政治体制改革需要有“壮士断腕”勇气

周瑞金这个名字对大多数民众可能还有些陌生，但更多的人听说过“皇甫平”。上世纪90年代，当中国的改革开放事业正在“姓社姓资”争论旋涡中徘徊不前时，时任《解放日报》副总编辑的周瑞金主持撰写了署名“皇甫平”的系列评论，力挺改革开放，揭开了第二次解放思想的序幕。周瑞金也因此被称为“改革辩护士”。现今，改革进入深水区，在社会政策和体制层面推进乏力，中国改革亟待破局，作为“改革闯将”的周瑞金再次发声。

经济、社会、政治改革要“三步走”

《中国经营报》：今年的“两会”之后，推进改革的共识重新凝聚， 经济改革之后，政治制度改革成为焦点。你曾经提出，与经济发展分步进行一样，中国改革进程也有一个三步走的问题，2010年到2025年的重点是社会体制改革。

周瑞金：上世纪80年代初，邓小平提出了“三步走” 基本实现国家现代化的发展战略，这一战略目标清晰而明确，而我们的改革与发展“三步走”战略并没有对应的步骤。在今年的全国“两会”上，温家宝总理在《政府工作报告》中鲜明地提出，要进一步推进全面改革。现在看来，中国的改革也需要一个“三步走”的路线图。

我认为，改革要分经济体制、社会体制、政治体制三步走(文化体制改革融合其中)。第一步是1978年启动改革开放到2004年，用大约25年左右时间，以经济体制改革为重点，着重建立社会主义市场经济体制，实现从高度集中的计划经济，向充满活力的社会主义市场经济体制的转变。2004年以党的十六届三中全会通过《关于进一步完善社会主义市场经济体制的决定》为标志，宣告我国社会主义市场经济体制已经基本确立，还需要一段时间来深化、完善。就在这次全会上中央提出科学发展观，强调以人为本，全面、协调、可持续的发展，表明改革开放进入以社会体制改革和社会建设为重点的阶段。

这个阶段，需要花大约15年到20年左右时间，如果从“十二五”规划算起，大约用三个五年规划，到2025年左右基本可以完成。“十二五”期间正是启动社会体制改革的关键阶段。转变经济发展方式，调整国民收入分配，建立社会保障体系，发展社会事业，切实解决民生问题，是“十二五”规划编制的重点内容。这也是社会体制改革和建设的主要要求。所以，推进社会体制改革，就是中国的一场“社会进步运动”，解决30年来改革开放特别是经济体制改革所积累起来的一系列社会问题。从这个角度说，社会体制改革起着承上启下的作用，既承接经济体制改革的深化、完善的任务，又为政治体制的改革创造更为良好的社会环境和条件。

当然，社会体制改革也包含着政治体制改革的内容，比如要推进政府行政管理体制改革，构建公民社会等。其实，第一步的经济体制改革中，也包含有政治体制和社会体制改革的内容；第二步社会体制改革中，也包含有政治体制改革的推进；第三步以政治体制改革为重点，也包含着经济体制和社会体制进一步的完善和发展。总之，改革要分“三步走”，经济、社会、政治三大体制改革是互动的，互相配合、相互促进的。

需要“第三次思想解放运动”

《中国经营报》：深圳经济特区成立30周年之际，国务院总理温家宝到深圳考察时曾表示：“不仅要推进经济体制改革，还要推进政治体制改革。没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现。”如果说改革“三步走”涉及社会、经济、政治三大体制改革彼此互动，那么社会体制改革和建设的任务主要是什么？

周瑞金：我认为，社会体制改革和建设主要应完成三个方面的任务：第一，建立一个有效的社会保障体系，从制度层面解决民生问题。切实解决民生问题，需要把我们的财政预算从行政财政变为民生财政。

第二是构建一个合理稳定的社会结构。主要是推进城镇化，转移农业剩余人口，壮大中产阶层。实现非农产值比重占到85%以上，城镇人口占总人口50%以上，非农从业人员上升到70%以上的目标。

第三是要培育一个“三元构架”的成熟的公民社会。首先是政府公权力这一元要归位，政府不能搞全能主义，统包整个经济社会事务。改革的目标是建立一个有限的政府，公共服务型的政府。政府主要政务是调节经济、监管市场、社会管理和公共服务。这既是社会体制改革，又是政治体制改革。

其次是社会组织的发育，保障基层的自治权利。比如乡村自治、社区自治等，社会问题要让社会民众来管理，形成广大公民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的社会自治制度。按照发达国家的统计，每百人就应有一个社会组织，而我们国家有13亿人口，据统计2008年年底全国登记注册的社会组织有41.4万个，相当于3115人才有一个社会组织，与工业化国家相差30多倍。因此，中国各种商会、协会、学会、基金会、志愿组织、维权组织、慈善组织等这些社会组织还要进一步发展，政府要推动、协助、保护这些社会组织的发展，而不要视为对立的、异己的力量。

此外，以公有制、非公有制企业，以及个体工商户为主体的市场一元，要充分保证其资源配置的权利，尽量减少政府直接干预企业，真正实现政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介分开。对经济的宏观调控主要是靠经济手段，而不是行政手段，防止以宏观调控为名干涉微观经济，让创造财富的市场主体发挥更大更好的作用。以政府公权力为主导，把社会自治权利和市场资源配置的权利落实好，使社会三元构架各得其所，相互配合，相互协调，形成和谐的公民社会。

《中国经营报》：社会体制改革需要一系列制度作为配套，有什么具体途径实现你上述所谈的各种任务呢？

周瑞金：我认为当前急需建立以下制度：

首先要建