发展方式转变、建设“两型社会”的要求落实到经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，实现又好又快、更好更快发展。基本要求是：
　　
　　——大力调整经济结构，走优化发展之路。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力优化产业结构、城乡结构、区域结构、需求结构和收入分配结构，促进经济结构由低端向高端、由单一发展向全面发展、由不平衡不协调向统筹协调发展转变，增强发展的协调性、均衡性、包容性。
　　
　　——大力推进“两型社会”建设，走绿色发展之路。把资源节约、环境友好的要求落实到社会生产、建设、流通和消费的各个领域，大力加强节能环保和生态建设，发展循环经济和低碳技术，发展绿色产业，倡导绿色消费，建设绿色湖南，推动资源利用由高消耗、高排放、高污染的粗放型向低消耗、低排放、低污染的节约集约型转变，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展。
　　
　　——大力推进科技进步和自主创新，走创新发展之路。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，着力提升企业自主创新能力，加快科技进步，加速科技成果转化，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，发展创新型经济，建设创新型湖南。
　　
　　——大力保障和改善民生，走人本发展之路。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，切实转变片面追求经济增长、见物不见人的发展思维，全面落实以人为本的发展要求，不断提高人民生活水平和质量，促进人的全面发展。
　　
　　——大力推进改革开放，增强发展的动力和活力。把改革开放作为加快转变经济发展方式的制度保障和动力源泉，坚定推进经济、政治、文化、社会等各个领域的改革，努力在重点领域和关键环节实现改革的新突破，加快构建有利于科学发展的体制机制。把扩大开放摆在更加突出的位置，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高我省国际化水平。
　　
　　4．“十二五”规划的主要目标
　　
　　力争到2015年，现代产业体系、科技创新体系、可持续发展体系、民生保障体系和制度支撑体系基本形成，经济发展方式转变取得实质性进展，综合实力、竞争力和抗风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
　　
　　——保持经济又好又快发展。经济实力进一步增强，经济发展速度保持全国前列，经济总量迈上新台阶。人均地区生产总值力争接近全国平均水平，经济增长的质量和效益显著提高。
　　
　　——结构调整取得重大进展。三次产业结构进一步优化，生产性服务业比重、战略性新兴产业比重和高新技术产业比重明显提高，居民消费率上升，非公有制经济发展明显加快，城镇化水平大幅提高，城乡区域发展趋向协调，科技创新综合能力进入全国先进行列。
　　
　　——“两型社会”建设取得实质进展。生态文明观念在全社会牢固树立。初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放明显下降，主要污染物排放量明显减少，森林覆盖率保持稳定，森林蓄积量和城市建成区绿化率明显提高，城乡生态环境质量明显改善，生态宜居水平明显提高。
　　
　　——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口明显减少，人民生活水平和质量明显提高。
　　
　　——社会建设和管理明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。城乡社区建设全面推进，社会就业比较充分，文化事业加快发展，文化产业进一步壮大。社会管理进一步完善。
　　
　　——体制机制创新实现新突破。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高，对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成，充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制进一步健全。
　　
　　——法治湖南建设取得明显成效。依法治省各项工作进一步落实，公开、公平、公正、可预期的法治环境不断完善，经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平不断提高，人民群众的合法权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，社会治安状况良好，人民安居乐业，社会更加和谐稳定。
　　
　　二、加快推进新型工业化，构建现代产业体系
　　
　　把推进新型工业化作为我省现代化建设的中心任务，坚持以新型工业化带动农业现代化和新型城镇化，促进信息化与工业化深度融合，基本形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
　　
　　5．培育发展战略性新兴产业。按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，优先发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息和节能环保7大重点产业，实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发5大基础工程，建立技术创新、投融资服务、共性技术服务3大支撑平台。加快战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展，加强战略性新兴产业技术标准体系建设，力争使我省成为全国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。
　　
　　6．改造提升传统优势制造业。坚持优势优先与整合提升并举、壮大规模与提升品质并重，推动优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚，加快推进新兴科技与传统优势制造业融合，运用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升传统优势制造业，促进传统优势制造业“两型”化、高端化、品牌化。调整优化以钢铁、有色、石化为代表的原材料工业，加快建设全国重要的原材料基地；做大做强以工程机械、轨道交通、汽车为代表的装备制造业，加快建设全国重要的现代装备制造业基地；改造提升以食品加工、纺织为代表的消费品工业，提高产业技术装备水平和科技含量。
　　
　　7．推动产业集群化发展。以市场为导向，以提高产业配套率为重点，培育发展一批千亿产业、千亿集群、千亿企业、千亿园区。依托园区建设，充分发挥核心企业龙头带动作用和大中小企业集聚功能互补作用，走集聚集群发展之路。着力建设一批具有国际国内先进水平的重大产业基地和特色专业园区，引导形成以国家新型工业化产业示范基地和特色专业园区，引导形成以国家新型工业化产业示范基地和10个千亿园区为核心、省级新型工业化示范基地和园区为重点、县市园区和创业基地为配套的产业集群格局。促进企业兼并重组，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大企业。加大政策扶持力度，重点培育一批高成长性的创新型中小企业，提升中小企业专业化分工协作水平。
　　
　　8．大力发展现代服务业。以市场化、产业化、社会化为方向，大力推进生产性服务业与先进制造业有机融合，改造提升传统服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。探索适合新型服务业发展的市场准入标准和管理办法，调整土地、水、电、气等要素价格政策，营造有利于服务业大发展的政策和体制环境。优先发展金融、物流、会展、创意设计、科技服务、信息服务等生产性服务业，全面提升旅游、商贸、餐饮、住宿以及居家养老、生活保健、社区服务、家政服务等生活性服务业。实施旅游精品战略，构建多层次的旅游经济发展新格局。充分发挥健康休闲产业优势，增强其对周边省份的吸引力和辐射力。
　　
　　9．加强能源安全保障。积极发展可再生能源，促进化石能源高效和清洁利用，加强能源储备。积极发展核电，深度开发水电，有序发展火电，加快太阳能、风能、生物质能、沼气等其他新能源的开发利用，形成水电、火电、核电等多元化发展的能源格局。