神马文学网良好的制度离不开忠诚的人
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良好的制度离不开忠诚的人
（2010-11-24）
FIELDSET {BORDER-BOTTOM: #990000 1px solid; BORDER-LEFT: #990000 1px solid; WIDTH: 306px; BORDER-TOP: #990000 1px solid; BORDER-RIGHT: #990000 1px solid; align: center}LEGEND {FONT-FAMILY: Arial,"宋体"; COLOR: #990000; FONT-SIZE: 12px; FONT-WEIGHT: bold} 两个政府机构相继发生公务员欺诈案件，成为日前国会辩论的焦点。虽然欺诈案不涉及公务员贪污，无损新加坡公共服务体系的清廉形象，但案件显然还是让人对政府机构的制度运作产生疑虑，尤其是新加坡土地管理局前副司长辜声伟，从2008年1月至今年3月，在长达三年多的时间里，神不知鬼不觉地刮走1218万元公款，几近暴露了监管上存在的严重疏漏。财政部长尚达曼在国会答询时强调，欺诈案并不代表公共服务部门存在制度上的缺失，而是人为疏失所致。他说，出事的土管局及新加坡知识产权局因为内部审计出现漏洞，上司没有适当监督下属，才造成后者有机可乘。换句话说，制度本身没有问题，人的因素才是问题。
“制度”与“人”的关系，在管理学上是个重要的议题。新加坡公共部门的制度设计，一个假设前提在于相信“人性本恶”——缺乏制度上的监督制衡，身处其中的人就容易滥用手中的权力。因此，公共部门的作业流程一般都设置诸多监督控制，尽可能压缩个人使用权力的主观性和随意性空间。决策依据，尤其是属于日常性质的事务，尽量文字化、规章化，使得决策过程公开透明，防止人们上下其手。
这套基于“性本恶”的典章制度，其绩效应该说是有目共睹。新加坡成功的因素固然很多，但政府官员的清廉甚为关键。本地公共部门的廉洁度在国际排名上一直名列前茅。总部设在德国柏林的国际透明度组织，今年发表的“贪污印象指数”，给新加坡打了9.3分（满分为10），与丹麦和新西兰同列第一位，比去年上升了两个位次，并且也是排在前十名的唯一亚洲经济体。
土地管理局和知识产权局的欺诈案并非官员滥权贪污，因而不能用来否定现有制度的失败。针对加强把关的要求，尚达曼和律政部长兼内政部长尚穆根皆异口同声地表示，严加把关必须同营运效率取得平衡，更多的把关工作不一定能及时发现欺诈行为，却肯定要拖慢公务员的工作进度。尚穆根也正确地指出，无论是公共部门或私营企业，没有一个完美的制度能杜绝欺骗行为。
可是，“人为疏失”是否就完全与制度无关，则有待进一步的审视。制度的存在是为了规范人的行为，人则根据制度的设计办事，两者互为影响。脱离制度来孤立地把问题归咎给人，并无法说明事实的全貌。两个政府机构欺诈案的发生，其实正是新加坡公共制度“成功”所衍生的问题。由于制度的制衡设计成效显著，会让制度里的人产生麻痹，在日常化的规律中失掉警觉。辜声伟的上司监管不周，使得他能长期瞒天过海，正说明了这个现象。
更值得探究之处在于，由于制度在设计时对人采取不信任的态度，人久处其中，会逐渐失去主动判断的能力，完全信赖制度的效能。良好的制度离不开忠诚的人，这里的忠诚不只是不作恶的道德操守，而是指尽忠职守、敬业乐业的精神。若辜声伟的上司能兢兢业业，时不时履行监管责任，本于制度原有的优良制衡设计，应该可以及时地发现异状，亡羊补牢。吊诡的是，正因为制度不相信人，人最后也失去了自信。
但这里并非是要颠覆既有的制度假设，“人性本恶”有着厚实的历史经验教训，制度上的制衡把关绝对有其必要性。真正的困难或许在处于制度里的人，如何摆脱规律化制度生活所带来的麻痹，以及如何在“不被相信”的氛围里，依然可以“为人谋而忠”，发挥主观能动性，时时改善进步。怎么培养公务员的这种工作精神，恐怕才是新加坡公共服务部门长期且艰巨的挑战。