欧盟首席气候官：坎昆不可能达成气候协议

各国气候与能源方面的政要明显降低了他们对11月29日在墨西哥坎昆举行的气候大会的期望值。欧洲首席气候官员康妮·赫泽高近日更是强调，“各国不可能在坎昆达成任何具有约束力的国际协议。”坎昆气候变化大会，将是联合国框架下多边主义谈判效果的最后测试。

21世纪经济报道11月27日报道 尽管“坎昆，能行！”（Cancún Can!）的口号掷地有声，但坎昆注定不是一年前万众期待的哥本哈根。

各国气候与能源方面的政要明显降低了他们对11月29日在墨西哥坎昆举行的《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》第16次缔约方大会（COP16）的期望值。

欧盟气候行动总司司长德尔伯克接受本报专访时表示，欧盟在坎昆的最大期待就是将《哥本哈根协议》上升为联合国决议。

然而，包括德尔伯克在内的欧盟气候领域政要并未对坎昆会议作出任何乐观表态。欧洲首席气候官员康妮·赫泽高（Connie Hedegaard）近日更是强调，“各国不可能在坎昆达成任何具有约束力的国际协议。”这是她参加完坎昆气候大会部长级预备会议后的首次表态。

美国气候变化特使托德·斯特恩则将关注点放在具体问题的进展上。他于10月底表示，美国希望坎昆会议能在减缓、透明度、资金、技术转移和REDD（减少森林砍伐和退化导致的温室气体排放）等议题上取得“平衡的一揽子”实质成果。美国气候立法随后折戟参议院，更大幅降低了人们对美国的期待。

墨西哥同样希望坎昆能在诸多具体议题上达成一个“平衡方案”。东道主的态度也颇为审慎。联合国气候变化大会墨西哥总代表、环境部环境规划与政策副部长Fernando Tudela在接受本报记者采访时表示：“坎昆气候变化大会，将是联合国框架下多边主义谈判效果的最后测试。”

中国则将目光放在了2011年的南非。11月23日，国家发展改革委副主任解振华在启程前往南非前表态说，坎昆会议应落实《哥本哈根协议》的政治共识，为在明年的南非会议上最终达成有法律约束力的成果奠定基础。

欧盟：无望达成有约束力协议在本月初举行的坎昆气候大会部长级预备会议前后，康妮·赫泽高已经在若干场合表示，坎昆会议的谈判将很“艰苦”，她对谈判的前景并不乐观。

哥本哈根气候大会对赫泽高产生的“阴霾”仍然挥之不去。一年前，时任丹麦气候与能源部长的赫泽高在最后一刻辞去峰会主席一职，由丹麦首相拉斯穆森接任。

与赫泽高一样，哥本哈根气候大会的失望结果让各国官员吸取了教训：具有全球约束力的《京都议定书》的替代品，还不到出现的时候。联合国秘书长潘基文、《联合国气候变化框架公约》执行秘书Christiana Figueres等都在公开场合表示，不指望在坎昆达成约束性协议。

新任丹麦气候与能源部部长Lykke Friis向本报记者强调：“既然我们在哥本哈根认识到，试图如打高尔夫球那样‘一杆进洞’（A Hole in One）是不可能的。那么在坎昆，达成约束性协定仍然不会是‘一杆进洞’的事情。”

而另外一些言论，则已经跨过了坎昆，寄希望于2011年11月28日至12月9日在南非德班市举行的第17此缔约方会议（COP17）。

经合组织（OECD）秘书长Angel Gurria在哥本哈根接受记者采访时表示，我相信坎昆会议能够在哥本哈根会议的基础上取得一些进步，不过我更希望一年后，能在南非见到一些期待中的结果。

《联合国气候变化框架公约》前执行秘书Yvo de Boer在今年3月也曾经表示，如果坎昆能够将两页纸的《哥本哈根协议》变成“运作起来的体系”（functioning architecture），它将为COP17提供良好的基础。

Lykke Friis向记者透露，丹麦正在和墨西哥方面积极协商主办权的过渡：“我们希望坎昆会议能出台一个详细的路线方案，指导各国如何在墨西哥COP16和南非COP17之间展开积极行动。

她同时强调：“我不认为只有达成一个约束性的协议，才是衡量坎昆会议成功的标志。坎昆有很多事情可以做。”

中国：

寻求资金、技术合作实质突破和欧盟一样，中国对待坎昆的态度同样审慎。

本周，发改委副主任解振华向媒体吹风中国的坎昆诉求时，直接将达成一份有约束力国际减排协议的希望寄托在2011年南非会议上。解振华表态说，坎昆会议应落实《哥本哈根协议》的政治共识，为在明年的南非会议上最终达成有法律约束力的成果奠定基础。

卢思骋向记者表示，去年我们已经错失了让《京都议定书》在2012年到顺利过渡到第二承诺期的最佳机会，如果坎昆会议不再有实质性的突破，那么各界寄予厚望的南非会议也将被蒙上一层阴影。

他认为，坎昆必须在中长期减排战略、未来法律形式、资金和技术、土地和森林保护等关键性议题上取得突破性进展。

23日当天发布《中国应对气候变化的政策与行动——2010年度报告》强调，在当前国际气候变化谈判中，中国将坚持“共同但有区别的责任”原则，坚持统筹协调和平行推进减缓、适应、资金、技术等问题。

解振华特别强调，坎昆会议应在广大发展中国家最为关注的资金和技术转让问题上取得实实在在的成果。

复旦大学城市环境研究中心主任戴星翼告诉记者，要求发达国家提供资金与技术支援仍然是发展中国家的筹码。“中国更在乎在新能源和能效技术上获得支持，但短期内这个要求很难得到满足。”

不过，他担心，今年年中荷兰环境评估局报告称，中国2009年人均二氧化碳排放量为6.1吨，比上年增加9%，中国实际碳排放量仍然在显著增长，坎昆会议时中国很有可能因此受到来自各方的压力。

美国：发展中国家应约束性减排其实，不用等到坎昆，美国就开始要求中国像发达国家那样作出减排努力。

在10月初的天津会议上，美国气候变化特使托德·斯特恩表示，坎昆会议还是有望达成一份旨在减排的全球气候协议，但这取决于各国的努力和政治意愿。在斯特恩看来，中国等发展中大国作出有法律约束性的减排承诺是最重要的政治意愿。

他一再强调，美国不会答应这种事情：发达国家必须做出有法律约束性的承诺，而发展中国家只需要彻底的自发性行为。

这和中国的基本立场，以及联合国“共同但有区别的责任”原则背道而驰。解振华近日再度强调，发达国家要率先大幅度减排，为发展中国家的发展提供减排空间，这一点也是中国坚持《京都议定书》第二承诺期的一个根本出发点。

美国在国际气候谈判中，一直倾向于将发展中国家的约束性减排和发达国家的资金、技术援助联系在一起。中美双方在减排责任分担上的分歧，已经让人们开始担心，坎昆甚至无法如愿斯特恩所想在减缓、透明度、资金、技术转移具体问题上达成共识。

民主党在11月美国中期选举惨败，又给美国国内推行减排的努力泼了冷水。美国去年承诺给予发展中国家的援助，目前仍然是一纸空文。

全球气候行动联盟（GCCA）中国区统筹、前联合国环境规划署环境问题专家卢思骋参加了天津会议，也即将赴坎昆观会。他向记者表示，此前民主党虽然力推碳减排政策，仍旧遭到国内诸多反对声；此番中期选举之后，美国继续坚持有效减排立场的概率，比两年前更小了。

墨西哥：

通过具体的一揽子解决方案对于积极筹备坎昆会议的墨西哥人来说，各界对会议期望的降低也没有太多坏处。

“这让我们更加务实。”联合国气候变化大会的墨西哥总代表、环境部环境规划与政策副部长Fernando Tudela告诉记者，“我们在哥本哈根都犯了错误，而现在则开始修正期望。我们需要有一些能够达成的目标。”

目前国际社会普遍希望，坎昆会议能够在诸多具体减排议题上达成一个“平衡方案”。

去年哥本哈根大会上，发达国家许诺将为其他国家和地区提供资金解决气候问题，在2012年前提供300亿美元，到2020年1000亿美元全部到位。据悉，受助国家希望在坎昆会议上提出，这些资金由联合国出面拨给，而不是世界银行。换句话说，他们希望在已有的国际援助基础上，额外获得这些资助。

民间组织国际气候行动网络（Climate Action Network）不久前提出，平衡方案中应当涵盖《京都议定书》的第二阶段承诺协议以及达成未来约束性国际协议的一些关键指标等，包括防止全球气候再上升1.5摄氏度的全球共识、全球技术合作、气候融资等。

对此，Fernando Tudela向记者表示，他期待坎昆能达成“一揽子解决方案”，主要包括进一步细化《京都议定书》，明确现在各国已有承诺，达成一个让各方都能接受的未来发展方案；巴厘岛路线图的长期愿景和行动计划也需要在坎昆得以进一步明确；让国家层面的行动计划更加透明等。

墨西哥环境与自然资源部部长克萨达18日对媒体表示，坎昆会议首先应建立一个技术执行委员会，并建立技术中心，致力于促进应对气候变化技术的转让。

“一揽子解决方案中，每一步都要具体，我们必须把细节确定下来。” Fernando Tudel表示。

他向记者强调，如果坎昆会议没能如预期达成一系列解决方案，那么这不仅是国际社会应对气候变化的一次失败，更是联合国谈判体系的巨大挫败：“这将会是对未来国际政治秩序的最糟糕的时刻了。”

“联合国体系使得多变谈判成为可能，一些受到忽略的发展中国家也能够发表自己的主张，发出自己的声音。”他表示，“目前为止，我没有看到任何联合国体系的替代品。”